Дело № 2а-5623/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года

Приволжский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о возложении обязанности устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги по ул. Бригадная г. Казани, устранив образовавшиеся дефекты (неровности) дорожного покрытия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Приволжского района г. Казани проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлено, что на автомобильной дороге по ул. Бригадная в зоне притяжения МБДОУ «Детский сад № 116 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани выявлены дефекты (неровности) дорожного покрытия: вблизи дома № 16 – дефект глубиной 14 см, шириной 76 см, длиной 3,45 м; вблизи дома № 18 – колея глубиной 16 см; вблизи домов № 30 и № 32 в границах автомобильной дороги установлены вазоны, что создает помехи для движения транспортных средств; возле дома № 29 в границах автомобильной дороги установлены бетонные плиты (бетонное ограждение), что создает помехи для движения транспортных средств. Таким образом, автомобильная дорога по ул. Бригадная г. Казани не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Необходимость устранения выявленных дефектов подтверждается актом обследования автомобильной дороги, предписанием ОГИБДД УМВД России по г. Казани. 

Представитель административного истца – прокурора Приволжского района г. Казани в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика – ИК МО г. Казани в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 19).

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 20).

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона РТ от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования г. Казани к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 ГОСТ Р 50597-93.

Из материалов дела следует, что 23 августа 2017 года на основании решения прокурора Приволжского района г. Казани ФИО9 от 17 августа 2017 года помощником прокурора Приволжского района г. Казани ФИО4, совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Казани ФИО5 проведено обследование автомобильной дороги по улице Бригадная г. Казани на предмет соответствия СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и иным нормативным правовым актам в области безопасности дорожного движения.

Согласно акту от 23 августа 2017 года, в ходе данной проведенной проверки выявлены следующие нарушения: неровность дорожного покрытия напротив дома № 16 по ул. Бригадная – глубиной 14 см, шириной 76 см, длиной 3,45 м; неровность дорожного покрытия напротив дома № 18 по ул. Бригадная – колея глубиной более, чем 16 см; напротив дома № 30 по ул. Бригадная в границах автомобильной дороги установлены вазоны, что создает помехи для движения транспортных средств; возле дома № 29 по ул. Бригадная установлены бетонные плиты (ограждения), что создает помехи для движения транспортных средств, так как они расположены в границах автомобильной дороги. Вышеуказанные нарушения установлены в зоне притяжения МБДОУ «Детский сад № 116 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани. Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями.

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Более того, 20 апреля 2017 года начальником ОГИБДД УМВД России по г. Казани ФИО6 в адрес ИК МО г. Казани было вынесено предписание №, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно ответу главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани № от 28 апреля 2017 года на данное предписание, дорожными организациями ведутся работы по ямочному ремонту на основных магистралях с большим машинопотоком и на маршрутах движения общественного транспорта. Вопрос проведения ямочного ремонта на невыполненных участках будет рассмотрен после завершения работ на основных магистралях при условии достаточности финансовых средств.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги, ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является ИК МО г. Казани – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание ИК МО г. Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Устава Муниципального образования г. Казани Управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с п. 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 6 декабря 2010 года № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно п. 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам. 

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г. Казани, выразившееся в непроведении ремонта дороги по ул. Бригадная г. Казани для устранения образовавшихся дефектов (неровностей) дорожного покрытия, и приходит к выводу о том, что требования прокурора Приволжского района г. Казани к ИК МО г. Казани являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» подлежат отклонению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать ИК МО г. Казани организовать проведение ремонта дороги по ул. Бригадная г. Казани, устранив образовавшиеся дефекты (неровности) дорожного покрытия.

В удовлетворении требований прокурора Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о возложении обязанности устранить нарушения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.