№ 2-2838/2023

64RS0047-01-2023-002797-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Корчугановой К.В., 

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ОСФР – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. 

В обоснование требований указал, что 13 июля 2023 г. решением Управления установления пенсии ОСФР по Саратовской области № истцу было отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды работы с 03 июня 2013 г. по 07 июня 2023 г. начальником сектора в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» не засчитаны в специальный стаж по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26 января 1991 г. № 10, так как научно- исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения. Отказ Управления установления пенсии ОСФР по Саратовской области считает незаконным и необоснованным, и ответчиком нарушено право истца на социальное обеспечение по возрасту предусмотренное ст. 39 Конституции Российской Федерации. Право на назначение пенсии у истца возникло 05 июля 2023 г., документы истцом были поданы ответчику 08 июня 2023г., пенсия должна быть назначена с 05 июля 2023г.

В связи с изложенным просит признать решение Управления установления пенсии ОСФР по Саратовской области от 13 июля 2023 г. № незаконным в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы в РосНИПЧИ «Микроб». Обязать ОСФР по Саратовской области включить период работы в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» с 03 июня 2013 г. по 29 июня 2022 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и назначить пенсию с 05 июля 2023 г. Взыскать с ОСФР по Саратовской области госпошлину в размере 300 руб. в пользу истца.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя, требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что данная организация не относится к учреждениям здравоохранения, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителей, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. 

В соответствии с ч.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В настоящее время для подсчета стажа работы с тяжелыми условиями труда в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 должен применяться Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с изменениями от 02 октября 1991 г.).

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 обратился 08 июня 2023 г. в ОСФР по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ОСФР по Саратовской области от 13 июля 2023 г. № истцу было отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Период работы ФИО1 в РосНИПЧИ «Микроб» с 03 июня 2013 г. по 29 июня 2022 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не были засчитаны в специальный стаж по разделу XXIV Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10, так как научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении спорных периодов работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не обоснован.

Из материалов дела следует, что истец работает полный рабочий день в Федеральном казенном учреждении здравоохранения РосНИПЧИ «Микроб» в указанные в иске периоды, что подтверждаются копией трудовой книжки истца и справкой уточняющего характера.

Согласно разделу XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (с изменениями от 9 августа 1991 г.) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.

Согласно пункту 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы здравоохранения» от 14 октября 1996 г. № 1217.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 1993 г. № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 377, работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт «Микроб» были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 01 декабря 2004г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения, находится в ведении Министерства здравоохранения.

Постановлением Правительства от 17 января 2005г. № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Министерства здравоохранения РФ, находящийся в городе Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 06 августа 2004г. № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004 г.) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.

Согласно выписки из Устава РосНИПЧИ «Микроб» следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения, и управление его деятельностью осуществляется директором РосНИПЧИ «Микроб», что прямо отражено в его наименовании.

Согласно справке, РосНИПЧИ «Микроб» является бюджетной организацией, финансируемой из средств федерального бюджета по коду классификации №, код раздела 09- «Здравоохранение».

В соответствии с действующим законодательством основным условием для предоставления пенсионных льгот является согласно Списку №2 полный рабочий день, занятость в противочумных учреждениях здравоохранения. При этом не предусмотрены ограничения для назначения такой пенсии и не имеет значение наименование профессий и характер выполняемой работы, ведомственная принадлежность учреждения, их организационно-правовая форма. Отсутствие же научно-исследовательских противочумных институтов в Номенклатуре государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при том, что данный институт находится в ведении Министерства здравоохранения, которое является его учредителем, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав граждан.

Полная занятость истца в спорный период подтверждена справкой, уточняющей особый характер работ или вредные условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии № 5/11-120 от 22 августа 2023 г., из которой следует, что истец не находился в отпуске без сохранения зарплаты, учебном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что РосНИПЧИ «Микроб» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, истцу, как работнику данного учреждения, полагается пенсия по возрасту в связи с особыми условиями труда, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно справке ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора от 22 августа 2023 г. дополнительный тариф перечислен в отделение Пенсионного фонда России по Саратовской области за 2013 по настоящее время дополнительный тариф институтом перечислен в ИФНС по Саратовской области.

Из постановления Совмина СССР от 03 августа 1972 г. № 590 (в редакции от 30 января 1988 г.) «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» следует, что работа в лепрозорных и противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

В силу п.1 ст.94 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 (в редакции от 27 ноября 2001 г., с изменениями от 05 ноября 2002 г.) «о государственных пенсиях в Российской Федерации» при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10,11,12,29 Закона, периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке, в том числе в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере.

Такой же порядок назначения пенсий на льготных условиях был определен в «положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 590, согласно которому работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

Судом установлено, что по состоянию на 05 июля 2023 г. истец достиг возраста 57 лет, с учетом включения судом указанных в иске периодов его работы, он имеет требуемую продолжительность общего и специального стажа, поэтому за истцом должно быть признано право на досрочную пенсию с 05 июля 2023 г.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению полностью. 

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления установления пенсии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13 июля 2023г. № 230000062286/179685/23 в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы в РосНИПЧИ «Микроб».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (

<

данные изъяты>) включить период работы ФИО1 (паспорт серии №) в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» с 03 июня 2013 г. по 29 июня 2022 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с 05 июля 2023г.

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Корчуганова

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 октября 2023 г.