Дело № 3а-224/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 30 июля 2018 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретаре Силенок О.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Пермского края – прокурора Масленниковой И.А., представителя административного ответчика Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края – ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании не действующими в части статей 7 и 15 Положения о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края, утверждённого решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края от 28 марта 2012 г. № 217 (в редакции решения от 27 февраля 2017 г.),

у с т а н о в и л:

решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края от 28 марта 2012 г. № 217 «Об утверждении Положения о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края» утверждено Положение о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края (далее также – Положение). Данное решение 10 апреля 2012 г. опубликовано на официальном сайте Большесосновского муниципального района Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.bsosnovsky.ru. Решениями Земского Собрания Большесосновского муниципального района от 25 июня 2014 г. № 475, от 27 февраля 2017 г. № 164, опубликованными на официальном сайте Большесосновского муниципального района, в Положение внесены изменения.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими в части статьи 7 и 15 Положения (в редакции решения от 27 февраля 2017 г.) по мотиву их несоответствия Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании представитель административного истца заместителя прокурора Пермского края – прокурор Масленникова И.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Земского Собрания Большесосновского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы, изложенные письменном возражении от 9 июля 2018 г.

Заинтересованные лица Контрольно-счётная палата Большесосновского муниципального района Пермского края и глава муниципального района – глава администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, извещённые о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, письменные пояснения не представили.

Поскольку в силу положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, явка в судебное заседание участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее также – Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ) целью данного Федерального закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счётных органов муниципальных образований (далее также – контрольно-счётные органы).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ определено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счётных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону.

Статьёй 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) предусмотрено, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счётный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», данным Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации. 

Контрольно-счётный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления; порядок формирования, полномочия, подотчётность, подконтрольность и иные вопросы организации и деятельности контрольно-счётного органа определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

Уставом Большесосновского муниципального района, утверждённым решением Земского Собрания Большесосновского района от 22 июня 2005 г. № 50 (в действующей редакции) определено, что Контрольно-счётная палата Большесосновского муниципального района (далее также – Контрольно-счётная палата) входит в структуру органов местного самоуправления района (статья 19).

Вопросы, связанные с порядком формирования, компетенцией, полномочиями Контрольно-счётной палаты, регламентированы статьёй 35 Устава Большесосновского муниципального района. В частности, данной нормой предусмотрено, что Контрольно-счётная палата формируется Земским Собранием Большесосновского муниципального района и обладает правами юридического лица. Контрольно-счётная плата действует на основании положения, утверждаемого Земским Собранием Большесосновского муниципального района, в котором определяется структура, полномочия, права, ответственность, и в своей деятельности подотчётна Земскому Собранию Большесосновского муниципального района. В состав Контрольно-счётной палаты входят председатель, аудиторы и аппарат Контрольно-счётной палаты. Срок полномочий председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты составляет шесть лет. Порядок назначения, полномочия, а также требования к необходимой квалификации и стажу работы для назначения на должности председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты определяются положением о Контрольно-счётной палате в соответствии с федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый заместителем прокурора Пермского края нормативный правовой акт принят Земским Собранием Большесосновского муниципального района в пределах предоставленных представительному органу данного муниципального образования полномочий. Это обстоятельство, а также соблюдение процедуры принятия административным ответчиком Положения о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края лицами, участвующими в деле, под сомнение не ставятся.

Статьёй 8 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ определены гарантии статуса должностных лиц контрольно-счётных органов, а в статье 14 названного Федерального закона перечислены права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счётных органов.

Аналогичные положения закреплены соответственно в статьях 7 и 15 Положения о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края.

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» (вступил в силу 15 апреля 2017 г.) в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» внесены изменения, согласно которым часть 5 статьи 8 этого Федерального закона дополнена пунктом 8, а статья 14 – частью 4.1.

Часть 5 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ предусматривает основания досрочного освобождения от должности должностного лица контрольно-счётного органа, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность. Согласно пункту 8 данной нормы одним из оснований досрочного освобождения от должности является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 4.1 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ на должностных лиц контрольно-счётных органов возлагается обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

После внесения в Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ приведённых выше изменений соответствующие изменения в Положение о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края представительным органом Большесосновского муниципального района не вносились.

Действующая редакция части 5 статьи 7 Положения, предусматривающая основания досрочного прекращения полномочий председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты, не содержит такое основание как несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Статья 15 Положения, предусматривающая права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счётной палаты, в действующей редакции не возлагает на должностных лиц контрольно-счётного органа муниципального образования обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Таким образом, в настоящее время Положение о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края в оспариваемой заместителем прокурора Пермского края части не соответствует положениям пункта 8 части 5 статьи 8 и части 4.1 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ, что противоречит части 3 статьи 2 приведённого Федерального закона, а также части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, согласно которой муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку, как установлено судом, статьи 7 и 15 Положения в оспариваемой административным истцом части не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, требования заместителя прокурора Пермского края подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Земского Собрания Большесосновского муниципального района в обоснование возражений на административное исковое заявление, изложенные в письменном возражении от 9 июля 2017 г., являются несостоятельными.

Действительно, федеральным законодательством не предусмотрены обязательные требования к воспроизведению (дублированию) в муниципальных нормативных правовых актах положений федерального и регионального законодательства. Вместе с тем, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований осуществляется как муниципальными нормативными правовыми актами, так и федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ, при этом муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счётных органов, не должны противоречить приведённым выше нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу.

Так как Положение о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края применялось и на основании этого нормативного правового акта реализовывались права граждан, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Большесосновского муниципального района Пермского края в сети «Интернет» по адресу http://www.bsosnovsky.ru.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:

часть 5 статьи 7 Положения о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края, утверждённого решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края от 28 марта 2012 г. № 217 (в редакции решения от 27 февраля 2017 г.), в части отсутствия такого основания досрочного освобождения от должности председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты как несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

статью 15 Положения о Контрольно-счётной палате Большесосновского муниципального района Пермского края, утверждённого решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края от 28 марта 2012 г. № 217 (в редакции решения от 27 февраля 2017 г.), в части отсутствия обязанности должностных лиц Контрольно-счётной палаты соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном сайте Большесосновского муниципального района Пермского края в сети «Интернет» по адресу http://www.bsosnovsky.ru. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 6 августа 2018 г.

Решение не вступило в законную силу. 

Судья –