Судья Усов А.С. Дело № 7а-246/2018

Р Е Ш Е Н И Е

7 мая 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ариелем П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе конкурсного управляющего АО «Нефтебаза «Красный Яр» на постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30 марта 2018 года, 

установил:

30 января 2018 года государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора в отношении АО «Нефтебаза «Красный Яр» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, дело было направлено для рассмотрения в Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30 марта 2018 года АО «Нефтебаза «Красный Яр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 часть 1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток. 

Не согласившись с указанным постановлением, конкурсный управляющий АО «Нефтебаза «Красный Яр» обратился с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить ввиду его незаконности и необоснованности. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что АО «Нефтебаза «Красный Яр» находится в стадии банкротства. С даты введения конкурсного производства, в соответствии с первостепенными целями законодательства о банкротстве – реализация имущества должника и максимальное удовлетворение требований всех кредиторов, АО «Нефтебаза «Красный Яр» не осуществляет никакой производственной деятельности, все резервуары находятся в опломбированном состоянии, в связи с чем никакой угрозы безопасности населению АО «Нефтебаза «Красный Яр» не представляет. 

Конкурсным управляющим исполнялись все предписания Ростехнадзора с целью поддержания имущественного комплекса в безопасном состоянии.

Апеллянт полагает, что судом вынесен незаконный и необоснованный судебный акт без учета существенных для дела обстоятельств, а именно социальной значимости АО «Нефтебаза «Красный Яр», которая осуществляет регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кубовинского сельсовета Новосибирского района НСО (п. Красный Яр), приостановление деятельности приведет к прекращению поставки потребителям в п. Красный Яр питьевой воды, горячей воды и тепловой энергии. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения конкурсного управляющего АО «Нефтебаза «Красный Яр» ФИО1, должностного лица Ростехнадзора ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, АО «Нефтебаза «Красный Яр» зарегистрировано как юридическое лицо 2.05.2006 г., основной вид деятельности – розничная и оптовая торговля горюче-смазочными материалами, хранение горюче-смазочных материалов, нефти и продуктов ее переработки. АО «Нефтебаза «Красный Яр» производит прием, хранение и отпуск нефтепродуктов (бензина и дизельного топлива). 

АО «Нефтебаза «Красный Яр» имеет лицензию от 12.07.2007 № 35-ЭВ-000032 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Опасный производственный объект – площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов зарегистрирован в государственном реестре производственных объектов, свидетельство о регистрации А60-00043 от 05.08.2013 г. 

На основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2017 № 3-37-06/1669 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Нефтебаза «Красный Яр» в период с 25.12.2017 по 26.01.2018 г.

В результате проверки установлены нарушения требований промышленной безопасности, что следует из акта проверки СУ Ростехнадзора от 26.01.2018 г.:

-допускается эксплуатация технических устройств резервуаров вертикальных стальных без продления срока безопасной эксплуатации в связи с окончанием срока, установленного в заключениях экспертизы промышленной безопасности; 

-допускается эксплуатация технических устройств - дыхательных, предохранительных клапанов, установленных на вертикальных стальных резервуарах при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технических устройств;

-не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов при отсутствии перемещаемой жидкости в их корпусе или отклонениях их уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений насосы, расположенные в продуктовой насосной ALLWAILER № 1,2, насосы центробежные 6 НДВ-Бтд, дублирующие основные насосы зав. № 428, 430, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;

-не оснащены системами контроля и сигнализацией утечки уплотняющей жидкости насосы центробежные с двойным торцевым уплотнением 6НДВ-Бтд, дублирующие основные насосы, перекачивающие ЛВЖ;

-допускается направление горючих газов и паров, сбрасываемых с устройств системы налива нефтепродуктов в автоцистерны на автомобильной наливной эстакаде, в атмосферу, а не в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания;

- не оборудованы резервуары вертикальные стальные РВС поз. №7-23, 28, 29, входящие в состав опасного производственного объекта – площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, средствами контроля и управления за опасными параметрами процесса, а именно средствами контроля по предельно допустимым максимальным и минимальным уровням заполнения резервуаров;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта согласно штатного расписания, утвержденного приказом № 60 от 31.08.2015 г. АО «Нефтебаза «Красный Яр»;

- отсутствуют документы у работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе;

- отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- отсутствуют аварийно-спасательные формирования из числа работников общества;

- не проводится периодическая поверка контрольно-измерительных приборов, расположенных в резервуарном парке (газоанализаторов с датчиками);

- отсутствует контроль уровня вибрации насосных агрегатов, предназначенных для перекачивания ЛВЖ и ГЖ в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, расположенных в продуктовой насосной;

- не оборудована устройствами для герметизации налива с отводом паров в газосборную систему и (или) установкой регенерации и улавливания паров система налива железнодорожных цистерн светлыми нефтепродуктами на железнодорожной эстакаде; 

- не проведена периодическая поверка контрольно-измерительных приборов (газоанализаторов с датчиками) на сливоналивной автомобильной эстакаде;

- не оборудована специальными устройствами для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами автомобильная сливо-наливная эстакада;

-не пересмотрен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, срок действия которого истек 23.07.2017 г. 

Все указанные нарушения подтверждены актом проверки, пояснениями представителя АО «Нефтебаза «Красный Яр», в том числе содержащимися в письменном отзыве, и не оспариваются в жалобе юридического лица. 

Доводы жалобы о том, что АО «Нефтебаза «Красный Яр» находится в стадии банкротства, не ведет производственной деятельности, не эксплуатирует производственный объект, не имеет необходимой штатной численности работников, не освобождают юридическое лицо от административной ответственности. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (части 1 и 2 статьи 3 закона). 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (статья 9 закона).

Особенности и цели процедуры банкротства также не освобождают юридическое лицо от соблюдения требований промышленной безопасности. 

Доводы жалобы о том, что объект не эксплуатируется, материалами дела не подтверждены, кроме того процедура консервации объекта определена в статье 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и осуществляется на основании разработанной документации на консервацию с дальнейшим проведением экспертизы промышленной безопасности на эту документацию. Каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение консервации объекта и снятие с учета опасного производственного объекта, суду не представлено. 

Вместе с тем, служебной запиской от 3.03.2017 г. главного инженера АО «Нефтебаза «Красный Яр» конкурсному управляющему сообщено о необходимости проведения работ по консервации объекта, в том числе заключения договора с проектной организацией на разработку проектной документации, а также с экспертной организацией на проведение экспертизы промышленной безопасности, подаче заявки о снятии опасного производственного объекта с регистрационного учета.

12.02.2017 г. и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора юридическому лицу разъяснено о порядке консервации опасного производственного объекта. 

Таким образом, юридическое лицо, заявляющее об отсутствии эксплуатации опасного производственного объекта, не представило доказательств отсутствия эксплуатации и консервации либо ликвидации объекта в установленном порядке. 

Доводы жалобы о том, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности, ему было выдано предписание, которое обществом исполняется, проводятся мероприятия с целью соблюдения требований промышленной безопасности, также не свидетельствуют об отсутствии оснований для административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, те нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, обществом не устранены, доказательства прекращения эксплуатации объекта в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности не представлены. 

Ссылка в жалобе АО «Нефтебаза «Красный Яр» на недопустимость приостановления деятельности юридического лица в связи с выполнением социально значимой функции по водоснабжению домов поселка Красный Яр, материалами дела не подтверждена, кроме того приостановление деятельности направлено на предотвращение угрозы возникновения пожара, возгорания, взрыва опасных химических веществ, в результате которых может быть причинен вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу.

Кроме того, деятельность АО «Нефтебаза «Красный Яр» приостановлена только в части эксплуатации опасного производственного объекта, связанного с деятельностью по хранению, перевалке нефти и нефтепродуктов. 

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не усматриваю, также как и не усматриваю оснований для назначения обществу наказания в виде административного штрафа. 

С назначенным видом наказания соглашаюсь, т.к. в силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Полагаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Кроме того, юридическое лицо не лишено возможности обратиться с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Оспариваемое постановление вынесено судом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суд установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия общества в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30 марта 2018 г. оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего АО «Нефтебаза «Красный Яр» - без удовлетворения.

Судья ______________ Ю.А. Конева