№ 3а-189/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Горячкиной Т.Н.,

с участием прокурора Зубановой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-189/2020 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании некоторых положений постановлений Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П, от 11 апреля 2020 г. № 155-П, распоряжения Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр, Распоряжений Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р, от 11 апреля 2020 г. № 214-р и по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании Предложения главного государственного санитарного врача по Астраханской области ФИО2 от 30 марта 2020 г. № 2 о введении ограничительных мероприятий (карантина),

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с коллективным административным исковым заявлением об оспаривании некоторых положений постановлений Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 11 апреля 2020 г. № 155-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П", распоряжения Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр "О введении на территории Астраханской области ограничительных мероприятий (карантина)", Распоряжений Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р "О специальных пропусках выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области", от 11 апреля 2020 г. № 214-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р", к которому присоединились более двадцати трех лиц.

Кроме того, ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Предложения главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 2 о введении ограничительных мероприятий (карантина).

Определением Астраханского областного суда от 24 апреля 2020 г. вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

При проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству административный истец уточнил требования коллективного административного искового заявления, дополнительно указав на противоречие нормам федерального законодательства и Распоряжения Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 г. № 159-р "О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области" (в редакции Распоряжения Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 189-р), а также пункта 6 постановления Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18 апреля 2020 г. № 172-П).

В ходе рассмотрения коллективного административного искового заявления административный истец вновь уточнил требования коллективного административного искового заявления, отказался от заявленных дополнительных требований и в судебном заседании просил признать не действующими пункт 3, абз. 12 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 15, 20 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области», «Перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11 апреля 2020 г. № 155-П), Распоряжение Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр «О введении на территории Астраханской области ограничительных мероприятий (карантина)», Распоряжение Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р «О специальных пропусках, выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области» (в редакции Распоряжения Губернатора Астраханской области от 11 апреля 2020 г. № 214-р).

Определением Астраханского областного суда от 28 апреля 2020 г. принят отказ административного истца от коллективного административного искового заявления в части оспаривания распоряжений Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 189-р, от 17 марта 2020 г. № 159-р, и пункта 6 постановления Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П, введенного постановлением Правительства Астраханской области от 18 апреля 2020 г. № 172-П. Производство по административному делу в этой части прекращено.

Поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено непосредственное участие лиц, являющихся членами группы, в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов которых подано коллективное административное исковое заявление, эти лица не извещались о времени и месте проведения судебных заседаний.

В судебном заседании ФИО1, являющийся административным истцом и лицом, ведущим административное дело в интересах группы лиц, поддержал административные исковые требования, в обоснование которых указал, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют имеющим большую юридическую силу Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 об утверждении "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и пункту 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указу Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", санитарно-эпидемиологическим правилам "Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.2318-08", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. № 3, Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а Распоряжение Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр, кроме того, не соответствует пункту 1 Постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор". По мнению административных истцов, органы исполнительной власти Астраханской области вышли за пределы своей компетенции. 

Представитель административных ответчиков Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области ФИО3 требования коллективного административного заявления не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что оспариваемые положения нормативных правовых актов приняты в пределах компетенции органов государственной власти Астраханской области, в соответствии с федеральным законодательством и не нарушают прав административных истцов.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Зубановой О.А., полагавшей административный иск и коллективный административный иск не подлежащими удовлетворению, Астраханский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Из вышеприведенных норм федерального законодательства следует, что предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ). Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула закона). Одной из целей настоящего Федерального закона является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (статья 3).

Закон Астраханской области от 20 сентября 2006 г. № 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" относит к полномочиям Губернатора Астраханской области введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 1.1), а к полномочиям Правительства Астраханской области - принятие нормативных правовых актов в области защиты населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций; обеспечение финансирования мероприятий в области защиты населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 настоящего Закона (пункт 9.7); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Астраханской области или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а2" статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, право устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а1" статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ (пункт 9.8).

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, а в силу пункта 1 статьи 29 этого закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, при этом статья 6 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относит введение и отмену на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 31).

Согласно Уставу Астраханской области исполнительную власть в Астраханской области осуществляют возглавляемое Губернатором Астраханской области Правительство Астраханской области и иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и законом Астраханской области. Губернатор Астраханской области является высшим должностным лицом Астраханской области (статья 22), в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению на территории Астраханской области (часть 2 статьи 23). Правительство Астраханской области, возглавляемое Губернатором Астраханской области, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области, принимает акты в форме постановлений и распоряжений, обеспечивает их исполнение (статья 26 Устава, часть 1 статьи 27 Закона Астраханской области № 42/2009-03 от 5 июня 2009 г. «О Правительстве Астраханской области»).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. № 3 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 г. № 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, организовать (при необходимости) мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 г. № 3 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 г. № 5 в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

10 марта 2020 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) направила рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (письмо № 02/3853-2020-27).

11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения официально признала вспышку нового типа коронавирусной инфекции COVID-19 чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение, объявив пандемию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обязаны обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия, в домашних условиях (при наличии возможности), в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора.

Указом Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 г. № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию, в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия. Способ изоляции и медицинского наблюдения определять исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в субъекте Российской Федерации, а также, помимо прочего, обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

С целью урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, принят Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", направленный на обеспечение защиты здоровья населения и нераспространение новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Российской Федерации, который вступил в силу с 1 апреля 2020 г. 

Согласно Федеральному закону № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, а под предупреждением чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1).

Руководствуясь подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) Правительство Российской Федерации установило обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила), предусматривающие, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 4 по 30 апреля 2020 г. Пунктом 2 поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Астраханской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора в Астраханской области от 17 марта 2020 г. № 159-р (в редакции распоряжения от 4 апреля 2020 г. № 201-р) с 18 марта 2020 г. на территории Астраханской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Правительству Астраханской области поручено утвердить правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Предложением Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 2 Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр на территории Астраханской области с 30 марта 2020 г. введены ограничительные мероприятия (карантин).

Распоряжением Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р утверждена форма специальных пропусков, выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области (далее - специальные пропуска). Распоряжением Губернатора Астраханской области от 1 апреля 2020 г. № 197-р внесены изменения в распоряжение № 190-р и утвержден перечень лиц, осуществляющих передвижение по территории Астраханской области в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) (далее - перечень лиц). Распоряжением Губернатора Астраханской области от 11 апреля 2020 г. № 214-р внесены изменения в распоряжение Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р.

Постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11 апреля 2020 г. № 155-П) были утверждены: Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области; Перечень непродовольственных товаров первой необходимости; Перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Перечень заболеваний.

Распоряжение Правительства Астраханской области № 103-Пр было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области 30 марта 2020 г. (http://pravo-astrobl.ru (0002202003300008/) и вступило в силу в день его подписания. 

Постановление Правительства № 148-П опубликовано 4 апреля 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru (0002202004040003/), а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 14 от 9 апреля 2020 г., № 155-П - 11 апреля 2020 г. (0002202004110002/),

Распоряжения Губернатора Астраханской области опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 30 марта 2020 г. (0002202003300010/), 11 апреля 2020 г. (0002202004110001/) и в печатном издании Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. 

В силу приведенных выше норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, Губернатор Астраханской области и Правительство Астраханской области при принятии оспариваемых нормативных правовых актов действовали в рамках полномочий, определенных федеральным и региональным законодательством. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие, в том числе правил опубликования.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проанализировав оспариваемые нормы на соответствие федеральному законодательству, суд приходит к выводу, что принятые меры обусловлены сложившейся на территории Астраханской области эпидемиологической обстановкой, направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, ограничение эпидемического распространения заболеваемости, вызванной новым подтипом коронавируса, и не противоречат указанным в коллективном административном исковом заявлении нормам.

Так, Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр «О введении на территории Астраханской области ограничительных мероприятий (карантина)» с 30 марта 2020 г. на территории Астраханской области введены ограничительные мероприятия (карантин). 

Как установлено судом, ограничительные мероприятия определены Правительством Астраханской области в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в рамках компетенции, при наличии предложения главного государственного санитарного врача Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 2, предусмотренного подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Астраханской области.

Федеральный закон № 52-ФЗ к ограничительным мероприятиям (карантину) относит административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Ссылка в коллективном административном исковом заявлении на несоответствие Распоряжения пункту 1 Постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", согласно которому в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий; создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана, несостоятельна.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены вносить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации именно предложения по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также иные с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Одним из таких предложений является предложение о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на определенной территории, которое в зависимости от охвата территории подается в органы исполнительной власти субъектов РФ.

Установление границ территории, на которой вводятся те или иные ограничительные мероприятия (карантин), относится к усмотрению органа исполнительной власти, и определяется исходя из конкретной эпидемиологической обстановки, возможных действующих факторов передачи возбудителя инфекции, санитарно-гигиенических условий, интенсивности миграции населения и транспортных связей.

Из уточненного коллективного административного искового заявления следует, что оспариваются положения Постановления Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П «О мерах по обеспечению санитарного-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции постановления Правительства Астраханской области от 11 апреля 2020 г. № 155-П, которыми были утверждены: Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области (далее – Правила поведения); Перечень заболеваний; Перечень непродовольственных товаров первой необходимости; Перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые опубликованы в установленном законом порядке.

Пунктом 3 Правил поведения установлена обязанность граждан: Соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (п 3.1.).

Соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания), в том числе в жилых и садовых домах, и не покидать места проживания (пребывания), не осуществлять передвижение по территории Астраханской области, в том числе с использованием транспортных средств, за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) в соответствии с Распоряжением Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р "О специальных пропусках, выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области" (далее - распоряжение Губернатора) в случае наличия:

служебного удостоверения либо иного документа, подтверждающего осуществление профессиональной (служебной) деятельности, - у лиц, указанных в пункте 1 перечня лиц, осуществляющих передвижение по территории Астраханской области в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина), утвержденного распоряжением Губернатора;

специальных пропусков, выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области, - у лиц, указанных в пункте 2 перечня лиц, осуществляющих передвижение по территории Астраханской области в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина), утвержденного распоряжением Губернатора;

- осуществления деятельности, которая связана с передвижением по территории Астраханской области и допустима в соответствии с перечнем организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239, утвержденным настоящим Постановлением, при наличии у работников этих организаций специальных пропусков, выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области;

- осуществления деятельности волонтерского движения, указанного в пункте 17 настоящих Правил;

- осуществления прогона, выпаса сельскохозяйственных животных чабанами, пастухами;

- осуществления длительных разовых/периодических поездок по территории Астраханской области по специальным пропускам, выдаваемым в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области;

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена, осуществления выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов без специальных пропусков, выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области.

Передвижение несовершеннолетних допускается только в сопровождении родителей или иных законных представителей (3.2.).

Абзац 12 пункта 5 Правил поведения обязывает работодателей, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области обеспечить соблюдение работниками социального дистанцирования (дистанция до других граждан не менее 1,5 метра), в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

Согласно пункту 6 Правил поведения органы власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечивают соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Пункт 7 Правил поведения обязывает организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей проводить мероприятия по санитарной обработке объектов внешней среды, общественного транспорта, помещений общего пользования многоквартирных домов, выпускаемой промышленной продукции.

Согласно пункту 8 Правил поведения образовательные организации всех форм собственности, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, образовательные программы высшего образования, с 6 апреля 2020 г. обеспечивают временный перевод педагогических работников на удаленную работу на дому; реализацию образовательных программ, указанных в абзаце первом настоящего пункта с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Из пункта 15 Правил поведения следует, что временно приостанавливается:

- проведение в Астраханской области досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, театрально-зрелищных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, торгово-развлекательных центрах, в иных местах массового посещения граждан;

- посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), указанных в абзаце втором настоящего пункта, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, а также вводится запрет на курение кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах;

- работа кружков, секций, в том числе реализующих программы дополнительного образования для детей и взрослых, а также проведение иных досуговых мероприятий в учреждениях, предоставляющих социальные услуги, центрах социальной поддержки населения, организациях всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями;

- проведение на территории Астраханской области государственной регистрации брака и рождения ребенка в торжественной обстановке;

- проведение профилактических медицинских осмотров и диспансеризации определенных групп взрослого населения Астраханской области в медицинских организациях, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2019 г. № 597-П;

- работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов (данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций);

- работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в настоящем постановлении, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

- работа салонов красоты, парикмахерских, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

- оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме;

- предоставление государственных и иных услуг в помещениях многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Астраханской области, за исключением услуг, предоставление которых может осуществляться исключительно в помещениях указанных центров при условии обеспечения предварительной записи граждан;

- деятельность объектов туристской индустрии (дома и базы отдыха, туристические базы, гостиницы, в том числе плавучие гостиницы (отели), гостевые дома, а также иные средства размещения, оказывающие услуги по временному проживанию) по бронированию мест, приему и размещению граждан, за исключением объектов (гостиниц, отелей), находящихся на территории г. Астрахани, г. Ахтубинска, г. Харабали, ЗАТО Знаменск, принимающих лиц, прибывших с целью служебной командировки или служебной поездки;

- бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

Организации, указанные в абзацах двенадцатом, тринадцатом настоящего пункта, в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях:

- обеспечивают условия для их самоизоляции и проведения необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности его продления;

- организовывают их питание непосредственно в зданиях проживания данных лиц в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора.

Служба записи актов гражданского состояния Астраханской области, в силу пункта 20 Правил поведения:

- приостанавливает прием заявлений о заключении брака, о расторжении брака, по которым государственная регистрация заключения брака, государственная регистрация расторжения брака определена на дату до 1 июня 2020 г.;

- информирует лиц, вступающих в брак, подавших заявления о заключении брака, по которым дата государственной регистрации заключения брака назначена до 1 июня 2020 г., о невозможности проведения государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке, в присутствии иных лиц, а также о возможности переноса даты государственной регистрации заключения брака на дату после 1 июня 2020 г.;

- в случаях, когда лица, вступающие в брак, не изъявили желание перенести дату государственной регистрации заключения брака на дату после 1 июня 2020 г., производит государственную регистрацию заключения брака только в присутствии лиц, вступающих в брак (не допуская присутствия иных лиц).

Кроме того, утвержден Перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

В судебном заседании административный истец ФИО1, ведущий административное дело в интересах группы лиц, поддерживая заявленные административные исковые требования, пояснил, что оспариваемыми положениями нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области фактически установлен запрет на свободное передвижение граждан. Полагает, что нельзя считать выход человека на улицу, прогулку и передвижение по городу действиями, создающими угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью или создающими угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза заражения вирусом, поскольку для обеспечения безопасности граждан достаточно соблюдения мер предосторожности. Введенные региональными властями ограничения свидетельствует о грубом нарушении конституционных прав и свобод не только административных истцов, но и всех граждан Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области, при том, что указанные права и свободы ограничению не подлежат в силу части 3 статьи 56 Конституции РФ. Оспариваемыми нормативными правовыми актами введены необоснованные ограничения на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности. Запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан, полностью совпадает по смыслу и содержанию с понятием комендантского часа, предусмотренного статьей 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении", однако органы региональной власти такими полномочиями не обладают. Главный государственный санитарный врач Астраханской области полномочием вносить обязательные для исполнения требования о запрете гражданам, находящимся в состоянии физического, психического и социального благополучия, при отсутствии заболеваний, не покидать места проживания (пребывания) не наделен.

Однако, как следует из преамбулы оспариваемого нормативного правового акта, Правила поведения разработаны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Федеральным законом № 68-ФЗ, Распоряжением Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 г. № 159-р, Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр.

Правительство Астраханской области, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области, приняло оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, с учетом угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории Астраханской области, предусмотрев дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 4.1, пунктами «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ.

Сравнительный анализ оспариваемых положений Правил поведения с федеральными нормами показал отсутствие противоречия как пункту 1.1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417, Указу Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239, регулирующим отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Напротив, принятые меры обусловлены сложившейся на территории Астраханской области эпидемиологической обстановкой, направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, ограничение эпидемического распространения болезни, представляющей опасность для населения области, характеризующейся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению. Конкретный перечень организаций, деятельность которых приостанавливается (ограничивается) на конкретной территории, также вправе определять высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки.

Что касается доводов коллективного административного искового заявления о противоречии оспариваемых региональных нормативных правовых актов Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", то они основаны на неправильном толковании материального права. Федеральный конституционный закон регулирует иные правоотношения, определяет обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения, а также предусматривает, что режим чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Указанный закон Российской Федерации регулирует общественные отношения в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "з" части 1 Конституции Российской Федерации). Поэтому наряду с Российской Федерацией органы власти Астраханской области вправе принимать правила в области защиты населения и соответствующей территории от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, ввиду наличия специального правового регулирования ссылка в коллективном административном исковом заявлении на положения статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 не имеет правового значения.

Установленные нормативными правовыми актами Правительства Астраханской области и Губернатора Астраханской области правила поведения при введении режима повышенной готовности связаны с необходимостью установления равновесия между общественными и частными интересами и не препятствуют реализации ряда основных прав и свобод граждан, признанных и гарантированных Конституцией Российской Федерации. Доказательств иного суду не представлено. 

Вопреки доводам коллективного административного искового заявления нецелесообразность введения ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории Астраханской области не может быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела в силу принципа разделения властей и положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установивших полномочия суда при разрешении указанной категории дел. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Особенности рассмотрения административных дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (далее - акты, обладающие нормативными свойствами), регламентированы статьей 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административные дела об оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами, рассматриваются и разрешаются судом в порядке, установленном главой 21 названного кодекса, с особенностями, определенными данной статьей (часть 1).

При рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц; соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений (часть 3).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений (пункт 2 части 5). 

Главный государственный санитарный врач по Астраханской области с целью ограничения эпидемического распространения заболеваемости, вызванной новым подтипом коронавируса, характеризующейся тяжелым течением, тенденцией к быстрому распространению и представляющими опасность для населения Астраханской области, руководствуясь статьей 31, пунктом 8 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направил Правительству Астраханской области Предложение от 30 марта 2020 г. № 2, в котором предложить рассмотреть вопрос о введении на территории Астраханской области дополнительных ограничительных мероприятий (карантина), предусматривающих ограничение внутрирегиональных перемещений для граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории Астраханской области, и обязать граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Установлено, что основанием для вынесения Предложения послужили результаты анализа санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Астраханской области, поскольку с 26 по 30 марта 2020 г. среди населения Астраханской области выявлено семь положительных результатов исследований на коронавирусную инфекцию, два из которых были подтверждены в ФКУЗ «Противочумный центр» Роспотребнадзора (г. Москва). Очаг с подтвержденными случаями заболеваний сформировался в 

<

адрес> Красноярского района Астраханской области. Первый случай является завозным, последующие случаи – местное распространение от первого в результате близкого контакта. Имеют место предварительные положительные результаты среди контактных по первому заболеванию в другом населенном пункте. В ходе эпидрасследования установлено, что первым заболевшим не были соблюдены условия самоизоляции, круг общавшихся по месту пребывания не ограничен пределами семьи и расширен до 450 человек, которые могут являться скрытыми источниками инфекции. Под медицинским наблюдением находится 654 человека, из них с признаками респираторной инфекции госпитализированы в инфекционные стационары области 26 человек. 

Оспаривая Предложения главного государственного санитарного врача по Астраханской области, административный истец указал на нарушение своих прав тем, что Предложения послужили основанием для принятия органами исполнительной власти Астраханской области нормативных правовых актов, ограничивающих его конституционные права, в том числе, на свободу передвижения, и возможность привлечения к административной ответственности за несоблюдение указанных ограничений. По его мнению, Предложение обязательно для органов исполнительной власти Астраханской области и распространяется на неопределенный круг лиц. Приведенные в Предложении ограничительные действия не основаны на нормах действующего законодательства.

Главный государственный санитарный врач Астраханской области в возражениях на административное исковое заявление просил отказать в его удовлетворении, поскольку Предложение издано в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Довод административного истца об отсутствии у главного государственного врача Астраханской области полномочий по определению дополнительных ограничений для граждан всей Астраханской области нельзя признать состоятельным, поскольку из данного нормативного положения в его системном единстве с вышеприведенными нормами, регулирующими спорные правоотношения, этого не следует.

Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя надзор за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) правил в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 569, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65, утвердившего Санитарно-эпидемиологические правила - СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СанПин-3.1/3.2.3146-13).

Пункт 8 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями вносить предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды; о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, в целях реализации постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 2 марта 2020 г. в Астраханской области создана санитарно-противоэпидемическая комиссия при Правительстве Астраханской области, проведено санитарно-эпидеомилогическое расследование, и с учетом статистических данных заболеваемости и конкретной эпидемиологической ситуации разработан перечень мер защиты от возможных рисков заражения населения Астраханской области. 

Таким образом, принятые региональные нормативные правовые акты не нарушают конституционных прав граждан, не противоречат федеральным конституционным законам, федеральным законам иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, разработаны и приняты с целью урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, в рамках реализации полномочий в условиях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

Несогласие административных истцов с оспариваемыми региональными нормативными правовыми актами не является правовым основанием для признания этих норм недействующими. 

Сопоставив содержание указанных административными истцами положений федеральных нормативных правовых актов с оспариваемыми нормами регионального законодательства, противоречий между ними суд не находит, поскольку приведенные нормы направлены на регулирование иных правоотношений. Оспариваемые нормы не нарушают прав административных истцов в указанных ими аспектах, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учетом конкретных обстоятельств дела полагаю необходимым опубликовать сообщение о принятом решении. 

Руководствуясь статьями 215, 175-176, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

коллективное административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании некоторых положений постановлений Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 г. № 148-П, от 11 апреля 2020 г. № 155-П, распоряжения Правительства Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 103-Пр, Распоряжений Губернатора Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 190-р, от 11 апреля 2020 г. № 214-р и административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании Предложения главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 30 марта 2020 г. № 2 о введении ограничительных мероприятий (карантина) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме текст решения изготовлен 6 мая 2020 г.