Дело №12-17/2020

Решение

 

Именем Российской Федерации

29 января 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 на постановление о наложении административного наказания №7.2-Пс/0268-0000-2019, вынесенное 22 октября 2019 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1,

установила:

постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 22 октября 2019 г. директор МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе директор МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 просит постановление изменить, уменьшить размер штрафа, назначенного по постановлению о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель должностного лица - директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, считает привлечение юридического лица к административной ответственности законным и обоснованным.

Старший помощник прокурора Лазарев И.С. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Заслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе горючие вещества жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и состоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подтверждается пунктом 12 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Порядок осуществления лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и шмически опасных производственных объектов I,II, III классов опасности регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В силу п.п. 1, 2, 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства от 10.06.2013№ 492, получение, использование и транспортирование воспламеняющихся, горючих веществ относится к перечню выполняемых работ, подлежащих лицензированию.

Перечень опасных производственных объектов приведен в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, постановлено представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому. и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов муниципальным унитарным предприятием «Волочек-Тепло», юридический адрес: 

<

...> д.39-45, фактический адрес: г. Вышний Волочек, наб. О ФИО4, д.19.

В ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Волочек-Тепло» (далее – МУП «Волочек-Тепло») осуществляет деятельность по основному виду: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Целями деятельности МУП «Волочек-Тепло» является удовлетворение общественных потребностей в расширении рынка товаров и услуг, извлечение прибыли.

Согласно договору аренды имущества от 01.07.2019 Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая компания» (далее - МУП «ТСК») в лице конкурсного управляющего ФИО5 передало МУП «ВолочекТепло» во временное владение и пользование объекты и оборудование централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования «город Вышний Волочек» согласно приложению №1.

Имущество находится в хозяйственном ведении МУП «ТСК» на основании распоряжения Главы города Вышний Волочек Тверской области №665-р от 11.08.2015, распоряжения Главы города Вышний Волочек Тверской области №710-р от 25.08.2015, распоряжения Главы города Вышний Волочек Тверской области №1022-р от 29.09.2017.

Согласно приложению №1 к договору, МУП «ВолочекТепло» передаются в том числе следующие объекты:

- котельная №1, расположенная по адресу: Казанский пр-т. д.52;

- котельная №2, расположенная по адресу: Казанский пр-т. д.28;

-котельная№4, расположенная по адресу: ул. Правды, д.45;

-котельная №6, расположенная по адресу: ул. Осташковская, д.3-7;

-котельная №7, расположенная по адресу: ул. Артюхина, д.52;

-котельная №8, расположенная по адресу: Ржевский тракт, д.113-А;

-котельная №9, расположенная по адресу: ул. Парижской коммуны, д.37/26;

-котельная №10, расположенная по адресу: 3-я Пролетарская, д.50;

-котельная №11, расположенная по адресу: ул. Новгородская, д.40;

-котельная №12, расположенная по адресу: ул. Правды, д.31-33;

-котельная №14, расположенная по адресу: ул. Двор ф-ки пролетарский Авангард, д.6;

-котельная №15, расположенная по адресу: ул. Желябова, д.7;

-котельная №16, расположенная по адресу: Московское ш., д.2;

- котельная №17, расположенная по адресу: Московское ш., д.105;

- котельная №18, расположенная по адресу: ФИО6, д. 146/3;

- котельная №19, расположенная по адресу: Красноармейская, д.11;

- котельная №20, расположенная по адресу: Д.Бедного, д.60;

- котельная №21, расположенная по адресу: Северная, д.7;

- котельная №22, расположенная по адресу: ул. Ямская, Д.259-А;

-котельная №23, расположенная по адресу: ул. Ямская, 175;

-котельная №24, расположенная по адресу: Красноармейская, д.32;

МУП «ВолочекТепло» осуществляет деятельность на территории города Вышний Волочек Тверской области по предоставлению коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления, в том числе, в жилищный фонд и на объекты социальной сферы.

В целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением населения и объектов социальной сферы города Вышний Волочек МУП «ВолочекТепло» эксплуатирует вышеуказанные производственные объекты относящиеся к III классу опасности.

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и технических устройств ОПО в МУП «Волочек-Тепло» по состоянию на 23.09.2019 отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Опасные производственные объекты, эксплуатируемые МУП «ВолочекТепло», не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, сведений, необходимых для формирования н ведения государственного реестра опасных производственных объектов в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральному органу исполнительной власти до настоящего времени в установленном порядке не представлено.

Также МУП «ВолочекТепло» не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ОПО, применяемых на опасном производственном объекте.

Распоряжением (приказом) Администрации города Вышний Волочек о приеме работника на работу от 26.03.2019 директором МУП «ВолочекТепло» назначен ФИО1 

23 сентября 2019 г. в отношении директора МУП «Волочек-Тепло» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 22 октября 2019 г. директор МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и вина директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2019, объяснениями ФИО1, копией свидетельства о постановке на учет Российской федерации в налоговом органе по месту нахождения от 13.03.2012, копией приказа № от 26 марта 2019 г., копией распоряжения (приказа) о приеме работника на работу от 23.03.2019, копией Устава МУП «Волочек-Тепло» от 13.05.2019, копией постановления главы города Вышний Волочек №117 от 13.03.2019, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией постановления главы города Вышний Волочек №289 от 13.12.2017, выпиской из ЕРГЮЛ, свидетельством о постановке на учет, копией протокола разногласий к актам об осуществлении технологического присоединения от 29 июля 2019 г. 

Судья принимает во внимание, что директор МУП «Волочек-Тепло» ФИО1, имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения правил и норм требований промышленной безопасности, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения должностным лицом – директором МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта.

Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и правил, судье не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Поскольку должностное лицо – директором МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 нарушил обязательные лицензионные требования в области промышленной безопасности, установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; действия (бездействие) данного должностного лица было верно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не оспаривается директором МУП «Волочек-Тепло» ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица - директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья учитывает, что несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации ОПО создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

Кроме того, часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает разграничение ответственности в зависимости от характера нарушений.

Так в преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Особенностью функционирования опасных производственных объектов является неукоснительное соблюдение требований безопасности с целью предотвращения негативных последствий для человека, окружающей среды и имущества. Отклонение от данных требований является грубым нарушением правил промышленной безопасности.

Совершенное директором МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Назначенное директору МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, подлежит отклонению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы оснований для отмены и прекращения производства по делу в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оснований для снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа либо замены его на предупреждение в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ должностному лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Ввиду того, что минимальный размер административного штрафа, установленный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составляет для должностных лиц двадцать тысяч рублей, правовые основания для снижения размера штрафа отсутствуют.

В соответствии с статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Несоблюдение норм промышленной безопасности несет в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

В данном конкретном случае совокупность обстоятельств, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.

К директору МУП «Волочек-Тепло» ФИО1, как должностному лицу, применен минимальный размер наказания, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, дело разрешено в соответствии с законом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья,

решила:

постановление о назначении административного наказания №7.2-Пс/0268-0000-2019, вынесенное 22 октября 2019 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора МУП «Волочек-Тепло» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова