Судья Евтушенко М.И. УИД 61RS0020-01-2025-001300-63

дело № 33-1638/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Семеновой О.В., Голубовой А.Ю.

при секретаре Туриеве О.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по гражданское дело № 2-1288/2025 по иску Прокурора Родионово-Несветайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев; третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по апелляционной жалобе Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 23 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, обосновывая исковые требования тем, что в результате проведённой проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются факты нахождения животных без владельцев.

Ссылаясь на данные, предоставленные ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе, истец указывал, что в период с 01.01.2024 по 21.10.2024 зафиксировано 3 случая обращений жителей сельского поселения об укусах бродячими собаками, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отмечал, что мониторингом СМИ выявлены сведения о многочисленных фактах бродяжничества бесхозяйных собак, а также в «ЦРБ» Родионово-Несветайского района зафиксированы случаи укусов собак с неустановленным хозяином. Об устранении вышеуказанных нарушений главе администрации Кутейниковского сельского поселения 21.10.2024 внесено представление, которое рассмотрено. Однако, как установлено прокуратурой района, в настоящее время нарушения не устранены.

В обоснование своих требований, ссылаясь на п. 1.3 Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256, истец указывал, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать администрацию Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий, заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» Родионово-Несветайского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 23.10.2025 исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района удовлетворены.

На администрацию Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области возложена обязанность при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий, заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» Родионово-Несветайского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

Не согласившись с решением суда, администрация Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы апеллянт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, оспаривая судебную оценку доказательств, повторяет обстоятельства дела, полагая, что суд не дал им надлежащей правовой оценки.

Апеллянт указывает, что у администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области отсутствуют обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также полномочия в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Автор жалобы, ссылаясь на положения ч.4 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает на то, что возложение на муниципальное образование обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

От прокурора Родионово-Несветайского района и Министерства ЖКХ Ростовской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых они просит оставить решение суда без изменения, считая несостоятельными доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры, посчитав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Родионово-Несветайского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения требования федерального законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области имеются факты нахождения животных без владельцев.

По факту выявленных нарушений 21.10.2024 Родионово-Несветайской прокуратурой Главе администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с животными.

Согласно ответу Главы администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района на Представление от 18.11.2024, Кутейниковское сельское поселение в 2023 году заключило муниципальный контракт по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории Кутейниковского сельского поселения, он был выполнен в полном объеме. С 1 по 3 квартал 2024 года жалоб по факту нахождения животных без владельцев и укусов бродячими животными жителей в Администрацию Кутейниковского сельского поселения не поступало. В связи с этим на очередном собрании депутатов в 2024-2025 г.г. будет вынесен вопрос о целесообразности сооружения площадки для выгула животных с обозначенной табличками и оборудованной контейнерами для сбора экскрементов животных, так как на территории Кутейниковского сельского поселения расположены дома индивидуальной жилой застройки на участках для ведения личного подсобного хозяйства. Многоквартирные дома отсутствуют. Выгул собак проводится жителями на приусадебных участках. Со специалистом 1 категории Администрации Кутейниковского сельского поселения ФИО1 проведена беседа о недопущении нарушений.

Согласно сведениям, представленным ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе, за период с 01.01.2024 по 01.11.2024 на территории Кутейниковского сельского поселения 4 граждан подверглись укусам собак, из них двое несовершеннолетних. При этом, с учетом представленных представителем ответчика доказательств о причинении укусов домашними собаками, суд отмечает, что, как минимум, один человек в указанный период времени на территории Кутейниковского поселения укушен бродячей собакой.

Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, оценив представленные доказательства, исходя из того, что администрацией Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области меры к животным без владельцев не принимаются, а также учитывая, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления, учитывая, что уставом муниципального образования осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который является заказчиком по заключенным контрактам на оказание услуг по отлову безнадзорных животных, а также распорядителем перечисленных на ее счет денежных средств, суд пришел к выводу о том, что требование о проведении организационных мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и осуществлению соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органу местного самоуправления при условии передачи ему в установленном законом порядке отдельных государственных полномочий в этой области, вследствие чего, удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области сводятся к неправильному толкованию законодательства, аналогичны всем обстоятельствам, на которые заявитель ссылался в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, указывающие на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неверную оценку суда представленным доказательствам, не могут являться основанием для отмены оспариваемого судебного постановления, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы апеллянта о том, что у администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области отсутствуют обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также полномочия в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат отклонению как необоснованные.

Как указано в ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Как указано в Уставе муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение», принятом решением Собрания депутатов Кутейниковского сельского поселения от 14.06.2024 № 90, органы местного самоуправления указанного сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории данного поселения.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Во исполнение пункта 4 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области.

Согласно п. 1.3 вышеуказанного Порядка ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в Ростовской области и организации.

Таким образом, в опровержение доводов апеллянта, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относится к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Как указано в ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Положениями ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В опровержение доводов апелляционной жалобы, отсутствие финансирования основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не обуславливает выполнение органами местного самоуправления требований по возложению на администрацию Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области обязанности при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий, заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, а свидетельствует о непринятии мер к исполнению решения суда и неисполнение требований законодательства

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что требование о проведении организационных мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и осуществлению соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органу местного самоуправления при условии передачи ему в установленном законом порядке отдельных государственных полномочий в этой области. Ответчик, в рамках действующего законодательства, имеет право на осуществление деятельности по обращению с животными, может осуществлять мероприятия по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования, соответственно вправе заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев в порядке, установленном положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом судебная коллегия отмечает, что организация мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак заключается не только в формальном заключении контракта, но и в реальном обеспечении безопасности граждан на территории муниципального образования, что включает в себя мониторинг органом местного самоуправления состояния популяции животных без владельцев и постоянный контроль за ними.

Ссылки в апелляционной жалобе на иные обстоятельства, по степени их правовой значимости для дела, не указывают на наличие нарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда.

Иных доводов, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда, и указаний на обстоятельства, которые бы не были предметом судебного разбирательства, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как необоснованные, и не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 23 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 февраля 2026 года.