дело № 5-225/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2020 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области 

Резолютивная часть объявлена 20 ноября 2020 года

Мотивированное постановление составлено 21 ноября 2020 года

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А., 

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкиной М.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Зобниной О.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица –ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

06 октября 2020 года в 10 часов 00 минут прокуратурой Первомайского района Оренбургской области в ходе проверки исполнения главой администрации 

<

данные изъяты> ФИО1 требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что ФИО1, являясь главой администрации 

<

данные изъяты>, в период с 02 октября 2020 года по 06 октября 2020 года в рабочее время, находясь в здании администрации 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> не исполнил требования Указа Губернатора № 112-ук от 17 марта 2020 года (в редакции от 28 сентября 2020 года N 456-ук) «О мерах по противодействию новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее Указ Губернатора) и свои служебные обязанности.

Прокуратурой района в ходе проверки 02 октября 2020 года в период с 11.00 до 12.30 часов установлено, что требования п. 10.13 Указа Губернатора главой администрации 

<

данные изъяты> ФИО1 в полном объеме не исполняются.

В частности, планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории сельсовета не разрабатывались и не принимались.

Кроме того, в нарушение ст. 7 закона Оренбургской области от 04 июля 2005 года № 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7 Методических рекомендаций «Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» МР 3.1.0178-20, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 08 мая 2020 года, на момент проверки при осуществлении трудовой деятельности у работников администрации сельсовета отсутствовали средства индивидуальной защиты – маски, перчатки, не соблюдались требования по социальному дистанцированию, ответственное лицо не осуществляло контроль температуры тел работников путем использования бесконтактных термометров, на входе в здание администрации сельсовета отсутствовала информация об ограниченном режиме приема граждан, отсутствовала разъяснительная информация на информационных стендах.

Глава администрации 

<

данные изъяты> ФИО1 нарушил указанные выше правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

В отношении должностного лица – главы администрации 

<

данные изъяты> ФИО1 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6 КрАП РФ признал полностью и показал, что с 29 октября 2020 года прекращены его полномочия как главы администрации 

<

данные изъяты>. В период его работы в ходе проведения прокурорской проверки действительно были выявлены нарушения. Двое сотрудников администрации 

<

данные изъяты> области были без масок. На момент проверки планы не представлялись, но были разработаны.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкину М.А., суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в соответствии с подпунктами «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года № 593-п «Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков её завоза и распространения на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 18 марта 2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 10.13 Указа (в редакции от 28.09.2020 N 456-ук) органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области обязаны:

- создать оперативные штабы (группы) по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции и утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территориях муниципальных образований Оренбургской области;

- обеспечить информирование населения о мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции, в том числе о необходимости соблюдения требований, предусмотренных настоящим указом;

- еженедельно проводить совещания с руководителями организаций, находящихся на территории муниципального образования, по соблюдению требований Роспотребнадзора по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и настоящего указа;

- обеспечить при необходимости проведение заседаний конкурсных комиссий по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования с использованием информационно-коммуникационных сетей связи, в том числе видео-конференц-связи;

- совместно с медицинскими организациями и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области организовать контроль соблюдения гражданами режима изоляции;

- организовать совместно с общественными организациями оказание помощи в приобретении продуктов питания лицам, находящимся в условиях изоляции;

- ограничить доступ в здания, занимаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, лиц, не состоящих в трудовых (служебных) отношениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области;

- исключить организацию и проведение массовых мероприятий;

- составлять графики санитарной обработки объектов общественного пользования на территориях муниципальных образований Оренбургской области и контролировать их исполнение;

- взять под контроль осуществление регулярной санитарной обработки и дезинфекции управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами (товариществами собственников жилья или кооперативами), подъездов многоквартирных домов;

- организовать совместно с собственниками объектов работу по санитарной обработке и дезинфекции детских игровых площадок, остановочных пунктов, мест массового пребывания людей (в том числе рынков);

- организовывать совместно со специализированными службами по вопросам похоронного дела прощание с умершими в местах, специально предназначенных для этого (ритуальные залы и другое) (при наличии таковых), с соблюдением социального дистанцирования не менее полутора метров между лицами, установлением специального режима допуска и нахождения лиц на соответствующих территориях исключительно в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки);

- обеспечить соблюдение социального дистанцирования не менее полутора метров между лицами, находящимися на территории органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области;

- приостановить при введении на территории муниципального образования карантина проведение мероприятий по призыву граждан на военную службу до отмены карантина;

- организовать совместно с организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, контроль наличия у работников и пассажиров средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), режима текущей дезинфекции.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 закона Оренбургской области от 04.07.2005 № 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти Оренбургской области, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Согласно п. 7 Методических рекомендаций «Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» МР 3.1.0178-20, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020, на всех этапах снятия ограничительных мероприятий соблюдаются следующие условия:

- использование гигиенических масок (в транспорте, в общественных местах, при любом выходе на улицу);

- соблюдение масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы;

- соблюдение дезинфекционного режима;

- соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров);

- проведение интенсивной информационной работы с населением.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела в их совокупности, не доверять которым у суда оснований не имеется, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года в отношении ФИО1 на л.д. 4-7;

-копией решения прокурора Первомайского района Оренбургской области 

<

данные изъяты> о проведении проверки в администрации 

<

данные изъяты> области от 02 октября 2020 года № 17 на л.д. 8;

-копией акта проверки от 02 октября 2020 года на л.д. 9-10;

-копией объяснения ФИО1 от 19 октября 2020 года на л.д. 11, из которого следует, что с выявленными в ходе проверки нарушениями он согласен. Необходимые меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции будут приниматься. Впредь обязуется не допускать подобные нарушения 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Совета депутатов 

<

данные изъяты> года ФИО1 избран главой 

<

данные изъяты> области.

В соответствии с решением Совета депутатов 

<

данные изъяты> года главой МО 

<

данные изъяты> области главой 

<

данные изъяты> избран 

<

данные изъяты>

Таким образом, главой 

<

данные изъяты> области являлся ФИО1 по 29 октября 2020 года.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в п.10 ч.1 ст. 5 Устава 

<

данные изъяты> области, утвержденного решением Совета депутатов 

<

данные изъяты> области от 18 декабря 2015 года №26.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 27 Устава 

<

данные изъяты> района Оренбургской области глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Таким образом, ФИО1, являясь главой администрации 

<

данные изъяты>, в период с 02.10.2020 года по 06.10.2020 в рабочее время, находясь в здании администрации 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> не исполнил вышеуказанные требования Указа Губернатора и свои служебные обязанности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Все доказательства по данному делу получены в соответствии с нормами административного законодательства и являются допустимыми.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено прокурором Первомайского района Оренбургской области, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. 

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ ).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административном правонарушении в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное выше, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд Оренбургской области. 

Судья: Т.А.Тюрина