дело номер 2-274/2023

УИД 22RS0001-01-20000239-55

решение

 в мотивированном

виде изготовлено

23 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченных пенсионных выплат, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство и социальной защиты населения Республики Казахстан в лице представителя Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Восточно - Казахстанской области обратилось в Алейский городской суд с заявлением, указывая на то, что в отделе г. Усть - Каменногорск по социальному обеспечению филиала Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Восточно - Казахстанской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, проживающий по адресу: 

<

адрес> состоял на учете, как получатель пенсионных выплат по возрасту.

Выплаты ежемесячно перечислялись на карточный счет № ФИО1, открытый в АО «Народный банк».

В силу Соглашения об информационном взаимодействии между Пенсионным фондом Российской Федерации и Некоммерческим акционерным обществом Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Восточно - Казахстанской области в сфере пенсионного и социального обеспечения № от 15 сентября 2019 года (далее Соглашение) между фондами проводятся сверки факта получения пенсионных выплат в Республике Казахстан и Российской Федерации.

09 февраля 2021 года в адрес филиала поступило письмо ГУ УПФ Российской Федерации по Алтайскому краю о проведении сверки в отношении ФИО1. Согласно данного письма следует, что ФИО1 с 02 декабря 1996 года проживающему по адресу: 

<

адрес>, имеющему постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, ГУ УПФ РФ по Алтайскому краю назначена страховая пенсия по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Выплата на территории Российской Федерации приостановлена с 01 августа 2020 года. При сверке совпали все данные ответчика.

Согласно ст.ст. 1-7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

На основании изложенного, с 01 августа 2020 года пенсионные выплаты ФИО1 были прекращены в соответствии с п. 65 Приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года номер 223 «Об утверждении Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а так же назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий».

Решением государственного уполномоченного органа прекращена выплата с 01 августа 2020 года. Таким образом, получатель ФИО1 в период с 02 декабря 1996 года по 31 июля 2020 года не располагал правом на получение пенсионных выплат.

ФИО1 был приглашен в отделение филиала, по телефону поставлен в известность о факте двойного получения пенсии в двух разных государствах одновременно и о незаконном получении пенсионных выплат на территории Республики Казахстан.

Согласно справки о произведенных выплатах по получению пенсионных выплат, ФИО1 за период с 02 декабря 1996 года по 31 июля 2020 года произведена выплата пенсии по возрасту государственной базовой пенсионной выплаты и специальное государственное пособие как труженику тыла на общую сумму 8 849 464 тенге. Из них: пенсионные выплаты по возрасту и базовая пенсионная выплата 8 237 972 тенге, специальное государственное пособие 611 492 тенге.

Считают, что ФИО1 незаконным путем обогатился за счет республиканского бюджета Республики Казахстан, выплачиваемого в виде пенсии и специального государственного пособия, тем самым за период с 02 декабря 1996 года по 31 июля 2020 года бюджету Республики Казахстан причинен ущерб в размере 8 849 464 тенге.

В соответствии со ст. 935 ГК РК, п. 11 ст. 616 Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», ст. 2 Закона Республики Казахстан от 10 марта 2004 года номер 531 «О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», просят взыскать с ФИО1 незаконно полученную пенсию по возрасту базовой пенсии и специальное государственное пособие за период с 02 декабря 1996 года по 31 июля 2020 года в сумме 7 682 103 тенге в доход республиканского бюджета. Пенсия по возрасту и БПВ - 8 237 972 тенге, специальное государственное пособие - 311 492 тенге.

В судебное заседание представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и представитель истца Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Восточно - Казахстанской области не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайского краю в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме в связи с тем, что факт двойной выплаты пенсии был установлен и поставлена на учет переплата пенсии за период с 02 декабря 1996 года по 31 марта 2020 года в размере 2 105 977 рублей 24 копейки и единовременной выплаты за январь 2017 года в сумме 5 000 рублей. На основании заявления ФИО1 от 17 сентября 2020 года Центром по выплате пенсий ПФР в Алтайском крае было принято решение об удержании излишне выплаченных сумм пенсии из установленной пенсии ФИО1 (согласно заявления о восстановлении выплаты пенсии от 17 сентября 2020 года) с 01 ноября 2020 года ежемесячно по 5 000 рублей. В настоящее время удержано 155 124 рубля 33 копейки, остаток переплаты составляет 1 950 852 рубля 91 копейка и единовременной выплаты 5 000 рублей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся участников по делу.

Изучив материалы дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года номер 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд осуществляет назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Ранее контроль за правильным и рациональным расходованием денежных средств (до 01 января 2023 года) регулировался Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года номер 2122-I. 

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ).

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, в число которых входят Россия и Казахстан, регулирует Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии с положениями ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, а также п. 1 ст. 18, действовавшего в период назначения ответчику пенсии, Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства гражданина.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (статья 7 Соглашения).

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения).

Согласно ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 данного Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались и в ст.ст. 23, 25 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что привлечение к юридической ответственности в виде возмещения излишне выплаченных пенсионных выплат обусловлено наличием вины субъекта правонарушения, при этом обязанность извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, законом возложена на пенсионера, который несет ответственность за достоверность сведений, представляемых им для установления и выплаты пенсии. В случае неисполнения им указанной обязанности, если это повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсии, пенсионер должен возместить органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, неосновательно полученную таким пенсионером сумму пенсии.

По делу установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается ответом МО МВД «России Алейский» от 26 апреля 2023 года и зарегистрирован на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> 26 мая 2014 года по настоящее время. 

Согласно ответа ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе номер 2265 от 11 июня 2020 года следует, что ФИО1 на территории Российской Федерации является получателем страховой пенсии по старости с 02 декабря 1996 года, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 100% как лицу, достигшему возраста 80 лет с 17 ноября 2016 года. При назначении пенсии учтены периоды с 12 июня 1953 года по 21 марта 1965 года, с 12 апреля 1965 года по 02 декабря 1996 года. Выплаты прекращены с 01 апреля 2020 года. В настоящее время ФИО1 проживает на территории Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> фактически проживает по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 был лично на приеме 29 апреля 2020 года. Получение выплат на двух территориях признает. Заявителю разъяснено, что восстановление выплат на территории Российской Федерации возможно только по заявлению о продолжении выплат с одновременным предоставлением справки о прекращении выплат на территории Республики Казахстан.

Из заявления ФИО1 от 13 января 1994 года следует, что он обратился о назначении пенсии в комиссию по назначению пенсии Республики Казахстан Восточно Казахстанской области с указанием места жительства: Республика Казахстан, г. Усть - Каменогорск, ул. Серебрянская 12. 

Решением Октябрьского райсобеса от 18 января 1994 года на основании Закона Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» ФИО1 назначена пенсия с 13 января 1994 года пожизненно.

Решениями Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно - Казахстанской области № и № от 28 июля 2020 года ФИО1 приостановлена и прекращена выплата пенсии с 01 августа 2020 года.

Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2017 года номер 81 (в редакции Постановления Правительства Республики Казахстан от 16 марта 2022 года номер 128), предусмотрено, что Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан является государственным органом Республики Казахстан и по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами руководителя Министерства и другими актами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан (пункт 7).

Одной из задач Министерства является формирование и реализация государственной политики, осуществление межотраслевой координации и государственное управление в области социального обеспечения, в том числе пенсионного обеспечения и обязательного социального страхования.

Департамент Комитета труда социальной защиты и миграции по Восточно - Казахстанской области в настоящее время является территориальным подразделением Комитета труда, социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, осуществляющим реализационные и контрольные функции в области социальной защиты населения в пределах своей компетенции, в его задачи входит в том числе реализация государственной политики в области пенсионного и социального обеспечения.

Согласно заявления ФИО1 от 17 сентября 2020 года о добровольном возмещении излишне полученных сумм пенсии, решением Центра ПФР по выплате пенсий в Алтайском крае № от 22 октября 2020 года с ФИО1 взыскана излишне полученная сумма страховой пенсии в размере 2 105 977 рублей 24 копейки за период с 02 декабря 1996 года по 31 марта 2020 года. Взыскание производить путем удержания из сумм страховой пенсии с 01 ноября 2020 года ежемесячно в размере 5 000 рублей.

ФИО1 при получении пенсии на территории Российской Федерации в нарушение положений части 5 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не известил о получении пенсии в Республике Казахстан пенсионный орган.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан-участников Содружества Независимых Государств в том числе в спорный период регулировались Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, участниками которого являлись в том числе Республика Казахстан и Российская Федерация, денонсированным Российской Федерацией Федеральным законом от 11 июня 2022 года номер 175-ФЗ, вступившим в законную силу 30 июня 2022 г.

Согласно статье 8 указанного Соглашения от 13 марта 1992 года органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами. 

Статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что государства - участники Содружества берут на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выплата пенсии на территории Республики Казахстан осуществлялась одновременно с выплатой пенсии на территории Российской Федерации за период с 02 декабря 1996 год по 31 марта 2020 года.

ФИО1 проявил недобросовестность, поскольку являясь получателем пенсии в Республике Казахстан, не известил об указанном Пенсионный орган в Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 была установлена и поставлена на учет переплата пенсии за период с 02 декабря 1996 года по 31 марта 2020 года в размере 2 105 977 рублей 24 копейки и единовременной выплаты за январь 2017 года в сумме 5 000 рублей. На основании заявления ФИО1 от 17 сентября 2020 года Центром по выплате пенсий ПФР в Алтайском крае было принято решение от 22 октября 2020 года об удержании излишне выплаченных сумм пенсии из установленной пенсии ФИО1 за период с 02 декабря 1996 года по 31 марта 2020 года (согласно заявления о восстановлении выплаты пенсии от 17 сентября 2020 года) с 01 ноября 2020 года ежемесячно по 5 000 рублей. В настоящее время удержано 155 124 рубля 33 копейки, остаток переплаты составляет 1 950 852 рубля 91 копейка и единовременной выплаты 5 000 рублей.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время выплата пенсии ФИО1 на территории Республики Казахстан прекращена с 01 августа 2020 года, на территории Российской Федерации решением от 22 октября 2020 года назначена страховая пенсия, из которой производятся удержания переплаченной суммы за период с 02 декабря 1996 года по 30 марта 2020 года до полного погашения задолженности в сумме 2 105 977 рублей 24 копейки, суд приходит к выводу о том, что не может быть признана излишне выплаченной пенсия, полученная ответчиком на территории Республики Казахстан. Иное толкование будет нарушать конституционное право ответчика на социальное обеспечение по возрасту путем получения пенсии.

При этом период выплаты пенсии на территории Республики Казахстан с 01 апреля 2020 года по 31 июля 2020 года не является выплатой пенсии в двойном размере, поскольку в указанный период на территории Российской Федерации ФИО1 пенсия не выплачивалась.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченных пенсионных выплат, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья: Луханина О.В.