№ 2а-160(4)/2024

64RS0028-04-2024-000205-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И., 

при секретаре Кубашевой Ю.В., 

с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Погосян М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для размещения кладбища,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для размещения кладбища. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения органами местного самоуправления района земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения, установлено, что администрацией Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района не в полной мере выполняются требования земельного законодательства при эксплуатации земельных участков, используемых для организации мест погребения. Так на территории Перелюбского муниципального образования в нарушение вышеуказанных норм, установление границ земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (51.860777, 50.34332), на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась. Отсутствие установленных границ земельного участка, занимаемого под кладбищем, и отсутствие права собственности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области по оформлению и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (51.860777, 50.34332), и регистрации права собственности на данный земельный участок. Обязать администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области провести оформление земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (51.860777, 50.34332), с постановкой его на кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки.

В судебном заседании помощник прокурора Погосян М.Л. административный иск поддержала. При этом, просила суд установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. От главы администрации поступило заявление о признании административных исковых требований, с указанием, что последствия признания иска разъяснены и понятны.

Признание административным ответчиком административного иска принято судом в соответствии со ст. 46 КАС РФ, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положениям п.7 ст. 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 35 п.п. 1, 13 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

Согласно положениям п. 1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствие с требованиями п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально - определенной вещи. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе площадь и границы земельного участка, систематизируются в Государственном кадастре недвижимости в процессе осуществления кадастрового учета объектов недвижимости (ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Наряду с другими регистрации подлежит право собственности.

Пунктами 50 - 65 СанПиН 2.1.3684-21 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) установлены требования к эксплуатации кладбищ, их внутренней территориальной организации, водоснабжению, размещению на их территории зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, канализации, предусматривает правила санитарной очистки территории кладбищ, определяет санитарно - защитные зоны для кладбищ, соотношение занятых кладбищами земельных участков со смежными земельными участками.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Перелюбского муниципального образования образования установление границ земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (51.860777, 50.34332), на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района вносилось представление, однако до настоящего времени, каких-либо мер по оформлению земельного участка, используемого для размещения кладбища, не принято.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление и установление границ земельного участка, занимаемого под кладбищем, и отсутствие права собственности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области по оформлению и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (51.860777, 50.34332), и регистрации права собственности на данный земельный участок. 

Обязать администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области провести оформление земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (51.860777, 50.34332), с постановкой его на кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2024 года.

Судья