Дело № 2-154/2024 УИД № 69RS0033-01-2024-000354-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 2 сентября 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Гонтаревой И.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя – адвоката адвокатского кабинета № 96 АПТО Родионовой Г.В., представившей ордер № 002925 от 13 августа 2024 года,

представителя ответчика – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № 80 от 18 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного органами местного самоуправления, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, взыскании компенсации морального вреда в размере 900 000 рублей.

Свои требования истец мотивировал тем, что он ранее проживал по адресу: 

<

адрес>, в деревянном доме, в котором зарегистрирован со 2 апреля 1992 года до настоящего времени. Собственником данного дома являлась его мать 

<

данные изъяты> которая умерла 28 мая 1997 года. После её смерти в наследство никто не вступал, он оставался до момента осуждения проживать в доме матери.

25 января 2018 года он был осужден Торопецким районным судом Тверской области к наказанию в виде лишения свободы.

После отбытия наказания 23 июля 2021 года он вернулся в отчий дом, однако проживать в данном доме не представилось возможным, так как дом и имущество были разорены мародерами: окна и двери выломаны, отопительная печь разрушена, все металлические изделия печи похищены, а также похищено имущество, принадлежащее ему на праве собственности. Данный дом был обесточен, электрические провода обрезаны.

Освободился он из мест лишения свободы, будучи инвалидом третьей группы. Данная группа инвалидности ему установлена с 2005 года, с 2010 года третья группа инвалидности установлена бессрочно,

Согласно справке ВК № 17 от 28 апреля 2021 года у него имелись следующие заболевания: 

<

данные изъяты>.

С учетом имеющихся у него заболеваний он не мог восстановить поврежденное и уничтоженное имущество: восстановить печь, рамы, двери, жить в разрушенном мародерами жилом доме.

30 августа 2021 года с заявлением о краже имущества и с заявлением об умышленном уничтожении и повреждении имущества он обратился к оперативному дежурному дежурной части в Торопецкий отдел полиции МО МВД России «Западнодвинский». Заявление о краже имущества было принято после выезда сотрудников на место преступления, а в приеме заявления об умышленном уничтожении и повреждении имущества, в нарушение Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, ему было отказано, без объяснения причины такого отказа.

Оперативным дежурным дежурной части он был направлен к начальнику следственного отделения по обслуживанию ФИО3 МО МВД России «Западнодвинский», фамилию данного сотрудника он указать затрудняется. Однако начальником СО в связи с повреждением и уничтожением его имущества, невозможностью проживания в жилом доме в д. Валаево, он устно был направлен к главе администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района ФИО4 для получения, как он пояснил, равноценного жилья.

В связи с тем, что данное жилье (в д. Валаево) для него являлось единственным, другого жилья он не имел, ему негде было жить, спать, нечего было кушать, родственников не имел и не имеет, он был вынужден обратиться к действующему на тот период времени главе администрации Плоскошского сельского поселения ФИО4, однако последним он был просто отправлен жить на «помойку», стал просто бомжом.

10 января 2022 года он вновь обратился к главе администрации Плоскошского сельского поселения ФИО4, действующему на тот период времени, о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и постановке на очередь.

Постановлением администрации Плоскошского сельского поселения от 9 февраля 2022 года № 3 он признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и поставлен на очередь. В списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма его очередь значилась под № 29 (по состоянию на 11 апреля 2023 года – под № 5).

Он неоднократно (многократно) обращался в администрацию Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (в течение двух лет), в администрацию Торопецкого района Тверской области по вопросу признания жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания, о нарушении его жилищных прав на жилье, предоставлении ему благоустроенного равноценного жилья или выплате денежной компенсации на приобретение нового благоустроенного жилья по средним рыночным ценам, о предоставлении жилья по договору социального найма, к прокурору Торопецкого района Тверской области о нарушении его жилищных прав на жилье, но до настоящего времени жилье ему не предоставлено.

Согласно ответу главы Плоскошского сельского поселения И.И. Киристай на имя адвоката Родионовой Г.В. от 11 апреля 2023 года за № 80, следует, что свободного жилья в собственности администрации Плоскошского сельского поселения нет; ему предлагалось жилье в двухквартирном доме в д. Красноселье, ранее принадлежащее колхозу «Смена», являющее на данный момент бесхозяйным, но от него не поступило ответа; проживание в жилом доме по месту его регистрации 

<

адрес> невозможно, так как дом частично разрушен (разобраны полы, печь, разбиты стекла). Д. Валаево Торопецкого района в данный момент не жилой населенный пункт (никто не проживает), линия электропередач отключена, так как не востребована, состояние моста через р. Сережа позволяет проезд легкового транспорта. Ближайший населенный пункт п. Плоскошь в 7 км от д. Валаево, где есть вся инфраструктура для проживания. В д. Красноселье на расстоянии 2 км от д. Валаево имеется ФАП.

Однако, на предложение предоставления ему жилья в д. Красноселье он не отказывался, письменного заявления об отказе от такого жилья не давал, а наоборот обращался с просьбой к главе Плоскошского сельского поселения ФИО5 как можно быстрее привести жилое помещение в пригодное для проживания состояние, но в этом ему было отказано. В настоящее время данный жилой дом для проживания не пригоден. То есть, исходя из письма главы Плоскошского сельского поселения И.И. Киристай, действующего на тот момент, в связи с тем, что свободного жилья в собственности администрации Плоскошского сельского поселения нет, то и возможности реализовать право на жилье у него не имеется ни в данный момент, ни в будущем.

Так, за период работы в должности главы администрации Плоскошского сельского поселения ФИО6, ФИО5 не предоставлено ни одного метра жилья, ни одному нуждающемуся в предоставлении жилья по договору социального найма, можно сказать, что более 30 лет данное жилье не предоставляется лицам, нуждающимся в таком жилье по договору социального найма.

Ему действительно предлагалось в устной форме жилье в двухквартирном доме в д. Красноселье, ранее принадлежащее колхозу «Смена», но дом требовал и требует капитального ремонта, расходования значительных денежных средств на проведение последнего, которых у него нет и не было, главой муниципального образования проведение данного ремонта не предусматривалось. Надворные постройки отсутствуют. Более того, законных оснований на вселение его в данное жилье не имеется. Вселение на таких основаниях может произойти, но никто не сможет гарантировать его проживание в предоставленном помещении и гарантировать отсутствие вероятности выселения его в любой момент проживания в вышеуказанном жилье. Причем, данное имущество (квартира) до настоящего времени не является муниципальной собственностью. Более того, д. Красноселье находится на значительном расстоянии от п. Плоскошь (6 км), где имеется вся инфраструктура, в д. Красноселье автобусное сообщение осуществляется всего один раз в неделю по вторникам, аптека отсутствует, дом к поселковому водопроводу не подключен, колонка находится от жилья на расстоянии более 500 метров. Кроме того, проживание в д. Красноселье исключает возможность социального обслуживания его на дому социальным работником 

<

данные изъяты> проживающей в 

<

адрес>, отсутствии у него возможности самостоятельного обслуживания в связи с наличием заболеваний.

Он вынужден временно проживать в доме 

<

адрес> без регистрации, и в любой момент может оказаться на улице по первому же требованию лица об освобождении жилья, вынужден проживать в помещении, которое не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, является аварийным жильем. Условия проживания в данном жилье нельзя назвать человеческими, в зимнее время года температура воздуха в данном помещении достигала отрицательных температур, последний раз он помылся 23 июля 2021 года при освобождении из мест лишения свободы, в настоящее время возможность помыться у него отсутствует, баня, дровяник и другие надворные постройки отсутствуют, а возможности проживать в другом жилье, иметь другое жилье у него, не имеется.

Недвижимое или иное дорогостоящее имущество, принадлежащее ему на праве собственности, он не имеет. Единственным источником дохода является пенсия по инвалидности.

Он освободился из мест лишения свободы 23 июля 2021 года, будучи инвалидом третьей группы, а 28 марта 2022 года, то есть менее чем через восемь месяцев после освобождения, ему была установлена вторая группа инвалидности в связи с тем, что у него наступило резкое значительное ухудшение здоровья, связанное с бездействием администрации Плоскошского сельского поселения по решению вопроса о предоставлении ему жилья. Именно в результате их бездействия причинен непоправимый вред его здоровью. Произошло усиление группы инвалидности - с третьей группы инвалидности на вторую группу инвалидности, причем за небольшой промежуток времени с момента освобождения из мест лишения свободы.

В настоящее время он страдает рядом заболеваний: 

<

данные изъяты>

Продолжение проживания его в таких условиях, проживание по месту регистрации, представляет угрозу не только его здоровью, но и угрозу его жизни; бездействие администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в дальнейшем в связи с не предоставлением ему жилья по договору социального найма в ближайшее время может сказаться на значительном ухудшении его здоровья, наступлению более серьезных последствий.

Его неоднократные жалобы в администрацию Торопецкого района Тверской области на бездействие администрации Плоскошского сельского поселения должным образом не разрешены, меры воздействия приняты не были, жилье ему по договору социального найма предоставлено не было.

15 апреля 2024 года за № 2 представителем истца - адвокатом адвокатского кабинета № 96 ННО «Адвокатская палата Тверской области Родионовой Г.В. в соответствии с законом Тверской области от 24.07.2012 г. № 68-30 «О бесплатной юридической помощи в Тверской области», Федеральным законом от 21.11.201 1г. № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в целях оказания бесплатной юридической помощи ФИО1, действующего в интересах последнего, на имя главы Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО7 направлен адвокатский запрос об истребовании сведений о нахождении истца в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; в каком списке; о возможности предоставления административному истцу жилья по договору социального найма в ближайшее время.

Согласно сообщению отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого района от 15 мая 2024 года № 457 на адвокатский запрос следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в едином общем списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, под № 265, как малоимущий под № 19. В настоящее время предоставить ФИО1, жилое помещение по договору социального найма не предоставляется возможным, так как в соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Кроме того, в соответствии в ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства. В настоящее время жилые помещения муниципального фонда на территории д. Валаево отсутствуют.

На его жалобу в прокуратуру Торопецкого района Тверской области от 26 августа 2023 года о принятии меры прокурорского реагирования о нарушении его жилищных прав, оказании содействия в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, получены ответы от 2 октября 2023 года. № 232ж-2022/Он293-23 за подписью заместителя прокурора района Шульчева И.А., от 6 февраля 2024 № 232ж-2022/Уи2-24 за подписью прокурора района Борисова В.П., из которых следует, что по результатам рассмотрения его обращения от 26 августа 2023 года (в ответах указано ошибочно 2022 год), поступившего в прокуратуру Торопецкого района 4 сентября 2023 года, по вопросу обеспечения жильем, главе Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области 29 сентября 2023 года внесено представление в связи с непринятием мер по обращению в муниципальную собственность жилых помещений, обладающими признаками бесхозяйных. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Плоскошского сельского поселения Торопецкого района начата работа по признанию бесхозяйным двухквартирного дома по адресу: Торопецкий район, Плоскошское сельского поселения, д. Красноселье, с целью его последующего обращения в муниципальную собственность.

Все ответы вышеуказанных инстанций на его жалобы, обращения, направленные им, являются отписками, как и сообщение отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого района от 15 мая 2024 года № 457 на адвокатский запрос его представителя адвоката Родионовой Г.В., в котором указано о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту жительства граждан и об отсутствии в настоящее время жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории д. Валаево. О каком предоставлении жилья по месту жительства может идти речь, если та же деревня Валаево является не жилой, не пригодной для проживания граждан, полным отсутствием в ней какой-либо инфраструктуры, а в п. Плоскошь, где он в настоящее время проживает, вообще отсутствуют жилые помещения муниципального жилищного фонда, причем его и не было.

Полагает, что администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области ограничивает реализацию прав малоимущих граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, предусмотренного законодательством, что недопустимо.

Не принимая решения о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, являющемуся малоимущим, нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, ответчик нарушает его права гарантированные Конституцией РФ на защиту и помощь со стороны государства.

Своими действиями ответчик наносит ему нравственные страдания, нарушая личные неимущественные права на социальную защиту со стороны государства, гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В связи с этим он находится в тяжелом психологическом состоянии, состояние его здоровья значительно ухудшилось и продолжает ухудшаться из-за условий проживания, в помещении, которое не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, является аварийным жильем, у него периодически возникают боли в области рук, ног, опухают суставы на ногах, руках.

Каждый имеет право на жилье, а органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создавать условия для осуществления права на жилище, а в действительности реализовать предоставленное законом право на жилище не представляется возможным и вышеуказанные органы не создают условия для осуществления права на жилище.

Размер компенсации морального вреда он оценивает в 900 000 рублей, которые просит взыскать с ответчика.

Ссылаясь на ч.1 ст.7, ст.40 Конституции Российской Федерации, ч.ч.1,2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.151,1090,1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит суд обязать администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного органами местного самоуправления, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, а также взыскать с администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 900 000 рублей.

Протокольным определением Торопецкого районного суда Тверской области от 13 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

Прокурор Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, в д. Валаево он проживал с 1974 года, он фактический владелец дома после смерти матери, последние 10 лет он жил в деревне один. Потом он отбывал наказание в местах лишения свободы. Пока он сидел, его дом и надворные постройки уничтожены мародерами. В доме проживать невозможно, так как разбиты окна, отсутствует дверь, сама деревня Валаево заброшена, мост не отремонтирован, нет трансформатора. В д. Валаево у него не было водопровода, но был колодец, его нужно чистить. Он в настоящее время самостоятельно колодец выкопать не может. Его обслуживает социальный работник, ближайший магазин в 5 километрах. В п. Плоскошь на протяжении более 30 лет не предоставляется социальное жилье. В настоящее время он проживает в 

<

адрес>, в котором течет крыша, нет дров. Раньше у него была третья группа инвалидности, сейчас у него потеря трудоспособности 70% и установлена вторая группа инвалидности, что связано с его условиями проживания. Ему предлагали дом в д. Красноселье, но нужно ремонтировать крышу, бани и дровяника нет, он от дома не отказывался, а предложил привести его в пригодное для проживания состояние. В социальной защите ему предлагали проживание в социальном учреждении, но он этот вариант не рассматривает, так как он стоит на ногах. Администрация обязана предоставить ему социальное жилье, так как деревня Валаево непригодна для проживания. Он просил создать комиссию для признания деревни непригодной. Он инвалид и живет на улице, в связи с чем его здоровье ухудшилось и бездействиями Администрации по не предоставлению ему жилья ему причинен моральный вред. Просил удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Родионова Г.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в д. 

<

адрес> имеется д.№, в котором её доверитель проживал со своей мамой и после ее смерти. В 2018 году ФИО1 был осужден и после возвращения домой обнаружил, что дом непригоден для проживания, была совершена кража с незаконным проникновением, разбита печь, проживать в доме было невозможно. ФИО1 имеет значимое количество хронических заболеваний, не может самостоятельно восстановить свой дом. Он обращался к главе администрации, но ответа не поступило, искал жилье самостоятельно, ему предложили проживание по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 повторно обратился к главе администрации в январе 2023 года с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма. ФИО1 был в очереди под № 29, стал под № 5, неоднократно обращался о предоставлении жилья по социальному найму, жаловался в прокуратуру, но вопрос так и не решен. Из письма главы следует, что на сегодняшний день в администрации Плоскошского сельского поселения отсутствует жилое помещение, необходимое для предоставления ФИО1 по договору социального найма. Проживание в д. Валаево невозможно, жильцов нет, линий электропередач нет. ФИО1 стоит на учете в качестве нуждающегося в жилье. Она лично обращалась в администрацию и узнала, что ФИО1 до сих пор значится в списке под № 5. Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, жилье предоставляется в границах проживания. Деревня Валаево не действующая, инфраструктура полностью отсутствуют, муниципальная собственность отсутствует. ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, его могут выселить в любой момент, зимой в доме минусовая температура. За 8 месяцев после освобождения из тюрьмы его группа инвалидности была изменена с третью на вторую. К этому привело бездействие администрации, сейчас его здоровье становится только хуже, ведь жилье ему никто не предоставляет. Жилье по месту регистрации и по фактическому месту проживания – прямая угроза для жизни ФИО1 Её доверитель освободился из мест лишения свободы в 2021 году, а уже 27 марта 2022 года ему была установлена вторая группа инвалидности, поскольку его здоровье из-за условий проживания только ухудшается. Бездействия администраций привели и приводят к ухудшению здоровья ФИО1, причиняют ФИО1 вред, который он оценивает в 900 000 рублей. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 80 от 18 января 2024 года, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии со ст.11 Закона Тверской области № 13-ЗО учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, ведется по общему единому списку, за исключением граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди. Из единого общего списка формируются списки граждан, в том числе признанных в установленном порядке малоимущими, в котором состоит и ФИО1, список очень большой, по нему также обеспечиваются сироты и ветераны ВОВ. Согласно ст.14 Закона Тверской области от 13.05.2023 г. списки формируются в той хронологической последовательности, в которой граждане зарегистрированы в книге учета подачи заявления. Дата принятия гражданина на учет, в отношении которого принято решения о постановке на учет, считается датой предоставления заявления со всеми необходимыми документами. Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, основания для внеочередного предоставления жилого помещения установлены ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации. ФИО1 постановлением Администрации Плоскошского сельского поселения 9 февраля 2022 года № 4 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 3 февраля 2022 года. ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть как гражданин, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателей, или не имеющим жилого помещения в собственности или членом семьи, не имеющего жилого помещения в собственности. ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями о признании дома в д. Валаево непригодным для проживания. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, утвержден порядок признания жилого помещения непригодным, указан полный перечень документов, который должен предоставляться при подаче такого заявления. Один из таких документов – копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, которые зарегистрированы в ЕГРН. Жилое помещение действительно в ЕГРН зарегистрировано, но других документов, подтверждающих право владения указанным домом, ФИО1 не представил, поэтому рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным невозможно. На основании закона Тверской области от 17 апреля 2023 года № 14-ЗО, муниципальное образование, входящее в состав Торопецкого района, произошла реорганизация, и все имущество перешло в собственность Торопецкого муниципального округа, в связи с чем возникла необходимость объединить ранее сформированные списки на территориях сельских поселений и город, поскольку нигде не предусмотрено ведение разных списков по разным населенным пунктам. Списки были объединены, и ФИО1 значится в общем списке под номером 265, в отдельном списке, как малоимущий – под № 19. Оснований для включения ФИО1 в список лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди, отсутствует. Предоставление жилого помещения в течение месяца после вступления решения в законную силу, будет являться нарушением прав остальных граждан, которые состоят в этой очереди и имеют такое же право на предоставление жилого помещения. ФИО1 указывает, что своими действиями администрация нанесла ему нравственные страдания, нарушает его личные и неимущественные права на социальную защиту со стороны государства. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Таким образом, его права, как инвалида, администрацией Торопецкого муниципального округа нарушаться не могут. Полагала, что требования о компенсации морального вреда не обосновано, инвалидность была получена незадолго до постановки на учет и приобретение заболеваний или инвалидности никак не связано с действиями или бездействиями администрации. Здоровье ФИО1 начало ухудшаться еще до того, как он встал на учет, через полтора месяца после постановки на учет его инвалидность была изменена с 3 группы на 2. На администрации не лежит никаких обязанностей по сохранности жилых помещений лиц, находящихся в местах лишения свободы. Если будет жилое помещение и подойдет по очереди, то ФИО1 будет предложено жилое помещение. По месту регистрации и проживания ФИО1 муниципального жилья не имеется, бесхозяйных жилых помещений также не имеется. Квартиры предоставляются исходя из нормы площади и количества членов семьи, квартиры предоставляются в надлежащем состоянии. Администрация Торопецкого МО выполнила все возложенные на нее обязанности, ФИО1 постановлен на учет, к категории лиц, которым жилье предоставляют вне очереди, он не относится. В соответствии с действующим законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления социальная защита инвалидов не относится. Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, возражений или отзыв по заявленным требованиям не представили.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв по заявленным требованиям не представил, решение вопроса по иску оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст.40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодекса Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года № 80-О, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О и др.). Это в полной мере относится и к установлению нормами, содержащимися в ч.ч.2 и 3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П, от 3 ноября 2009 года № 1368-ОО, от 23 марта 2010 года № 331-О-О и др.).

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма направлена на реализацию предписаний статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также на защиту интересов граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П, от 3 ноября 2009 года № 1367-О-О и № 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года № 1548-О-О, от 23 марта 2010 года № 330-О-О и № 331-О-О, от 19 октября 2010 года № 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Абзацем первым ст.17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, т.е. в порядке очередности. 

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании Закона Тверской области от 13 апреля 2023 года № 14-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Торопецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» создан и наделен статусом муниципального округа – Торопецкий муниципальный округ Тверской области.

Согласно п.2 ст.1 Устава Торопецкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области № 49 от 18 декабря 2023 года, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Торопецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Торопецкого района, городского поселения – город Торопец, Плоскошского сельского поселения, Пожинского сельского поселения, Скворцовского сельского поселения, Кудрявцевского сельского поселения, Подгородненского сельского поселения, Понизовского сельского поселения, Василевского сельского поселения, Речанского сельского поселения.

К вопросам местного значения Торопецкого муниципального округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в Торопецком муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст.9 Устава).

Согласно ст.ст.39,40 Устава Торопецкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Торопецкого муниципального округа от 18 декабря 2023 года № 49, Администрация Торопецкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Торопецкого муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать. 

Администрацию Торопецкого муниципального округа возглавляет Глава Торопецкого муниципального округа.

Администрация Торопецкого муниципального округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно законодательству, настоящему Уставу и решениям Думы Торопецкого муниципального округа входят в компетенцию Главы Торопецкого муниципального округа и Думы Торопецкого муниципального округа.

В пределах своих полномочий Администрация Торопецкого муниципального округа, в том числе осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Торопецкого муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Торопецкого муниципального округа; обеспечивает проживающих в Торопецком муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует содержание и строительство муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства на территории Торопецкого муниципального округа, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, которая ему установлена 28 марта 2022 года бессрочно, что подтверждается копией справки ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России бюро №17-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России МСЭ-2019 № 0710182 от 4 апреля 2022 года (том 1 л.д.19).

Ранее ФИО1 была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (том 1 л.д.20-21).

25 января 2018 года ФИО1 был осужден Торопецким районным судом Тверской области к наказанию в виде лишения свободы сроком 3 (три) года 6 (шесть) месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Из мест лишения свобода ФИО1 освобожден 23 июля 2021 года по отбытии срока наказания, что подтверждается копией справки об освобождении № 055112 от 23 июля 2021 года (том 1 л.д.22).

ФИО1 нуждается в социальном обслуживании на дому, что подтверждается копией медицинского заключения ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» от 27 апреля 2022 года (том 1 л.д.55).

4 мая 2022 года между ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Торопецкого района и ФИО1 заключен договор о предоставлении последнему социальных услуг на дому (том 1 л.д.57-61). 

ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности, что подтверждается справкой Торопецкого филиала ГКУ «МФЦ» от 17 июня 2024 года (том 1 л.д.24-25).

Согласно сведениям, представленным МП ОВМ МО МВД России «Западнодвинский» с местом дислокации в г. Торопец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 2 апреля 1992 года по настоящее время (том 1 л.д.132).

Собственником данного жилого помещения являлась мать ФИО1 - 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии похозяйственной книги по д. Валаево, главой хозяйства указана 

<

данные изъяты> членом ее семьи – сын ФИО1, имеются сведения о частном жилье - дом 1960 года постройки, общей площадью 40 кв.м, в том числе жилой – 36 кв.м, хлев, сарай (том 1 л.д.85-90).

Мать ФИО1 – 

<

данные изъяты> умерла 28 мая 1997 года, что подтверждается копией свидетельства о смерти 

<

...>, выданного 29 мая 1997 года Плоскошской администрацией Торопецкого района (том 1 л.д.26).

После смерти матери ФИО1 остался проживать в доме 

<

адрес>, на момент осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес> (л.д.27,91-100).

Из ответа нотариуса Торопецкого нотариального округа Тверской области ФИО26 от 24 июня 2024 года № 563 следует, что наследственное дело к имуществу 

<

данные изъяты> умершей 28 мая 1997 года, не заводилось (том 1 л.д.129).

После освобождения из мест лишения свободы, в связи с невозможностью проживания в указанном доме, ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, по этому же адресу ему оказываются социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (том 1 л.д.83,84,102). 

Согласно приговору Торопецкого районного суда Тверской области от 17 декабря 2021 года № 1-121/2021 по факту кражи из 

<

адрес> имущества, принадлежащего ФИО1, а именно чугунной печной плиты с кругами, металлической топочной дверцы печи, металлической поддувальной дверцы печи, электрической медной двужильной проводки, чугунного банного котла, металлической топочной дверца печи, осужден 

<

данные изъяты> Приговор вступил в законную силу 28 декабря 2021 года (том 2 л.д.5-10). 

Истец ФИО1 неоднократно обращался в администрацию Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области и Администрацию Торопецкого района Тверской области по поводу признания жилого дома 

<

адрес> аварийным и непригодным для проживания, а также по предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма (том 1 л.38,52,62,68,70-71,103).

По данным обращениям ФИО1 последнему давались ответы с разъяснениями порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, с указанием перечня документов, которые необходимо предоставить заявителю, в том числе указывалось о необходимости предоставить нанимателю – договор социального найма, собственнику – правоустанавливающие документы на жилое помещение (том 1 л.д.39,40,56,63,64-65,69,72,101,104).

Вместе с тем данные документы истцом ФИО1 не были представлены.

Постановлением Администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 9 февраля 2024 года № 3 в соответствии с Законом Тверской области от 27 сентября 2005 года № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Плоскошского сельского поселения (том 1 л.д.53).

Постановлением Администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 9 февраля 2022 года № 4 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий» ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как не имеющий жилого помещения, с 3 февраля 2022 года (том 1 л.д.54).

6 сентября 2022 года ФИО1 было направлено обращение о нарушении жилищных прав в прокуратуру Торопецкого района Тверской области, в котором он просил принять меры прокурорского реагирования о нарушении его жилищных прав, поскольку ему не предоставлено жилье по договору социального найма (л.д.66).

Прокуратурой Торопецкого района Тверской области 5 октября 2022 года за исх № 232ж-2022/Он282-22 был направлен ответ ФИО1 на его обращение от 6 сентября 2022 года, согласно которому проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав администрацией Плоскошского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что постановлением администрации Плоскошского сельского поселения от 9 февраля 2022 года № 3 ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлен на очередь, а также разъяснен порядок признания жилого помещения аварийным. Оснований доя применения мер прокурорского реагирования не имеется (том 1 л.д.67).

20 февраля 2023 года, ФИО1 обратился с заявлением в ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого района о создании комиссии и рассмотрении вопроса о выделении жилого помещения с целью улучшения его жилищных условий (том 1 л.д.73).

На данное заявление ФИО1 27 февраля 2023 года за исх. № 33 направлен ответ, согласно которому вопросы, указанные в обращении, не входят в компетенцию ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого района, в связи с чем обращение в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено для рассмотрения главе администрации Плоскошского сельского поселения, а также было разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442 «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» он имеет право на социальное обслуживание не только на дому, но и в стационарной форме с проживанием в доме-интернате Тверской области (том 1 л.д.74).

Согласно ответу ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого района Тверской области от 27 марта 2023 года за исх. № 46 следует, что на ГКУ ТО ЦСПН Торопецкого района в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства Тверской области от 3 декабря 2018 года № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области», возложены полномочия обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет только до 1 января 2005 года. Создание комиссий по улучшению жилищных условий определенных категорий граждан не входит в полномочия учреждения. Рекомендовано обратиться в администрацию сельского поселения по месту жительства или по месту пребывания (том 1 л.д.77).

Из ответа главы администрации Плоскошского сельского поселения от 11 апреля 2023 года за исх. № 80 следует, что сведениями о вселении ФИО1 в жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, сведениями о принадлежности домовладения, не располагают. В списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 значится под номером 5. Свободного жилья в собственности администрации нет, но ФИО1 предлагалось жилье в 2-х квартирном доме в д. Красноселье, ранее принадлежавшее колхозу «Смена», сейчас бесхозяйное, на данное предложение ответа нет. ФИО1 включен в единый список для обеспечения жильем по договору социального найма, отдельный список для обеспечения жильем в первоочередном порядке инвалидов в администрации ответствует. Проживание ФИО1 в жилом доме по месту регистрации в 

<

адрес>, невозможно, так как дом частично разрушен (разобраны полы, печь, разбиты стекла). Д. Валаево в данный момент не жилой населенный пункт (никто не проживает), линия электропередач отключена, т.к. не востребована, состояние моста через р. Сережа позволяет проезд легкового транспорта, ближайший населенный пункт п. Плоскошь в 7 км от д. Валаево, где есть вся инфраструктура для проживания. В д. Красноселье на расстоянии 2 км от д. Валаево имеется ФАП. 9 февраля 2022 года Шевелен И.И. признан малоимущим с постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. На предлагаемые варианты имеющегося жилья для проживания в домах бывших сельхозпредприятий, которые не являются собственностью администрации, ФИО1 согласия не дал (том 1 л.д.80-81). 

4 сентября 2023 года ФИО1 подана жалоба прокурору Торопецкого района Тверской области о нарушении жилищных прав и принятии мер прокурорского реагирования, оказании содействия в проведении межведомственной комиссии администрацией Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании 

<

адрес> аварийным, непригодным для проживания с участием прокурора, привлечением представителя ГКУ ТО «ЦСПН» и участием ФИО1, а также оказании содействия в создании комиссии по обследованию жилого помещения – 

<

адрес> для решения вопроса о возможности проживания в данном помещении с участием прокурора и привлечением представителя ГКУ ТО «ЦСПН», оказании содействия в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма (том 1 л.д.106-107).

2 октября 2023 года обращение ФИО1 от 26 августа 2022 года, поступившее в прокуратуру Торопецкого района 4 сентября 2023 года по вопросу обеспечения жильем, было рассмотрено и ФИО1 был дан ответ о круге лиц, на основании заявления которых может быть проведена оценка соответствия жилого помещения предъявляемым требованиям определен указанным Положением. Также по результатам прокурорской проверки главе Плоскошского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в части не осуществлении постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – двухквартирного деревянного дома в д. Красноселье (том 1 л.д.112-113,114).

4 сентября 2023 года ФИО1 обратился с жалобой к главе Торопецкого района Тверской области, в которой просит оказать содействие в проведении межведомственной комиссии при администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании дома № 5 д. Валаево Торопецкого района Тверской области аварийным, непригодным для проживания, оказать содействие в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма и принять меры реагирования к главе Плоскошского сельского поселения ФИО5 за бездействие по решению вопроса о предоставлении жилья по договору социального найма (том 1 л.д.109-110).

22 сентября 2023 года за исх. № 2797 ФИО1 главой администрации Торопецкого района Тверской области был дан ответ на поступившее обращение, из которого следует, что в соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), таким образом, признание жилого помещения непригодным для проживания может осуществляться только при обращении с соответствующим заявлением собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя). Согласно п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным, заявитель предоставляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН. В связи с тем, что ФИО1 не представлено правоустанавливающих документов на жилое помещение, межведомственная комиссия Плоскошского сельского поселения не может рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания. Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В настоящее время в Плоскошском сельском поселении жилые помещения, которые могли бы быть предоставлены ФИО1 по договору социального найма, отсутствуют. В части вопроса о применении меры реагирования к главе Плоскошского поселения сообщают, что Администрация Торопецкого района не вправе вмешиваться в деятельность иных органов местного самоуправления по решению ими вопросов местного значения (том 1 л.д.111).

Из ответа отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого района от 15 мая 2024 года за исх. № 457 следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в едином общем списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 265, как малоимущий по № 19. ФИО1 состоит в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими, поскольку поставлен на учет на основании его заявления о принятии на учет как малоимущего. В администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ведется отдельный список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых за счет средств федерального бюджета переданы Тверской области. В указанном списке стоят инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года. В соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, то есть как малоимущих граждан. В настоящее время предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не представляется возможным, т.к. в соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В соответствии с ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта). В настоящее время жилые помещения муниципального жилищного фонда на территории д. Валаево отсутствуют (том 1 л.д.117-118).

Согласно протоколу № 2 заседания жилищной комиссии от 8 апреля 2024 года объединены ранее сформированные Единые общие списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территориях городского поселения город Торопец и Плоскошского сельского поселения в Единый общий список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области и ранее сформированные Списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими на территориях городского поселения город Торопец и Плоскошского сельского поселения в Список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, согласно приложению к протоколу, в соответствии с которым ФИО1 в общем списке значится под № 265, в списке малоимущих под № 19 (том 1 л.д.143-144,145,206).

В соответствии с уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 июня 2024 года № КУВИ-001/2024-156305854 и от 1 июля 2024 года № КУВИ-001/2024-172215543 на территории Российской Федерации за ФИО1 в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.23,130).

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июля 2024 года № КУВИ-001/2024-172207108, сведения об объекте недвижимости – жилой дом по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют (том 1 л.д.131).

Согласно ответу, представленному по запросу суда главой Торопецкого муниципального округа Тверской области от 2 июля 2024 года за исх. № 1493, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания не признавался. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Администрацией Плоскошского сельского поселения поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 9 февраля 2022 года. Законом Тверской области от 13 апреля 2023 года № 14-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Торопецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Торопецкий муниципальный район, в том числе Плоскошское сельское поселение, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Торопецкий муниципальный округ Тверской области. В связи с созданием вновь образованного муниципального образования Торопецкий муниципальный округ Тверской области, ранее сформированные списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими на территориях городского поселения город Торопец, в том числе Плоскошского сельского поселения, объединены в единый список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области. Списки объединены в хронологической последовательности по дате принятия органом местного самоуправления заявления гражданина со всеми необходимыми документами. 8 апреля 2024 года в результате объединения списков, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в единый список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими на территории Торопецкого муниципального округа под номером очереди 19 (том 1 л.д.133-134).

По ходатайству истца ФИО1 в судебном заседании допрошена свидетель 

<

данные изъяты> которая пояснила, что она ухаживает за ФИО1 по договору социального обслуживания. ФИО1 проживает в 

<

адрес>, ранее дом принадлежал 

<

данные изъяты> но она давно умерла, а дочь в наследство не вступила. В данном доме протекает крыша, бани нет. В доме требуется ремонт, т.к. печь развалилась, мыться ФИО1 негде, дрова складывать также некуда. Еду она ему готовит на плитке. В зимнее время года температура в доме бывает иногда минус 5. ФИО1 часто жалуется на боли в суставах. 

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 относится к категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке на территории Торопецкого муниципального округа, и включен в единый список граждан, принятых на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Торопецкого муниципального округа под № 265, в списке малоимущим под № 19.

В соответствии с п.42 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

Истцу ФИО1 Администрацией Плоскошского сельского поселения, Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области (ранее Администрацией Торопецкого района Тверской области, прокуратурой Торопецкого района Тверской области неоднократно разъяснялся порядок рассмотрения вопроса о признании жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания, с указанием перечня необходимых документов.

Однако ФИО1 с соответствующими документами в межведомственную комиссию при администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого муниципального округа не обращался. 

ФИО1 постановлениями администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 9 февраля 2022 года №№ 3,4 признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 3 февраля 2022 года.

При этом, согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. 

Пунктом 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Кроме того, в силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Истец ФИО1 имеет вторую группу инвалидности по общему заболеванию, которая ему установлена 28 марта 2022 года бессрочно.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 № 303.17.69/2022 от 4 апреля 2022 года, выявлены: 

<

данные изъяты> (том 1 л.д.160-170).

Данные заболевания, имеющиеся у истца ФИО1, не входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 не является лицом, который в соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 в установленном законом порядке был признан малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 3 февраля 2022 года, состоит в списке малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 19. 

В связи с чем, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению в порядке очередности в соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 в части обязания ответчика предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, поскольку это будет нарушать права лиц, которые поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее истца ФИО1

Истцом ФИО1 также заявлено требования о взыскании с Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области компенсации морального вреда в размере 900 000 рублей.

На основании ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст.1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу разъяснений, содержащихся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещение причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» предусмотрено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151,1064,1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151,1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Согласно п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего (п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (п.2 ст.1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относится жизнь, здоровье (состояние физического, психического и социального благополучия человека), семейные и родственные связи. В случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании разъяснений, данных в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Требования истца ФИО1 о взыскании с ответчика – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области компенсации морального вреда в размере 900 000 рублей мотивированы тем, что ранее у него была установлена третья группа инвалидности, а спустя менее чем восемь месяцев после освобождения из мест лишения свободы, ему была установлена вторая группа инвалидности, поскольку у него наступило резкое значительное ухудшение здоровья, связанное с бездействием ответчика по решению вопроса о предоставлении ему жилья, в результате бездействия ответчика причинен непоправимый вред его здоровью. Кроме того, бездействия ответчика по не предоставлению ему жилья наносят ему нравственные страдания, нарушая личные неимущественные права на социальную защиту со стороны государства. В связи с этим он находится в тяжелом психологическом состоянии, состояние его здоровья значительно ухудшилось и продолжает ухудшаться из-за условий проживания, в помещении, которое не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, является аварийным жильем, у него периодически возникают боли в области рук, ног, опухают суставы на ногах, руках.

При этом, обязанность доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах, конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, указав, в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, обосновать размер компенсации вреда, возложена на истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 4 февраля 2005 года была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию, с 24 марта 2010 года третья группа инвалидности была установлена бессрочно. При последующих освидетельствования в 2017,2018,2019 и 2021 годах данных для определения второй группы инвалидности не выявлено (том 1 л.д.191,192-195).

Согласно справке ВК № 17 от 28 апреля 2021 года ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, выписке из истории болезни № 206, у ФИО1 имелись заболевания, диагноз основной: 

<

данные изъяты> (том 1 л.д.28,29).

Из акта медико-социальной экспертизы гражданина № 627.18.69/2021 от 24 июня 2021 года следует, что у ФИО1 установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (том 1 л.д.30-34).

Согласно ответу бюро № 18 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Минтруда России от 24 июня 2021 года за исх. № 553, на основании представленных медицинских документов, оснований для усиления ФИО1 группы инвалидности не имеется (том 1 л.д.35).

Данное заключение об отсутствии оснований для усиления ФИО1 группы инвалидности признано обоснованным, вынесенным в соответствии с действующими нормативно-правовыми акта и подтверждено, что следует из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области Минтруда России от 21 июля 2021 года за исх. № 01/899 (том 1 л.д.36-37).

Из акта медико-социальной экспертизы гражданина № 21.1.ФБ/2022 от 14 января 2022 года следует, что у ФИО1 подтверждена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (том 1 л.д.41-43,171-176).

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 21.1.ФБ/2022 от 12 января 2022 года, у ФИО1 имеются заболевания: 

<

данные изъяты> (том 1 л.д.44-50,177-190).

Из медицинского заключения ревматологического центра ГБУЗ «Областная клиническая больница» от 5 марта 2022 года следует, что ФИО1 выставлен диагноз 

<

данные изъяты> Рекомендовано направить на МСЭ для усиления группы инвалидности (том 1 л.д.75).

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 № 303.17.69/2022 от 4 апреля 2022 года, выявлены: 

<

данные изъяты> По результатам освидетельствования установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (том 1 л.д.160-170,196-198).

Таким образом, судом установлено, что 28 марта 2022 года истцу ФИО1 была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, при этом ранее ему с 2005 года была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию.

Вместе с тем, доказательств того, что усиление группы инвалидности истцу ФИО1 связано с условиями его проживания, суду не представлено, не содержится данных сведений и в представленных истцом медицинских документах. При этом ряд заболеваний истца являются хроническими, с непрерывно рецидивирующим течением.

При этом, суд отмечает, что истцу ФИО1 ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого района Тверской области было предложено социальное обслуживание в стационарной форме с проживанием в доме-интернате Тверской области, однако от данной формы социального обслуживания истец ФИО1 отказался, что им было подтверждено в судебном заседании.

Таким образом, принимая во внимание, что в действиях ответчика не установлено нарушения неимущественных прав истца, с чем закон связывает возможность присуждения компенсации морального вреда, правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма носят имущественный характер, при этом жилищное законодательство не содержат норм, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав гражданина на своевременное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а суду не представлены доказательства нарушения принадлежащих истцу нематериальных благ либо его личных неимущественных прав действиями (бездействием) ответчика, поскольку представленные истцом медицинские документы лишь свидетельствуют об общем ухудшении здоровья истца, не связаны непосредственно с нарушением прав гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма, а степень страданий истца в связи с имеющимися у истца заболеваниями не находится в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ответчика.

Таким образом, в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств для удовлетворения заявленных им исковых требований.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 9 сентября 2024 года.