дело № 12-102/2020

Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

16 октября 2020 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Кавынах» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01 сентября 2020 г. о привлечении ООО «Кавынах» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/1 от 01.09.2020 г. ООО «Кавынах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением ООО «Кавынах» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, просило отменить его, при решении вопроса о наказании применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив наказание на предупреждение. Свои требования мотивировала тем, что общество с 2014 г. по 2018 г. фактически не вело свою деятельность из-за отсутствия финансирования. Срок давности привлечения к административной ответственности за 2014-2018 г.г. истек. В 2019 г. велась добыча полезных ископаемых, было добыто 43 кг. золота, вместо предусмотренных лицензией 25.2 кг. Однако общество просило учесть, что данное количество золота было добыто в пределах лимита, предусмотренного лицензией. Заявитель просил учесть материальное положение общества, сведения о том, что общество приостановило свою деятельность в связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка. 

В судебном заседании представители ООО «Кавынах» в лице 

<

данные изъяты> ФИО1 и по доверенности ФИО2 поддержали доводы жалобы, дали суду показания, аналогичные изложенным в жалобе. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории А. просила оставить постановление о привлечении ООО «Кавынах» без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывая, что нарушения были установлены в ходе проведения проверки. Наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи. На дату совершения правонарушения общество не являлось объектом малого и среднего предпринимательства, соответственно, положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не применялись. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Судом установлено, что ООО «Кавынах» является владельцем Лицензии на право пользования недрами № для поисков, разведки и добычи золота россыпи руч. Кавынах (Нюрундукан) в Северобайкальском районе Республики Бурятия, сроком действия до 03.06.2013 (далее - Лицензия). Лицензия выдана на основании совместного решения Правительства Республики Бурятия и Комитета природных ресурсов по Республике Бурятия МПР России от 27.09.2000 № с целевым назначением и видами работ: поиски, разведки и добычи золота россыпи руч. Кавынах (Нюрундукан) в Северобайкальском районе Республики Бурятия. Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Республике Бурятия 27.09.2000 г.

Протоколом от 13.03.2013 № заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на территории Республики Бурятия (ТРК) Управления по недропользованию по Республике Бурятия, утвержденным 08.04.2013 ТРК, согласовано Дополнение к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

Дополнением № 2 к лицензии № на пользование недрами с целью поисков, разведки и добычи золота россыпи руч. Кавынах (Северобайкальский район Республики Бурятия), зарегистрированным 27.05.2013 №, принято решение по изменению следующих пунктов Договора платного временного пользования участком недр (приложение 3) лицензии №:

пункт 1.1 - срок окончания действия лицензии 31 декабря 2019 года;

пункт 1.5 - срок выхода на проектную мощность - в соответствии с техническим проектом;

- пункт 1.8 - уровень добычи минерального сырья по годам - в соответствии с техническим проектом.

Протоколом от 18.09.2019 № заседания Территориальной комиссии по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенными на территории Республики Бурятия (ТРК Центрсибнедра) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным 18.09.2019, согласована проектная документация «Дополнение № 2 к техническому проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок (Нюрундукан)» в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

Дополнением № к лицензии № на право пользования недрами с целью поисков, разведки и добычи золота россыпи руч. Кавынах (Нюрундукан) в Северобайкальском районе Республики Бурятия, зарегистрированным 04.12.2019, принято решение о внесении следующих изменений в лицензию №: 

п. 1.1 - Срок окончания действия лицензии 31 декабря 2024 года.

Договором платного временного пользования участком недр (приложение 3) к лицензии № (далее - Договор пользования) предусмотрены Условия пользования недрами. 

В ходе проведения проверки Роприроднадзором установлено, что условия пользования недрами при осуществлении деятельности по добыче золота в 2019 году не выполнены, а именно:

Согласно информации Восточно - Сибирского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (от 02.07.2020 вх. №) проектная документация на экспертизу в ФГКУ «Росгеоэкспертиза» и его территориальные отделения не поступала, экспертиза не проводилась. По информации ФГБУ «Росгеолфонд» (от 25.06.2020 вх. №) по участку недр россыпь уч. Кавынах (Нюрундукан) по данным Государственного реестра, работ по геологическому изучению недр в рамках данной лицензии, зарегистрированных объектов работ нет. Таким образом, установлено, что проект работ по геологическому изучению с разделами о ликвидации/консервации горных выработок, рекультивации нарушенных земель на предоставленном лицензионном участке до сих пор не представлен на государственную экспертизу, что является неисполнением подпункта «1» пункта 1.4. Договора платного временного пользования участком недр, предусмотренного лицензией №

По информации Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (от 08.06.2020 вх. №) ООО «Кавынах» имеет задолженность по представлению отчета о геологическом изучении недр в установленные сроки. Согласно информации ФГКУ «Росгеолфонд» (от 25.06.2020 исх. №) по участку недр россыпь уч. Кавынах (Нюрундукан) пользователь недр представил в федеральный фонд геологической информации (ФГБУ «Росгеолфонд») отчет «Результаты разведки и отработки россыпи руч. Кавынах. Отчет за 1994-1999 гг. с подсчетом запасов россыпного золота по состоянию на 01.03.2000 ТКЗ №» по завершенным видам работ в рамках данной лицензии. Данный отчет не принят на постоянное хранение в Росгеолфонд из-за наличия замечаний (извещение №). Таким образом, ООО «Кавынах» не представлен Отчет о геологическом изучении недр на лицензионном участке в установленные сроки - 01.02.2020 года, что является неисполнением подпункта «2» пункта 1.4 Договора платного временного пользования участком недр, предусмотренного лицензией №

По информации отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) (от 25.06.2020 вх. №) материалы ТЭО освоения месторождения на государственную экспертизу не предоставлялись. Таким образом, ООО «Кавынах» не выполнен подпункт «3» пункта 1.4 Договора пользования недрами (приложение 3), предусмотренный лицензией №

Согласно представленной информации отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) (от 11.06.2020 вх. №), проект отработки россыпи золота руч. Кавынах выполнен предыдущим пользователем недр в 1995 году. Дополнение к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия согласовано Протоколом от 13.03.2013 № заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на территории Республики Бурятия (ТКР) Управления по недропользованию по Республике Бурятия, утвержденным 08.04.2013 г.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Кавынах» нарушен срок подготовки технического проекта, что является неисполнением пункта 1.5 Договора платного временного пользования участком недр, предусмотренного лицензией №

Согласно Дополнению к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия, согласованному Протоколом от 13.03.2013 № объем извлечения металла по годам в соответствии со сроком действия лицензии составляет: 2014 год - 25,2 кг; 2015 год - 59,1 кг; 2016 год - 59,2 кг; 2017 год - 54,1 кг; 2018 год - 79,6 кг; 2019 год - 22,6 кг. Данный пункт не выполнен в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годах, т.к. работы по добыче на участке не велись. В 2019 году фактическая добыча составила - 43,0 кг, при установленной техническим проектом - 22,6 кг. Таким образом, юридическим лицом срок выхода на проектную мощность в соответствии с техническим проектом нарушен, что является неисполнением пункта 1.5 Договора платного временного пользования участком недр, предусмотренного лицензией №

Согласно Дополнению к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия, согласованному Протоколом от 13.03.2013 № уровень добычи минерального сырья по годам в соответствии со сроком действия лицензии составляет: 2014 год - 25,2 кг; 2015 год - 59,1 кг; 2016 год - 59,2 кг; 2017 год - 54,1 кг; 2018 год - 79,6 кг; 2019 год - 22,6 кг.

Данный пункт не выполнен в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годах, т.к. работы по добыче на участке не велись. В 2019 году фактическая добыча составила - 43,0 кг, т.е. в 2019 году уровень добычи относительно проекта превышен на 90,3 %, что является нарушением календарного графика технического проекта. Таким образом, ООО «Кавынах» уровень добычи минерального сырья - в соответствии с техническим проектом не выполнен, что является неисполнением пункта 1.8 Договора платного временного пользования участком недр, предусмотренного лицензией №.

Тем самым, ООО «Кавынах» нарушены требования ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», согласно которым установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органов управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти; пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует об установлении вины общества в совершении правонарушения. При рассмотрении дела должностным лицом дана оценка имеющимся доказательствам. 

Действия ООО «Кавынах» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Однако суд считает необходимым исключить из объема обвинения нарушение правил добычи недр за 2014-2018 г. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Санкция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа, назначаемого юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует постановлению наказание обществу назначено в пределах санкции статьи, ее минимального размера. 

Согласно ч. 3, 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что общество на дату рассмотрения дела фактически приостановило свою действительность, также не велась деятельность по извлечению прибыли в 2014-2018 г., суд считает возможным применить наказание в размере менее минимального размера, снизив его размер до 150000 руб. 

Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает. При этом принимается во внимание, что правонарушение является длящимся, общество, несмотря на то, что не проводило работы по добыче полезных ископаемых в 2014-2018 г.г., фактически за период работы должно было привести документацию в соответствии с требованиями закона и в установленные сроки, что не было сделано. Также учитывается, что правонарушение совершено в области охраны государственной собственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/1 от 01.09.2020 г. в отношении ООО «Кавынах» изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Председательствующий судья: 

<

данные изъяты> Е.Н. Казакова.

УИД:04RS0020-01-2020-001460-55