К делу № 2а-2467/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2019 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г. А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» об оспаривания бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» об оспаривания бездействия. В обоснование иска указал, что командованием войсками Краснознаменного Северо -Кавказского военного округа было принято решение по передаче Военторгу № 312 города Майкопа земельных участков по индивидуальную жилую застройку площадью 5,4 га, что подтверждается письмом № 33/9/3316 от 05 октября 1994 года заместителя командующего войсками. 

На основании распоряжения начальника КЭУ СКВО от 04.10.1994 года №33/9/3316 истцу был отведен земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в квартале 407-Е, что подтверждается актом об отводе в натуре от 09.10.1994. 

Приказом Начальника Военторга № 312 №106 от 05.10.1994 года «О закреплении земельных участков под строительства индивидуальных жилых домов» истцу был выделен в собственность земельный участок в размере по 0,1 га для строительства индивидуального жилого дома. 

16.10.1997 года Распоряжением главы администрации города Майкопа № 3771-р у войсковой части № 09332 был изъят земельный участок площадью 5,4 га в юго-восточной части 

<

...> в квартале 407-е и передан в фонд перераспределения земель города Майкопа. Этим же распоряжением указанный участок был выведен из фонда перераспределения земель города Майкопа и предоставлен гражданам под индивидуальное жилищное строительство, а АО «Архитектор» было уполномочено на отвод в натуре земельного участка Военторгу 312. 

В 2001 году Федеральное государственное предприятие Военторг № 312 Управления торговли Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны Российской Федерации было ликвидировано, что подтверждается постановление администрации города Майкопа Республики Адыгея от 23 ноября 2001 года № 958. 

20.01.2000 г. Администрацией города Майкопа было издано распоряжение № 86-р о закреплении спорного участка и разрешении продолжить строительство жилого дома. 

16.07.2013 года указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастр недвижимости под номером 01:08:0519046:73 площадью 1397 кв.м. В 2013 году истец обратился в Министерство обороны РФ с заявлением о предоставлении в собственность спорного участка и оформления соответствующих документов, но получил отказ.

Майкопский городской суд своим решением от 07.08.2014 г. признал за истцом право собственности на указанный земельный участок общей площадью 1109 кв.м., решение вступило в законную силу.

16.05.2019 года истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

...>, но его уведомление было оставлено без рассмотрения.

Письмом от 20.05.2019 г. № 2446 Уведомление было возвращено на основании ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием в ЕГРП сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519046:73.

Считает оставление административным ответчиком без рассмотрения своего Уведомления незаконным в виду того, что ч. 17 ст. 55 ГрК РФ устанавливает, что в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 ст. 55, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1-3 части 16 ст. 55 уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Управление посчитало, что в представленных вместе с Уведомлением от 16.05.2019 г. документах отсутствуют сведения о праве застройщика - ФИО1, на земельный участок.

Полагает, что данное утверждение противоречит ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой каждый собственник объекта недвижимости приобретает право собственности на данный объект в силу либо какой-то сделки (купли-продажи, мены, дарения и т.д.), либо получая объект недвижимости по наследству, либо в процессе приватизации, либо построив новый объект на основании соответствующей разрешительной документации, либо на основании признания права собственности на объект судом и т.д. В любом случае, основания для возникновения права описываются в определенном документе, который называется правоустанавливающим.

В данном случае правоустанавливающим документом являются решение Майкопского городского суда от 7.08.2014 г. по делу 2-2383\2014, где присутствует описание недвижимости, правообладателя и вида права на недвижимость и распоряжение Администрацией города Майкопа 20.01.2000 г. № 86-р.

Возврат без рассмотрения административным ответчиком Уведомления фактически привел заявителя к невозможности реализации права, предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации - на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Также оставление без рассмотрения создает неустранимые препятствия по осуществлению законных прав заявителя, а именно не позволяет ФИО1, как собственнику вновь созданного объекта капитального строительства завершенного строительством надлежащим образом осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на образованный объект недвижимости (жилой дом), ввести его в гражданский оборот и использовать по назначению.

Просил обязать Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» рассмотреть уведомление ФИО1 от 16.05.2019 г. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

...> по существу в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика против иска возражала, просила в его удовлетворении отказать ввиду отсутствия у него государственной регистрации права на земельный участок, на котором осуществлено строительство дома.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, решением Майкопского городского суда от 07.08.2014г. за истцом признано право собственности на земельный участок площадью 1109 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Также в судебном заседании было установлено, что право собственности истца на указанный земельный участок в установленном порядке в органах Росреестра не зарегистрировано ввиду наличия противоречий между фактической и юридической площадью данного земельного участка.

Уведомлением от 16.05.2019г. истец уведомил Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

...>.

Письмом от 20.05.2019 г. № 2446 Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» оставило без рассмотрения поданное истцом уведомление и вернуло его в связи с отсутствием в ЕГРП сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519046:73 на основании ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. 

В соответствии с пп. 2 п. 1ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участкасобственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Таким образом, исходя из приведенных норм закона, возвращая истцу уведомление об окончании строительства, ответчик правильно сослался на положения ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, поскольку сведения о регистрации за истцом права собственности на земельный участок, на котором осуществлено строительство дома, отсутствуют.

Доводы истца о наличии вступившего в силу решения Майкопского городского суда от 07.08.2014г., которым за ним признано право собственности на земельный участок, суд считает несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. 

В соответствии со ст. 8.1. ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В связи с этим, само по себе наличие вступившего в законную силу решения суда о признании права собственности на земельный участок, в отсутствие сведений о государственной регистрации такого права, не свидетельствуют о наличии у истца права собственности на земельный участок, на котором осуществлено строительство дома.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» об обязании рассмотреть уведомление от 16.05.2019 г. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

...>, по существу в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2019г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-004533-85

Подлинник находится в материалах дела № 2а-2467/2019 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.