Судья Беспалов О.В. Дело № 7-105/2017

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Кикеевой Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела Министерства внутренних дел России по Целинному району (далее-ОМВД России по Целинному району, Отдел) Э.В.В. на решение судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 16 октября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении ОМВД России по Целинному району,

у с т а н о в и л :

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия ФИО1 от 18 июля 2017 года Отдел Министерства внутренних дел России по Целинному району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 16 октября 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба начальника ОМВД России по Целинному району - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, начальник ОМВД России по Целинному району Э.В.В. ставит вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу. Указывает, что оспариваемое постановление судьи не содержит суждений относительно виновности ОМВД России по Целинному району в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Обращает внимание на то, что согласно Положению об Изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее - ИВСПО) ОМВД России по Целинному району, утвержденному приказом руководителя ОМВД России по Целинному району от 10 февраля 2016 года № 17, ИВСПО не является медицинской частью. В этой связи, требования предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия о разработке положения об организации работы медицинской части в соответствии с требованиями федерального законодательства являются необоснованными. Приказ МВД РФ и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 года № 1115/475 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания органа внутренних дел» также не содержит требования о разработке такого положения. Поскольку ИВСПО не является медицинской организацией (медицинской частью) неправомерным является и требование предписания об организации проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Заключение каких-либо договоров на проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ИВСПО с иными органами, организациями здравоохранения Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не предусмотрено. Кроме того, заключение такого рода договоров невозможно ввиду отсутствия у ОМВД России по Целинному району соответствующей лицензии. Полагает, что при принятии по настоящему делу должностным лицом административного органа постановления и вынесении судьей решения по жалобе не принято во внимание, что ОМВД России по Целинному району не имеет своего финансирования, в связи с чем, не может самостоятельно обеспечить оснащение медицинским оборудованием ИВСПО. В целях исполнения предписания 15 марта и 5 июня 2017 года Отделом были направлены в ФКУ «ЦХ и СОМВД по РК» рапорты о необходимости оснащения ИВСПО ОМВД России по Целинному району медицинским имуществом и медикаментами. Также указывает на то, что в целях исполнения выданного предписания заключен договор на утилизацию опасных отходов и части препаратов, предприняты меры по переоформлению лицензии на осуществление медицинской деятельности в связи с реорганизацией, о чем в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия было направлено соответствующее заявление. 

В письменных возражениях руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия просит решение суда оставить без изменения. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия Г.С.Н., Ц.А.И. и Г.И.В. об оставлении обжалуемого решения, прихожу к следующему выводу.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа. Санкцией данной статьи предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Установлено, что 27 января 2017 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия в ОМВД России по Целинному району проведена плановая проверка по соблюдению обязательных требований исполнения действующего законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой в тот же день составлен акт проверки № 10 и вынесено предписание № 3 об устранении выявленных нарушений в срок до 27 марта 2017 года. 

17 марта 2017 года в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия поступило письмо ОМВД России по Целинному району о продлении срока исполнения предписания № 3 от 27 января 2017 года. Решением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия от 24 марта 2017 года продлен срок исполнения предписания до 30 июня 2017 года.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 7 июля 2017 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия в отношении ОМВД России по Целинному району, установлен факт невыполнения в установленный срок вынесенного 27 января 2017 года предписания, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности в связи с реорганизацией; не обеспечено соблюдение Порядка оказания медицинской помощи; не разработано Положение об организации работы медицинской части в соответствии с требованиями федерального законодательства; не организовано проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; не обеспечено соблюдение обязательных требований при обращении лекарственных средств, в том числе правил уничтожения.

По выявленным нарушениям 7 июля 2017 года в отношении ОМВД России по Целинному району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ. 

18 июля 2017 года постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия ОМВД России по Целинному району признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административное штрафа в размере 30000 рублей.

Судья районного суда, придя к выводу о законности принятого постановления, в своем решении также указал, что в деятельности ОМВД России по Целинному району имеют место нарушения требований действующего законодательства в сфере здравоохранения, а неисполнение предписания контролирующего органа в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что действия ОМВД России по Целинному району формально содержат признаки состава вмененного административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения и других случаях. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Установлено, что ИВСПО ОМВД России по Целинному району (ранее – ИВС Межмуниципального отдела МВД ИРФ «Целинный») осуществлял медицинскую деятельность по адресу: ***, на основании лицензии № ***, серии *** № *** от 17 декабря 2012 года, предоставленной Управлением Росздравнадзора по Республике Калмыкия. В связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования и изменением наименования Отделом предпринимались меры для переоформления ранее выданной лицензии.

Так, в период с 28 февраля по 18 апреля 2017 года организовано обучение заведующей медицинской частью ИВСПО О.С.Н. в БПОУ РК «Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой» по направлению подготовки «Скорая и неотложная помощь». 

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, оборудования и иного имущества ОМВД России по Целинному району санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам выдано 23 мая 2017 года.

13 июля 2017 года Отделом подано заявление о переоформлении ранее выданной лицензии, по результатам 10 августа 2017 года ОМВД России по Целинному району получена новая лицензия на осуществление медицинской деятельности № *** серии *** № ***. 

Что касается невыполнения требования предписания по обеспечению соблюдения Порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи в части оснащения, а также не обеспечения проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, то следует отметить, что ОМВД России по Целинному району принимались меры по устранению этих нарушений. 

Установлено, что финансовое обеспечение расходов ОМВД России по Целинному району осуществляется Центром финансового обеспечения МВД по Республике Калмыкия. Следовательно, ввиду отсутствия своего финансирования, Отдел не может самостоятельно обеспечить оснащение Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых необходимыми медицинским препаратами и оборудованием. 

Однако, Отделом в пределах установленного предписанием срока, 9 февраля, 15 марта и 5 июня 2017 года в Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РК» были направлены рапорты о необходимости оснащения медицинским имуществом и медикаментами, а также приятии мер по заключению государственного контракта по техническому освидетельствованию и техническому обслуживанию медицинской техники.

2 мая 2017 года Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Калмыкия» заключен государственный контракт № *** Обществом с ограниченной ответственностью «***» по выполнению работ по техническому освидетельствованию и техническому обслуживанию медицинской техники в ОМВД России по Целинному району. 

Согласно материалам дела, 3 августа 2017 года между БУ РК «***» (исполнитель) и ОМВД России по Целинному району (заказчик) заключен договор на оказание медицинских услуг № ***, согласно которому исполнитель обязуется на безвозмездной основе оказать заказчику контроль качества медицинской помощи. 

Помимо этого, в ходе проведения проверки специалистами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия установлено не соблюдение требований при обращении лекарственных средств и правил уничтожения.

Вместе с тем, данное нарушение законодательства было устранено Отделом в установленный предписанием срок. Так, 30 июня 2017 года с ООО «***» был заключен договор № *** на утилизацию опасных отходов. Согласно акту от 30 июня 2017 года из-за неправильного хранения уничтожены следующие лекарственные средства: гидрокортизон (суспензия) и унитиол (раствор). 

Принимая решение о привлечении ОМВД России по Целинному району к административной ответственности, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия, в постановлении указал о том, что Отделом не разработано Положение об организации работы медицинской части в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 года № 1115/475 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел». 

Между тем, согласно п. 7 Инструкции в ИВС должны быть разработаны должностные инструкции для медицинских работников, график работы медицинского персонала, правила внутреннего распорядка для больных, находящихся в медицинском изоляторе. 

Обязанность по разработке Положения об организации работы медицинской части указанной Инструкцией не предусмотрена. 

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, прихожу к выводу о том, что характер совершенного правонарушения, размера вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем считаю возможным освободить Отдел от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия ФИО1 от 18 июля 2017 года и решение судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинному району отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинному району прекратить.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинному району освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Судья В.С. Васляев