Дело №12-51/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 21 мая 2024 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственность «Восточная инвестиционная газовая компания» ФИО1 – Филенко М.К. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 26.01.2024 о привлечении директора (должностного лица) ООО «ВИГК» ФИО1, 

<

данные изъяты> к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 26.01.2024 директор Общества с ограниченной ответственность «Восточная инвестиционная газовая компания» (далее-ООО «ВИГК») ФИО1 признан виновным в том, что 31.01.2023 он как директор – должностное лицо юридического лица - ООО «ВИГК», расположенного по 

<

адрес> не выполнил требования представления от 29.03.2022 №, а именно, не представил в Департамент финансов план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольного мероприятия с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, не возвращены в бюджет муниципального образования Город Томск неправомерно полученные денежные средства - субсидия в сумме 10304786,17 рублей в срок до 30.01.2023 (с учетом продления срока исполнения представления от 29.03.2022 №), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Директору ООО «ВИГК» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник директора ООО «ВИГК» ФИО1 – Филенко М.К. обратился в суд с жалобой. Указал, что выполнение требований предписания от 29.03.2022 № приводит к противоречию с решением суда по делу №, т.к. они оба требуют вернуть субсидию в сумме 10 304 786,17 рублей. Также в связи с тяжелым финансовым положением привлекаемого к административной ответственности Общества и наличием большой задолженности по налогам, расчетные счета ООО «ВИГК» заблокированы, расчеты производятся только по заработной плате сотрудникам. Указывает, что в тексте решения суда не указывается, что требование предписания от 29.03.2022 № в части о «разработке плана мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного проверкой нарушения для недопущения его в дальнейшей работе» было выполнено директором ООО «ВИГК» ФИО1, что подтверждается ответом на письмо которое прилагалось к протоколу об административном правонарушении. Полагает, что присутствуют основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании защитник Филенко М.К. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В судебное заседание директор ООО «ВИГК» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО2 полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что 31.01.2023 ФИО1 являясь директором юридического лица - ООО «ВИГК», расположенного по 

<

адрес>, то есть должностным лицом, не выполнил требования представления от 29.03.2022 №, а именно, не представил в Департамент финансов план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольного мероприятия с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, не возвращены в бюджет муниципального образования Город Томск неправомерно полученные денежные средства - субсидия в сумме 10304786,17 рублей в срок до 30.01.2023 (с учетом продления срока исполнения представления от 29.03.2022 №), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Протокол об административном правонарушении № от 09.01.2024 по факту совершения директором ООО «ВИГК» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, составлен заместителем начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля и анализа комитета внутреннего муниципального финансового контроля департамента финансов администрации города Томска Г.., то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «ВИГК» ФИО1, исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Факт совершения директором ООО «ВИГК» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении № от 09.01.2024, составленного в отношении директора ООО «ВИГК» ФИО1, где указано событие административного правонарушения (л.д.2-4);

-письменными пояснениями представителя ООО «ВИГК» Филенко М.К., согласно которым ООО «ВИГК» не обладает объективной возможностью возврата денежных средств в размере 10304786,17 рублей в качестве неправомерно полученной субсидии, так как 28.08.2023 Арбитражным судом Томской области вынесено решение по делу №, которым с ООО «ВИГК» взысканы данные денежные средства в пользу Департамента городского хозяйства Администрации города Томска, в связи с чем возврат субсидии будет проводиться в рамках исполнительного производства. Требование предписания от 29.03.2022 № в части разработки плана мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения носит субъективный характер (л.д.6);

-выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2024, согласно которой директором ООО «ВИГК» является ФИО1 (л.д.13-19);

-представлением должностного лица Департамента финансов администрации города Томска № от 29.03.2022, согласно которому ООО «ВИГК» выставлено требование об устранении нарушений при предоставлении сведений для получения субсидии в 2021 году, выданной ресурсоснабжающей организации на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) и соблюдения условий соглашений. Согласно представлению ООО «ВИГК» обязано возвратить в бюджет неправомерно полученную субсидию в размере 10 304 786,17 руб., разработать план мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения или недопущения его в дальнейшей работе. Срок исполнения требований: не позднее трёх месяцев с даты получения представления. На основании ходатайства представителя ООО «ВИГК» срок исполнения представления продлён до 30.01.2023 (л.д.21,22,24).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения о доказанности виновности директора ООО «ВИГК» ФИО1, судья исходит из следующего.

Так, положениями ч.20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат)», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 27.12.2021 № Для рассмотрения вопроса о предоставлении Субсидии ресурсоснабжающая организация предоставляет в Департамент лично или почтовой связью (по своему выбору) следующие документы: подписанная руководителем и скрепленная печатью (при наличии печати) справка, содержащая перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся ресурсоснабжающей организацией в течение 3-х лет, предшествующих текущему финансовому году, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем 3 года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения.

Субсидия в соответствии с настоящим Порядком предоставляется ресурсоснабжающей организации при соблюдении следующих условий: предоставление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в полном объеме и соответствующих требованиям настоящего Порядка.

Соответствие организации условиям предоставления субсидии предусматривает исполнение пункта 6 Порядка №, согласно которому для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии необходимо представление копий документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения.

Согласно подпункту 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Факт невыполнения директором ООО «ВИГК» ФИО1, в установленный срок законного представление (предписания) и.о. заместителя Мэра города Томска – начальника департамента М. от 29.03.2022 № при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных мировым судьёй в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, предписание в полном объеме в установленном порядке директором ООО «ВИГК» ФИО1 не обжаловалось. Сведений об отсутствии объективной возможности выполнения директором ООО «ВИГК» ФИО1 требований представления (предписания) в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Довод защитника о том, что требование предписания от 29.03.2022 № приводит к противоречию с решением суда по делу №, является несостоятельным, поскольку по делу № вынесено решение в порядке гражданско-правовых отношений, в то время как по настоящему делу директор ООО «ВИГК» привлекается к административной ответственности как должностное лицо. В связи с чем законодательством действительно предусмотрены различные виды ответственности и удовлетворенный иск о возмещении вреда не освобождает лицо от несения ответственности в соответствии с КоАП РФ за неисполнение выданного представления об устранении выявленного нарушения требований законодательства.

Кроме того, представление (предписание) от 29.03.2022 было вынесено до вынесения решения Арбитражного суда Томской области от 23.08.2022.

Доводы стороны защиты о том, что у ООО «ВИГК» имеется большая задолженность по налогам, расчетные счета ООО «ВИГК» заблокированы, расчеты производятся только по заработной плате сотрудникам, на выводы суда о виновности директора ООО «ВИГК» ФИО1 по ч. 20 ст.19.15 КоАП РФ не влияют и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Утверждение защитника на то, что в тексте решения суда не указывается, что требование предписания от 29.03.2022 № в части о «разработке плана мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного проверкой нарушения для недопущения его в дальнейшей работе» было выполнено директором ООО «ВИГК» ФИО1, что подтверждается ответом на письмо которое прилагалось к протоколу об административном правонарушении, является голословным и объективно ничем не подтверждено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Названная категория дел, связанная с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере исполнительности власти, характеризует пренебрежительное отношение должностных лиц к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на правоотношения в сфере финансового контроля, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и граждан, в связи с чем, имеет повышенную общественную опасность.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела об административном правонарушении, действия директора ООО «ВИГК» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Наказание директору ООО «ВИГК» ФИО1 назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, с учетом имущественного положения должностного лица. 

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменение обжалуемого постановления не имеется. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора (должностного лица) ООО «ВИГК» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 -30.14 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья П.Н.Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70MS0052-01-2024-000110-24