Судья: Малород М.Н. Дело №2а-2391/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица КИЗО Аксайского района Ростовской области, Администрация Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию права, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

... г. между ним и Администрацией Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области был заключен договор аренды земельного участка с КН № ..., площадью ....м, расположенного по адресу: Россия, ..., с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (с ... г. по ... г.).

Земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для использования приусадебного участка для личного подсобного хозяйства.

После этого административный истец в соответствии с требованиями ФЗ РФ №218-ФЗ от 13.07.15 «О государственной регистрации недвижимости» обратился в Аксайский районный отдел Управления Росреестра по Ростовской области по вопросу регистрации данного договора аренды, приложив для этого все необходимые документы.

Однако, решением в виде сообщения от ... г. № ..., Управлением Росреестра истцу было отказано в регистрации договора аренды со ссылкой на ст. 27 ФЗ РФ №218-ФЗ от ... г. «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением им причин, препятствующих государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Данное сообщение об отказе в регистрации ипотеки, административный истец считает незаконным, противоречащим ст.ст. 14, 18, 26, 27 ФЗ РФ №218-ФЗ от 13.07.15 «О государственной регистрации недвижимости». 

Данным законом четко указан перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. 

В данном случае сообщение от ... г. № ... не содержит указания на то, по какому из оснований ст. 26 ФЗ РФ №218-ФЗ от ... г. истцу отказано в государственной регистрации договора аренды.

С его стороны для регистрации были предоставлены все необходимые документы.

Полагает, что данное сообщение нарушает его законные права и интересы. В сообщении указано, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие его право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Однако, такой документ истцом был представлен – это справка МСЭ-006 № ..., подтверждающая факт установления ему инвалидности 2 группы, выданная соответствующим государственным учреждением, которая предусматривает весь перечень необходимой информации о гражданине, необходимой для предоставления ему соответствующих льгот.

Также административный истец настаивает на том, что никаких других документов, в том числе и сведений о том, что он является малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в данном случае не требуется. Помимо вышеуказанной справки МСЭ его право на внеочередное получение земельного участка в аренду подтверждается положениями Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 №901, согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности.

Истец настаивает на том, что Федеральный закон от 07.07.03 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не связывает предоставление в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с необходимостью приобретения арендатором (физическим лицом) статуса малоимущего, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

По мнению административного ответчика для проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка для личного подсобного хозяйства истец должен представить дополнительные доказательства, а именно документально подтвердить факт признания его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, что не соответствует требованиям закона. 

С учетом изложенного, административный истец и просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ... г. № ... об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ... г. № ...-р и обязать последнего осуществить государственную регистрацию данного договора аренды земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель по доверенности №...7 от ... г. Капацина А.С. полностью поддержали доводы административного иска по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... по доверенности № ... от ... г. Алексеев Э.Н. возражал против удовлетворения иска ФИО1, настаивая на законности действий государственного регистратора, связанных с отказом в регистрации договора аренды.

Явившаяся в судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области по доверенности от ... г. Белицкая И.К. подтвердила факт предоставления ФИО1 в аренду спорного земельного участка без предоставления со стороны последнего сведений подтверждающих его нуждаемость в жилище и без проверки имущественного положения.

В отношении заинтересованного лица Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. О месте и времени рассмотрения дела данное заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом. В письменном заявлении на имя суда заинтересованное лицо просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя. Также из письменного отзыва КИЗО АР РО следует, что хотя договор аренды и был заключен уполномоченным органом – Администрацией Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области. Однако, в данном случае в обязательном порядке Администрации следовало проверить имущественное положение административного истца и его нуждаемость в жилище.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, представленные каждой из сторон, обозрев в судебном заседании подлинные дела правоустанавливающих документов на земельный участок с КН № ..., представленные со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.15 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона о регистрации правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При этом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечёт только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на прёдмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Из материалов дел правоустанавливающих документов следует, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных ФИО1 регистратором было установлено, что ... г. в Управление с заявлением на государственную регистрацию аренды в отношении объекта: наименование: Земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Площадь 8000 кв.м., КН: № ..., расположенный по адресу: ... обратился ФИО1

В качестве правоустанавливающего документа последним был представлен договор аренды земёльного участка № ...-р от ... г., заключенный между ФИО3 и Администрацией Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Согласно пункту 1.2 договора - земельный участок был предоставлен в аренду без провёдения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для использования под приусадебный участок личного подсобного хозяйства. 

Согласно данному пункту земельный участок предоставлен гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Действительно ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляется право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.07.96 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей?инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, относится к категории лиц, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что со стороны ФИО1 документы, подтверждающие факт признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также подтверждающие постановку его на жилищный учёт, не представлялись, чего не отрицал и сам ФИО1 в судебном заседании.

Между тем, предоставление земельного участка инвалиду в первоочередном порядке, т.е. без аукциона, возможно только лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, состоящему на соответствующем учете. 

В данном случае предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий, т.к. предоставление земельного участка является одной из гарантий в жилищной сфере и направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения его жильем. Также при реализации такой меры социальной поддержки необходимо учитывать и нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилищных условий.

Довод административного истца о том, что для предоставления ему во внеочередном порядке земельного участка без проведения торгов возможно лишь при наличии у него справки об инвалидности суд полагает необоснованным с учетом вышеуказанных положений закона. В данном случае законом не предусмотрено, что основанием нуждаемости в улучшении жилищных условий, требующейся при получении инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, земельных участков, является только справка об инвалидности.

Поскольку государственная регистрация может быть проведена только в случае наличия законного основания, возникновения права на недвижимость, а также в целях соблюдения законности установлённого порядка проведения государственной регистрации и недопущения нарушения прав и законных интересов участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, государственным регистратором были направлены соответствующие запросы в органы местного самоуправления. 

Поскольку ответы на запросы государственным регистратором не были получены, то ... г. государственная регистрация права аренды была приостановлена до ... г. в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, о чем ФИО1 был уведомлен.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В уведомлении № ... от ... г. о приостановлении Государственной регистрации ФИО1 были указаны причины приостановления государственной регистрации прав.

В период приостановления государственной регистрации на межведомственные запросы государственного регистратора в Управление поступили ответы от органов местного самоуправления, согласно которым ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как уже было указано выше государственная регистрация - это бесспорное подтверждение права собственности заявителя на объект недвижимого имущества в том случае, если представленные на государственную регистрацию документы бесспорно свидетельствуют о наличии такого права.

Однако, в рассматриваемом случае ФИО1 не были представлены документы; бесспорно свидетельствующие о наличии правовых оснований для государственной регистрации аренды. 

Не было представлено со стороны ФИО1 таких документов и в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение государственного регистратора от ... г. по отказу в государственной регистрации договора аренды от ... г. № ...-р на земельный участок с КН № ..., площадью 8000 кв.м, расположенный по адресу: Россия, ..., был принят государственным органом в соответствии с положениями ст. 27 Закона о регистрации.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государствённого кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, государственная регистрация была приостановлена по основанию п. 9 ч.1 ст.26 Закона о регистрации.

Государственным регистратором были запрошены документы, подтверждающие право ФИО1 на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами субъектов Российской Федерации. 

Поскольку подтверждающие документы на; запрос государственного регистратора не поступили, ФИО1 в последующем было обоснованно отказано в регистрации договора аренды.

Довод ФИО1 о том, что в сообщении об отказе отсутствует указание на то, по какому основанию ему отказано в государственной регистрации договора аренды не соответствует действительности и опровергается материалами дела правоустнанавливающих документов.

Согласно ч.2 статьи 3 КАС РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства судах является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфёре административных и иных публичных правоотношений.

Предъявление требования, с учетом характера нарушения права должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Исходя из положений ст. 13 ГК РФ, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от ... г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными актов, незаконными действий государственных органов, необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, действий закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом или действием прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По смыслу п.1 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В данном случае суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом акт государственного регистратора соответствуют требованиям ФЗ РФ от 13.07.15 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», оспариваемый акт вынесен регистратором в пределах его компетенции, и прав административного истца не нарушает.

Суд полагает, что со стороны административного ответчика отсутствует нарушение прав заявителя, которое требует защиты путем удовлетворения заявленного иска. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст. 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица КИЗО Аксайского района Ростовской области, Администрация Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2017 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород