№ 2-3317/2019

24RS0012-01-2018-001104-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 06 июня 2019 года 

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Серковой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Дивногорска о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки, мотивируя свои требования следующим.

Истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК №0170124 от 28.07.2005 года. В соответствии с нормами действующего законодательства имеет право на льготы, в частности, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Истец, собрав все необходимые документы, обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Дивногорска с заявлением на предоставление единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, однако, в устной форме получил отказ.

С данным решением истец не согласен. Решением жилищной комиссии при администрации г. Дивногорска от 26.10.2016 года, ФИО3 был восстановлен на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий», согласно первоначальной дате принятия на учет 23.01.2000 года и был включен в список федеральных льготников согласно первоначальной дате постановки на учет – 23.01.2001 года.

В настоящее время, истец является ветераном боевых действий, проживает в жилом помещении на условиях коммерческого найма, иного жилья у истца не имеется.

Просит признать за ним право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Определением суда от 29.10.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление социальной защиты населения администрации города Дивногорска.

Определением суда от 21.02.2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г. Дивногорска на надлежащего ответчика Министерство социальной политики Красноярского края.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте слушания дела извещен, обеспечил явку своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.02.2019 года, который исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.04.2019 года, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что министерство, принимая решение по документам ФИО3 усмотрело, что истец 23.01.2001 года был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях как ветеран боевых действий в Северо-Кавказском регионе, при отсутствии правовых оснований. Так, на момент постановки ФИО3 на учет участники боевых действий в Северо-Кавказском регионе не относились к ветеранам боевых действий по смыслу Федерального закона «О ветеранах». Только Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии с которыми с 01.01.2004 года в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, начали действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поэтому возможность первоочередного бесплатного получения жилого помещения у ФИО3, как ветерана боевых действий на территории Северо-Кавказского региона могла возникнуть не ранее 01.01.2004 года. Кроме того, не подтверждены правовые и фактические основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении по состоянию на момент постановки его на учет 23.01.2001 года и по состоянию на 01.01.2005 года. Так, в документах администрации города Канска отсутствуют правовые основания для постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно материалам дела, с 16.02.2001 года ФИО3 проживал в двухкомнатной квартире, общей площадью 46,7 кв.м., по адресу: 

<

...> принадлежащей с 06.02.2001 года на праве собственности матери истца ФИО4, при том, что сама ФИО4 осталась проживать по прежнему адресу: 

<

...>. Вселен был ФИО5 в данное жилое помещение собственником на правах члена семьи, пользовался квартирой единолично без каких-либо ограничений, его обеспеченность общей и жилой площадью превышала учетную норму и норму предоставления. При этом жилищные условия истца неоднократно менялись, и по состоянию на 01.01.2005 года истец не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Управления социальной защиты населения администрации г.Дивногорска, администрации города Дивногорска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона РФ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 11.1, 12 ст. 23.2 Закона РФ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

25.03.2010 года был принят Закон Красноярского края № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее - Закон края № 10-4487), который согласно статье 1 распространяется на граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе ветеранов боевых действий.

В силу части 1 статьи 2 названного Закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Положениями части 2 статьи 5 Закона края № 10-44872, социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 4, 5 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждан.

Для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин (его законный представитель) представляет в Министерство социальной политики Красноярского края пакет документов, предусмотренных данной статьей (часть 1 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Поступившие в министерство заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее - комиссия), не позднее 30 дней со дня их поступления (часть 2 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты (часть 3 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе гражданину в улучшении жилищных условий являются:

а) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия комиссией министерства решения;

б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (часть 5 статьи 6 Закона края № 10-4487).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением БК №0170124 от 28.07.2005 года, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решением жилищной комиссии при администрации города Дивногорска от 08.02.2001 года, ФИО3 с 23.01.2001 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветеран боевых действий (Северо-Кавказский регион), с составом семьи 3 человека, проживающими по адресу: Дивногорск ул. Бориса Полевого, 16-65.

Постановлением администрации города Дивногорска № 226-П от 28.02.2001 года решение жилищной комиссии было утверждено.

Распоряжением администрации г. Дивногорска от 30.06.2016 года №1235р, ФИО3 снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью учетной нормой площади жилого помещения.

На основании представления прокуратуры г. Дивногорска от 26.09.2016 года №1026ж-16 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, истец восстановлен на учете по категории «ветеран боевых действий» с 23.01.2001 года, с составом семьи 1 человек.

02.04.2018 истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье 1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», оформленным протоколом № 3 от 25.04.2018 года, предложено министерству отказать в предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО3 в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Приказом № 265-ОД от 26.04.2018 года Министерством социальной политики Красноярского края ФИО3 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Суд приходит к выводу о правомерности принятого Министерством социальной политики Красноярского края решения об отказе истцу в предоставлении единовременной социальной выплаты в силу следующего.

Так, на момент постановки истца на учет - 23.01.2001 года, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены: Жилищным кодексом РСФСР (статья 29); Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 года № 335 (пункт 7); Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденными постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 № 63/3 (пункт 7) (далее Правила учета № 63/3).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Постановление администрации г. Дивногорска от 28.02.2001 № 226-П не содержит правовое основание постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

На момент постановки на учет истец проживал в квартире № 65 по ул.Бориса Полевого г.Красноярска вместе со своими родителями.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, с 16.02.2001 года жилищные условия ФИО3 изменились, он стал проживать в двухкомнатной квартире №8, общей площадью 46,9 кв.м., жилой 30,9 кв.м., расположенной в доме № 38 по ул. Бориса Полевого г.Дивногорска, принадлежащей с 06.02.2001 года его матери ФИО4 на праве собственности. Указанное подтверждается выпиской из домовой книги, договором купли-продажи квартиры от 31.01.2001 года, свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2001 г..

При этом, в судебном заседании установлено и следует из пояснений стороны истца, что ФИО3 в указанном жилом помещении проживал один, его родители остались проживать в квартире № 65 по ул.Бориса Полевого, д.16 г.Дивногорска.

Принимая во внимание, что жилая площадь квартиры №8 по ул. Бориса Полевого, д.38 в г. Дивногорске составляла 30,9 кв.м., на каждого члена семьи (с учетом собственника ФИО4) приходилось по 15,45 кв.м. = 30,9 кв.м./2, что превышало учетную норму 7 кв.м., установленную подпунктом «а» пункта 7 Правил учета № 63/3, а кроме того, превышала учетную норму в соответствии с положениями ЖК РФ, установленную Постановлением администрации г.Дивногорска от 07.06.2005 №841-п (15 кв.м. общей площади), из расчета: 46,9 кв.м./2 = 23,45 кв.м..

При этом доводы стороны истца о том, что ФИО3 был вселен в данное жилое помещение не как член семьи собственника, поскольку его мать ФИО4 проживала по иному адресу, совместное хозяйство они не вели, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Истец длительное время проживал в квартире, принадлежащей своей матери на праве собственности, без каких-либо ограничений в пользовании. Доказательств обратного, суду не представлено.

То обстоятельство, что мать истца ФИО4 проживает по другому адресу, отдельно от истца, само по себе не опровергает факт вселения своего сына ФИО3 в принадлежащую ей квартиру в качестве члена семьи, учитывая, что гражданину может на праве собственности принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может только в одном из них.

Тот факт, что в дальнейшем истец выехал из спорного жилого помещения и стал проживать на условиях договора найма жилого помещения от 25.09.2018 г. правового значения не имеет, поскольку после изменения жилищных условий с 16.02.2001 г. истец утратил право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в первоначальной редакции, действовавшей на дату постановки истца на жилищный учет (23.01.2001 года), к ветеранам боевых действий на территориях других государств относились военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, направленные органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. Перечень таких государств устанавливался приложением к названному Федеральному закону и лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике к ветеранам боевых действий не были отнесены. 

Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2004 года, в статью 3 Федерального закона «О ветеранах» внесены изменения, в соответствии с которыми к ветеранам боевых действий отнесены также военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к названному Закону, дополнен указанием на выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории «ветеран боевых действий» истец имел возможность только с 01.01.2004 г..

В соответствии со ст.3 Закона края № 10-4487, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев. 

Вне очереди меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются инвалидам боевых действий, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с жилищным законодательством, действовавшим на момент постановки на учет, в целях последующего предоставления им жилых помещений.

Доказательств наличия права внеочередного предоставления меры социальной поддержки, истцом суду не представлено, материалы дела не содержат.

Согласно пояснениям представителя ответчика, в настоящее время министерством предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам боевых действий, не имеющим права на внеочередное обеспечение жильем, с датой постановки на учет в соответствующем статусе по 31.12.2001 года.

Принимая во внимание, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты во внеочередном порядке, право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий» у него возникло не ранее 01.01.2004 года, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу меры социальной поддержки вне зависимости от наличия иных лиц, состоящих на данном учете, и имеющих право на предоставление ЕДВ ранее истца, у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку истец при наличии статуса ветерана боевых действий, не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения, начиная с 16.02.2001 г., то есть на момент возникновения у него статуса ветерана боевых действий 01.01.2004 года, так и по состоянию на 01.01.2005 года.

Таким образом, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении его требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Шабалина Н.В.