К делу №2а-1122/2024

УИД № 23RS0040-01-2023-008766-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 Ю. М. Али к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО3 Ю.М.А. – ФИО4 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконными решений от 21.06.2023 года и от 14.08.2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить обязанность на ГУ МВД России по Краснодарскому краю рассмотреть заявление гражданина Йемена ФИО3 Ю.М.А. о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации повторно, с учетом позиции УВКБ ООН.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением ГУ МВД России по Краснодарского края от 21.06.2023 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах». Данное решение обжаловалось в порядке подчиненности в МВД России. Однако решением МВД России от 14.08.2023 года № 2500 в удовлетворении жалобы отказано.

Административный истец считает данные решения незаконными, поскольку при принятии этих решений полностью проигнорированы данные о социально-политической ситуации в Йемене такого авторитетного источника как Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцам (УВКБ ООН).

Согласно административному иску ФИО3 Ю.М.А. просил суд признать незаконными и подлежащими отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.06.2023 года и МВД России № 2500 от 14.08.2023 г. об отказе гражданину Йемена ФИО3 Ю.М.А. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю рассмотреть заявление гр-на Йемена ФИО3 Ю.М.А. о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации повторно, с учетом позиции УВКБ ООН.

Административный истец ФИО3 Ю.М.А., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ ведение дел в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Мотивированную позицию изложила в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика МВД России ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ, отсутствие участвующих в деле лиц, явка которых не признана обязательной, не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав стороны, изучив позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, доводы возражений административного ответчика, исследовав письменные доказательства, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

Как следует из материалов дела, ФИО3 Ю. М. Али, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Йеменской Республики, имеет паспорт гражданина Йеменской Республики № Р 07118574.

Гражданин Йеменской Республики ФИО3 Ю. М. Али, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

21.06.2023 года решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю гражданину Йеменской Республики ФИО3 Ю. М. Али, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутсвием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. «О беженцах».

Данное решение обжаловалось административным истцом в порядке подчененности в МВД России.

Решением МВД России от 14.08.2023 года административному истцу отказано в удовлетворении жалобы, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю признано правомерным.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя срок обращения в суд с административным иском суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти от 21.06.2023г. и 14.08.2023г. направлено в Первомайский районный суд согласно почтовой отметке 24.11.2023г, то есть с нарушением трехмесячного процессуального срока подачи административного искового заявления.

Поскольку административным истцом данное решение обжаловано в досудебном порядке, по результатам чего решение было принято 14.08.2023г. копию которого административный истец получил 28.08.2023г., суд считает возможным восстановить срок на подачу административного искового заявления.

По существу рассматриваемого спора установлены следующие обстоятельства. 

Федеральный закон от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административный истец не проходил, иных отказов государственных органов о пребывании на территории Российской Федерации не получал.

Суду не представлено доказательств преследования административного истца со стороны государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Суд не считает, что административный истец, являясь гражданином Йемена, может стать жертвой преследований со стороны указанного государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также не может пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.

Напротив, в пунктах 18, 19, 20 анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ФИО3 Ю.М.А. указал, что не разыскивается полицией или другими правоохранительными органами; не был вовлечен в инциденты с применением насилия; не подвергался уголовному преследованию. Согласно пункту 44 анкеты в политических, религиозных и общественных организациях не состоит. Также, административный истец указал, что она не испытывает проблем со здоровьем.

Кроме того, в опросном листе лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ ФИО3 Ю.М.А. указал что хочет проживать на территории РФ, строить семью и официально трудоустроиться, в страну гражданской принадлежности возвращаться не хочет. 

Таким образом, данные обстоятельства не позволяют сделать вывод об искренности намерений получить временное убежище на территории Российской Федерации вследствие какой-либо существующей для ФИО3 Ю.М.А. опасности на территории страны его гражданской принадлежности.

Указанное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченными органами в соответствии с требованиями законодательства, оснований для их отмены по доводам административного иска не имеется. Оспариваемые решения являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований о признании решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.06.2023 и МВД России №2500 от 14.08.2023 незаконными надлежит отказать.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на ГУ МВД России по Краснодарскому краю рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему временного убежища на территории РФ повторно, также необходимо отказать, поскольку оно является производным от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 Ю. М. Али к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконными решений, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева 

Мотивированный текст решения изготовлен 06.03.2024