Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Барнаул 

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кротовой Н.Н., 

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО УК «Фаворит» об обязании обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО УК «Фаворит» и просил признать незаконным бездействие ООО УК «Фаворит» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, обязании ООО УК «Фаворит» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе: согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории с соблюдением их сроков хранения: в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В обоснование заявленных требований указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 45 метров от 

<

адрес> в 

<

адрес> имеется контейнерная площадка, на которой расположен бункер-накопитель, который на момент проверки частично заполнен бытовым мусором, 2 контейнера, которые на момент проверки частично заполнены бытовым мусором, 2 контейнера для пластиковой тары. Бункер-накопитель непромаркирован. Имеется информационный аншлаг с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, при этом периодичность вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов отсутствует. Имеется ограждение с трех сторон, твердое покрытие. 

Согласно информации администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, указанное место сбора твердых бытовых отходов с администрацией Октябрьского района г. Барнаула не согласовывалось, предназначено для обслуживания многоквартирных домов №№, 44 по 

<

адрес>, №№, 27, 29, 31, 33, 35 по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

По сведениям, размещенным на сайте www.dom.gosuslugi.ru ООО УК «Фаворит» управляет многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно информаций Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрации Октябрьского района г. Барнаула размещение места временного накопления отходов возле 

<

адрес> в 

<

адрес> не согласовывалось. 

В нарушение вышеприведенных положений контейнерная площадка возле 

<

адрес> в 

<

адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов.

Таким образом, ООО УК «Фаворит» должно организовать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, обеспечить соблюдение требований при использовании места для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, а именно:

- согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления;

- оборудовать площадки для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- организовать систематический вывоз твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории.

В судебном заседании прокурор Матвеева Н.С. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ООО УК «Фаворит» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснила, что на земельном участке многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> невозможно установить контейнерную площадку с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и жилижного законодательства в границах данного земельного участка, создание контейнерной площадки должно осуществляться, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления. 

Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г. Барнаула в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения иска извещен. 

Суд, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права. 

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Аналогичные положения закреплены в СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20.

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п.п. 2.1., 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»).

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

Согласно п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). 

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп. «а» п. 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп. «д» п. 11).

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом (п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Судом установлено, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 45 метров от 

<

адрес> в 

<

адрес> имеется контейнерная площадка, на которой расположен бункер-накопитель, который на момент проверки частично заполнен бытовым мусором, 2 контейнера, которые на момент проверки частично заполнены бытовым мусором, 2 контейнера для пластиковой тары. Бункер-накопитель непромаркирован. Имеется информационный аншлаг с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, при этом периодичность вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов отсутствует. Имеется ограждение с трех сторон, твердое покрытие. 

Согласно информации администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, указанное место сбора твердых бытовых отходов с администрацией Октябрьского района г. Барнаула не согласовывалось, предназначено для обслуживания многоквартирных домов №№, 44 по 

<

адрес>, №№, 27, 29, 31, 33, 35 по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

По сведениям, размещенным на сайте www.dom.gosuslugi.ru ООО УК «Фаворит» управляет многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно информаций Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрации Октябрьского района г. Барнаула размещение места временного накопления отходов возле 

<

адрес> в 

<

адрес> не согласовывалось. 

В нарушение вышеприведенных положений контейнерная площадка возле 

<

адрес> в 

<

адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов.

Процедура создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов регламентирована Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6 Правил).

В силу п. 2.1.10 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 № 15, содержание мест временного хранения и утилизации отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с требованиями земельного, природоохранного, экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 15 приложения 4 к решению Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 № 117 «Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула» администрация Октябрьского района г. Барнаула согласовывает создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что лицом, уполномоченным по определению и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является орган местного самоуправления, т.е. администрация Октябрьского района г. Барнаула. 

Действительно, согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Из положений пп. 1.4 – 1.5. Положения об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула, утвержденного постановле6нием администрации г. Барнаула от 17.10.2019 N 1793 следует, что решение о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, принимают администрации районов города Барнаула (далее - администрации районов города). В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией района города, на территории которой планируется создание места (площадки) ТКО.

Принятие решения о создании (отказе в создании), согласовании (отказе в согласовании) создания мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в форме постановления администрации района города. Приложением к постановлению администрации района города является схема размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства города ( п.1.7).

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, положения указанного закона необходимо рассматривать в совокупности с требованиями жилищного законодательства, учитывая, что данная обязанность лежит на органе местного самоуправления в случае, если законом она не возложена на иное лицо.

Так, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Более того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, где также указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункту 26(1)).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений закона, суд приходит к выводу, что обязанность организовать места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок, учитывая, что интересы потребителей (собственников помещений) в данном случае должна нести именно управляющая организация.

Оценив все представленные суду доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО УК «Фаворит» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства. 

Обязать ООО УК «Фаворит» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории с соблюдением их сроков хранения; в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Н.Кротова