Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре судебного заседания Малащук М.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1290/20 по иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании лицом, подвергшемся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в обосновании исковых требований указывая, что с октября 1976 года по декабрь 1993 года проживала в закрытом военном гарнизоне 

<

адрес>. Имеет удостоверение республики Казахстан СП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжение Правительства РФ от 15.03.1995. № 356-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период ДД.ММ.ГГГГ, в котором 

<

адрес> отнесен к населенным пунктам, население которого получила дозу облучения свыше 25 бэр.

С отказом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» в выдаче удостоверения единого образца истец не согласна, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ годы на Семипалатинском полигоне было произведено 607 испытаний в зоне прямой досягаемости факторов радиоактивного поражения 

<

адрес>, что подтверждается справкой Комитета по ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от ДД.ММ.ГГГГ., выполненной комплексной экспертизой совместно с американскими и казахскими радиобиологами установлено, что минимальная суммарная доза облучения, полученная всеми жителями 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ г., составила свыше 100 бэр.

Истец просит: признать ее лицом, подвергшемся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» выдать удостоверение, подвергшегося радиационному воздействию, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что согласно официальных источников сети «Интернет» в Семипалатинском полигоне производились ядерные испытания в период ее проживания в 

<

адрес>, ограничение по месту проживания и времени проживания не могут служить основанием в отказе в удовлетворении ее исковых требований. В определении Конституционного суда РФ от 11.07.2006. № 404-О указывается, что не основано на законе требование документального подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, в своих возражения указала, что Российской Федерацией и Республикой Казахстан в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приняты самостоятельные законодательные акты, которые имеют свои особенности и отличия, меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в Российской Федерации предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Удостоверения, выданные Республикой Казахстан, недействительны на территории России. 

Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, определен порядок отнесения граждан к вышеуказанной категории лиц.

В соответствии с Правилами, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок выдачи Удостоверений утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Таким образом, Закон распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов.

Согласно исковому заявлению ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) проживала в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р, вышеуказанный населенный пункт включен в населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Таким образом, периоды проживания истца с октября ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес> не входят в период радиационного воздействия, установленный вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Также представленные ФИО1 копии документов не могут свидетельствовать о наличии у нее суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Ссылка заявителя на ст. 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ., не имеет юридической силы, поскольку данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством другого государства.

В связи с чем просит отказать ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований.

Представитель ответчика Главного Управления МЧС России по Иркутской области по доверенности ФИО3 просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, в представленных возражениях указывает о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований в связи с отсутствием права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных действующим российским законодательством.

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, в представленных возражениях просит отказать ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований. 

Суд, выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика, ознакомившись с возражениями представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые, в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством Российской Федерации на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-экономических проблем" в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента Российской Федерации (от 04 апреля 1997 года N 469) и Правительства Российской Федерации (от 09 апреля 1997 года № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт".

Из приведенных выше нормативных актов, для приобретения права на меры социальной поддержки, установленных для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо не просто проживание в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень, а получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период его проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При этом включение того или иного населенного пункта в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, само по себе не является безусловным свидетельством получения конкретным лицом, не проживавшем в соответствующем населенном пункте на момент проведения ядерных испытаний, суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), так как уровень радиационного воздействия в результате радиоактивных выпадений с течением времени объективно изменялся, в связи с чем факт того, что лица, прибывшие в соответствующий населенный пункт после проведения ядерных испытаний, получили суммарную дозу облучения более 5 сЗв, подлежит установлению с учетом результатов специальных научных исследований, послуживших основанием для официального определения доз облучения жителей населенных пунктов, пострадавших от ядерных испытаний, проведенных на Семипалатинском полигоне.

Согласно пункту 3 Порядка отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при обращении с документами о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами радиационного воздействия для решения вопроса о получении удостоверения граждане должны представить документ о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки закон связывает с двумя условиями: 1) проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Перечни населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, уже дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов, бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний. 

<

адрес> значится в указанном перечне.

Судом установлено, что ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ проживала в 

<

адрес>

Согласно сообщения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем» от ДД.ММ.ГГГГ. период проживания ФИО14 в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., при расчетах не использовался, как не входящий во временной интервал радиационного воздействия, установленный Порядком и Федеральным законом № 2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Коль скоро ФИО1 в 

<

адрес> стала проживать ДД.ММ.ГГГГ, допустимых доказательств получения ею в период проживания суммарной дозы облучения, превышающей суммарную (накопленную) эффективная дозу облучения, представлено не было, оснований считать ее получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв не имеется.

Представленные истцом карточка учета индивидуальных доз облучения ДД.ММ.ГГГГ, выданная на ее имя за подписью командира войсковой части, справка Некоммерческого акционерного общества «Медицинский университет семей» Республики Казахстан № о проживании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в зоне чрезвычайного радиационного риска 

<

адрес> и получении суммарной эквивалентной дозы 10,179 сЗв, справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ отцу истицы ФИО13 частью 33821 и Семипалатинской городской администрацией Республики Казахстан, из которой усматривается, что члены его семьи проживали в период с ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, который относится к зоне чрезвычайного радиационного риска со среднегодовой дозой облучения свыше 100 бэр, справка войсковой части 19068 о прохождении ФИО9 военной службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в закрытом гарнизоне 

<

адрес>, справка Чаганского пос.совета от ДД.ММ.ГГГГ. о проживании ФИО9 в 

<

адрес> на испытательном ядерном полигоне в зоне чрезвычайного экологического бедствия с дозой воздействия свыше 100 бэр, распечатка из сети «Интернет» о проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не могут свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Имеющееся у истца удостоверение Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может служить основанием к удовлетворению иска, поскольку предоставление в Российской Федерации на основании указанного удостоверения мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, поэтому и нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан.

Доводы истца на нарушение положений Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам основаны на неверном толковании норм права, поскольку данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в настоящее время не имеется оснований признать истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании ее лицом, подвергшемся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Раскарзенок