Дело № 2-4275\2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г. Волгоград 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Сима Л.М.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, ответчика ФКУ Военный комиссариат Волгоградской области и третьего лица Министерства Обороны РФ – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании права и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании права и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию. В обоснование заявленных требований указал следующее. Истец является прапорщиком запаса. Проходил службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации. Уволен с военной службы (исключен из списков личного состава части) 24.11.2014г. Общая календарная выслуга лет на военной службе на момент увольнения составляет 20 лет 11 месяцев.

После увольнения с военной службы, истец был направлен для постановки на воинский учет в Военный комиссариат Волгоградской области, где ему должны были по закону назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет. Истец обратился в военный комиссариат Волгоградской области (в отдел по Дзержинскому и Центральному районам г.Волгограда, то есть по месту постановки на воинский учет), с заявлением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет на военной службе (более 20 лет). Однако, до настоящего времени положенная военная пенсия не назначена и не выплачивается. Причиной отказа является отсутствия в личном деле подсчета выслуги лет. 

Полагает, что военный комиссариат не предпринимает необходимых мер для устранения документальных препятствий к назначению и выплате положенной истцу пенсии. Кроме того, указанные нарушения, если они и есть, не связаны с действиями истца и от него не зависят. Обязанность надлежащего ведения личного дела возлагается на орган военного управления, где хранится это личное дело. В настоящее время это военный комиссариат. 

Считает, что ответчик своими действиями длительно нарушает права истца на получение положенного пенсионного обеспечения.

Просит суд признать за ФИО1 право на пенсионное обеспечение как уволенному военнослужащему, имеющему на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более, с №...

Обязать Военный комиссариат Волгоградской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет с 25.11 2014г. как уволенному военнослужащему, имеющему на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, доверил представлять свои интересы на основании доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО2 действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ФКУ Военный комиссариат Волгоградской области и третьего лица Министерства Обороны Российской Федерации – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала в полном объеме. Просила отказать. Дополнительно пояснила, что назначение пенсии носит заявительный характер истец в Военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии обратился только 18.07.2017г. Личное дело направлено в Управление кадров ЮВО (исх.№....07.2017г.) для составления расчета выслуги лет для расчета выслуги лет, после поступления дела в военный комиссариат будет решаться вопрос о назначении пенсии. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия нормы и порядок пенсионного обеспечения лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных силах Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсионерам из числа лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсий за выслугу лет, по инвалидности, так и выплаты назначенных пенсий.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п.11 ст.38 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу ст.51 данного Закона в целях реализации своего права на пенсионное обеспечение граждане, уволенные с военной службы, обращаются с заявлениями о назначении пенсий в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации. 

В соответствии с ч.3 ст.51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный ч.4 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012г. №1609, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, и пенсионное сопровождение уволенных военнослужащих является одной из его обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» я заявлением о назначении пенсии 18.07.2017г. 

Доказательств тому, что истцом подавалось заявление более ранней датой, сторонами суду не представлено.

Соответствующими документами является личное дело военнослужащего, уволенного с военной службы, оформленное надлежащим образом: выписки из приказов об увольнении, расчет выслуги лет, денежный аттестат о полном расчете при увольнении. При этом за полноценное оформление личного дела в период увольнения военнослужащего ответственность несет воинская часть.

Расчет выслуги лет составляется органами военного управления.

Как усматривается из выписки из приказа командира 37 отдельной железнодорожной бригады от 31.08.2011г. №10-пм ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в запас ... С 13.03.2012г. ФИО1 исключен из списков личного состава в\ч 51473 (выписка из приказа №38 от 02.03.2012г.).

Согласно решению Волгоградского гарнизонного военного суда от 17.04.2012г. ФИО1 оспаривались действия командира войсковой части 51473 и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с исключением из списков личного состава воинской части.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены частично с ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскано единовременное пособие при увольнении в размере - 52 000 руб. 00 коп. На руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность выдать ФИО1 денежный аттестат. Взысканы с «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере – 1 100 руб. 00 коп.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части 51473 от 02.03.2012г. №38 в части исключения заявителя из списков личного состава воинской части, восстановлении в этих списках, обязании выдать справку о доходах, а также о компенсации морального вреда и судебных расходов, превышающих указанную сумму отказано.

Из указанного решения усматривается, что истец приказом командира войсковой части 51473 от 02.03.2012г. №38 исключен из списков личного состава воинской части. В тоже время истец согласно исковому заявлению указывает, что уволен с военной службы (исключен из списков личного состава части) 24.11.2014г. 

Кроме того как усматривается из материалов дела 11.11.2014г. согласно выписке из приказа командующего войсками Южного военного округа №262 ФИО1 исключен из списков личного состава в\ч 51437 и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Волгоградской области по Дзержинскому и Центральному районам г.Волгограда, где истец состоял до 14.05.2015г.

15.05.2015г. согласно данным учетной карты, ФИО1 встал на воинский учет в отдел военного комиссариата Советского, Ворошиловского и Кировского районов г.Волгограда. Личное дело поступило в данный отдел 21.12.2015г.

Как указала представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат волгоградской области» ФИО3, что поскольку в личном деле истца отсутствовали документы, подтверждающие воинское звание, количество выслуги лет, выписки из приказа об увольнении, денежный аттестат, то отдел военного комиссариата направил №...) дело ФИО1 на дооформление в в\ч 51473, откуда оно вернулось только №... также в недооформленном состоянии. В связи с чем военный комиссариат самостоятельно запросил в в\ч 51473 следующие документы: выписку из приказа командующего ЮВО от №... об исключении ФИО4 из списков личного состава (исх от 30.04.2016г.), выписку из приказа командира от №... о досрочном увольнении ФИО1 (№....), выписку из приказа командующего от №... №...-пм о присвоении ФИО1 воинского звания «прапорщик» (исх.2803.2017г.) Все эти документы поступили в адрес отдела военный комиссариат 17.07.2017г. за входящим №.... В связи с подачей ФИО1 заявления о назначении пении 18.07.2017г. личное дело истца направлено в Управление кадров ЮВО (исх.№....07.2017г.) для составления расчета выслуги лет.

В соответствии с п.п. «а» п.14 ст.34 Указа президента РФ от 16.09.1999г. №... которым утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, приказом Министерства обороны Российской Федерации №... от №... «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействии с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, руководством по учету личного состава вооруженных Сил Российской Федерации (регистрационный номер в Минюсте №... от 09.10.2015г. «Об утверждении Руководства по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации») выслуга лет исчисляется перед представлением к увольнению с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту и имеющего право на пенсию финансовыми органами ВС РФ совместно с кадровыми органами военных округов. Для этого заблаговременно кадровыми органами уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении, и отдельно. На льготных условиях и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Заполнение документов персонального учета в соответствии со ст.ст.15,19,23,24 руководства по учету личного состава ВС РФ ведение личных дел, подтверждение выслуги лет, в том числе на льготных условиях – это обязанность командиров и кадровых органов, но не управления финансового обеспечения. 

В соответствии с указанием Министерства обороны Российской Федерации от 30.11.2010г. №... на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Ростовской области» возложена функция составления расчетов выслуги лет на пенсию военнослужащим, проходящим военную службу на территории Южного военного округа.

Расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию (форма №... по ОКУД код 6003001 Приложения №... к пр.МО РФ 2008г. №...) является финансовым документом, обобщающим прохождение военной службы в календарном исчислении и на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и составляется на основании документов личного дела военнослужащего, предназначен для назначения пенсии военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации.

Основным документом личного дела является послужной список, который оформляется кадровыми органами при поступлении на военную службу и ведется кадровыми органами на протяжении всей службы военнослужащего. Все записи в послужной список, в графу послужного списка о прохождении военной службы, кроме дат призыва и принятия военной присяги, должны производиться в хронологическом порядке на основании соответствующих приказов, документов персонального учета (приказы по личному составу, приказы по строевой части, свидетельства о рождении, о заключении брака, паспорта гражданина, документов об образовании и пр.).

Все документы, послужившие основанием для записи в послужной список, подлежат приобщению к личному делу.

В соответствии с требованиями руководства по учету личного состава ВС РФ должностные лица кадровых органов, работающие с личными делами, при решении вопросов о перемещении по службе, перед убытием к новому месту службы, перед представлением к увольнению в запас, а также в других необходимых случаях уточняют с военнослужащим достоверность и полноту записей в послужном списке, во всех случаях уточнения данных военнослужащие расписываются в конце послужного списка в специально предусмотренном для этого месте.

При исчислении выслуги лет и составлении расчета выслуги лет на пенсию управлением финансового обеспечения сопоставляются и используются все сведения послужного списка, автобиографии. Аттестационных и дополнительных материалов личного дела. Поэтому все документы личного дела должны иметь достоверную и полную информацию о фамилиях и отчестве, обо всех периодах военной службы в календарном исчислении и на льготных условиях, образовании, о семейном положении и составе семьи, о трудовом стаже и пр.

Согласно информации, поступившей из ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» от 11.08.2017г. №... в поступившем в Управление личном (пенсионном) деле истца, вышеуказанных документов в полном объеме не было, а к имеющимся были вопросы, о чем сообщалось в адрес Управления кадров. Отмечено, что составление расчета по имеющимся в личном деле документам, привело бы к нарушению прав истца ввиду включения неполных периодов его службы в выслугу лет для назначения пенсии.

Учитывая изложенное, судом установлено, что личное дело поступило к ответчику без полного комплекта документов и информации для решения вопроса о исчислении выслуги лет и составлении расчета выслуги лет на пенсию и соответственно назначении истцу пенсии.

Таким образом согласно вышеуказанным нормам, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» не уполномочен производить самостоятельно расчет выслуги лет военнослужащему на пенсию. 

Заявление истцом о назначении пенсии поступило в ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» только 18.07.2017г. 

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ст.54 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).

Сроки назначения пенсий лицам, указанным в ст. 1 Закона, установлены в пп.«а» ч.1 ст.53 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., который предусматривает, что пенсия назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого лицу выплачено денежное довольствие при увольнении (кроме случая установления инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения), при этом ч.2 указанной нормы предусматривает, что при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Доказательств подачи заявления о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлено. Вместе с тем, именно с наличием этого заявления и моментом его подачи в пенсионные органы закон связывает начало течения времени, с которого пенсия должна быть начислена и выплачиваться.

Кроме того, в силу п.2 Положения о Военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012г. №..., военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то время как указано ранее, в соответствии с разделом VII Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к настоящему приказу), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 09.03.2017г. №... работа по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется отделами подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий УФО в составе военных округов и отделом подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий. 

Именно отделами составляются расчеты выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, проходящим военную службу на территории военного округа и подлежащим увольнению с военной службы.

Расчет выслуги лет военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы на пенсию, или расчет общего трудового стажа на пенсию составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к первому экземпляру личного дела, на основании которого составлен указанный расчет. Второй экземпляр указанного расчета остается в делах отдела, составившего расчет.

Из указанного следует, что ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» не является надлежащим ответчиком по требованиям истца о признании права на пенсионное обеспечение как уволенному военнослужащему, имеющему на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более с 25.11.2014г., поскольку не осуществляет расчет выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию, в связи с чем, в данные требования истца не подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» назначить и выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет с 25.11.2014г. как уволенному военнослужащему, имеющему на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более, поскольку заявлены преждевременно, так как доказательств тому, что истцу произведен расчет выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию, сторонами суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании права на пенсионное обеспечение как уволенному военнослужащему, имеющему на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более, с №... и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет с №.... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд г. Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись С.В. Шепунова

...

...