Дело __ –__

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2019 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Павлючик И.В.

при секретаре Недобор А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Новосибирский авиаремонтный завод» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. С вынесенным постановлением представитель заявителя не согласен в части установления размера штрафа, по следующим основаниям.

Завод является социально значимым предприятием, средняя численность АО «НАРЗ» на 31.12.2018 г. составляет 663 человека. Средняя заработная плата по рабочим специальностям составляет 46 793, 67 руб., что превышает среднюю заработную плату по Новосибирской области.

Завод является предприятием высокой социальной ответственности, заботится о здоровье сотрудников, предоставляя возможность сотрудникам заниматься спортом (посещение бассейна за счет предприятия, спортивных залов, спортивных мероприятий). Оказание благотворительной помощи попечительским советам школ, оказание помощи подшефному детскому саду по уборке и облагораживанию территории носят неформальный характер.

Завод является исполнителем гособоронзаказа, контрактная система по которым предусматривает предоплату от заказчиков от 30 до 50 %. Рентабельность ГОЗ составляет около 1 процента и завод вынужден вкладывать заемные средства для производства.

На текущий момент АО «НАРЗ» имеет проблемы с ликвидностью и планируется отрицательный денежный поток по операционной деятельности. 

С учетом изложенного, заявитель просит суд снизить размер штрафа, установленного АО «НАРЗ» по постановлению заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» ниже минимума, предусмотренного статьей КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 (л.д. 33-37) требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила в соответствии с вышеизложенным.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил (л.д. 69). 

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. подлежит удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока, срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. 

В соответствии с п. 1 ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. 

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч. 2 ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения трудовых договоров.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как усматривается из дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Новосибирской области в отношении Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц на 2019 г. были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципально-правовыми актами.

ФИО1 н, 1 шт. на 1 год, выдано 13.12.2016 г.).

Не выданные работникам вышеуказанные средства индивидуальной защиты относятся ко 2 классу средств индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователю в соответствии с подпунктом 2 п. 5.5 «ТР ТС __. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. __

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Акционерное общество «Новосибирский авиаремонтный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. (л.д. 5-6).

Вина Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» в нарушении названных требований трудового законодательства, соответственно в совершении правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных при рассмотрении дела относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в том числе и исследованным протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 48-52).

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Акционерное общество «Новосибирский авиаремонтный завод» признает в полном объеме, не оспаривает. Не согласно с размером административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ закрепляет, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании части 3.3 названной нормы при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. __ в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из представленных заявителем документов (л.д. 9-31), что АО «НАРЗ» является предприятием высокой социальной ответственности, заботится о здоровье сотрудников, предоставляя возможность сотрудникам заниматься спортом (посещение бассейна за счет предприятия, спортивных залов, спортивных мероприятий). Оказание благотворительной помощи попечительским советам школ, оказание помощи подшефному детскому саду по уборке и облагораживанию территории носят неформальный характер.

Завод является исполнителем гособоронзаказа, контрактная система по которым предусматривает предоплату от заказчиков от 30 до 50 %. Рентабельность ГОЗ составляет около 1 процента и завод вынужден вкладывать заемные средства для производства (л.д. 7-8)

На текущий момент АО «НАРЗ» имеет проблемы с ликвидностью и планируется отрицательный денежный поток по операционной деятельности (л.д. 71).

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение АО «НАРЗ» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах назначенное АО «НАРЗ» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 130 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, выразившегося в невыдаче некоторых видов спецодежды, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5. 27.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении Акционерному обществу «Новосибирский авиаремонтный завод» административного наказания от 09.04.2019 г. подлежит изменению, путем снижения Акционерному обществу «Новосибирский авиаремонтный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа со 130 000 (ста тридцати тысяч) рублей до 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. изменить.

Назначенное Акционерному обществу «Новосибирский авиаремонтный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа снизить со 130 000 (ста тридцати тысяч) рублей до 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 __ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Павлючик

Подлинное решение находится в деле по жалобе Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» на постановление об административном правонарушении __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.