РЕШЕНИЕ

18 января 2024 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Сосновская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001228 от 22 ноября 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001228 от 22 ноября 2023 года ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Горводоканал» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что постановлением заявителю вменено несвоевременное восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей в срок по 23 октября 2023 года по адресу: 

<

...> «м». Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. В материалах дела имеется протокол №23-192 в отношении ООО «Горводоканал», составленный 02 ноября 2023 года начальником УЖКХ г.Пензы в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. С данным протоколом заявитель не согласен, полагает, что административное производство должно быть прекращено в связи со следующим. В адрес ООО «Горводоканал» 01 ноября 2023 года от УЖКХ г.Пензы поступило уведомление о необходимости обеспечения явки законного представителя ООО «Горводоканал» на 02 ноября 2023 года, на 16 час.30 мин., в УЖКХ г.Пензы для составления протоколов об административном правонарушении, в том числе, по вышеуказанному адресу, а всего в отношении 19 объектов. В связи с невозможностью обеспечить явку надлежащего представителя по данному делу, а также необходимостью сбора и предоставления доказательств, имеющих значение для рассмотрения данных административных материалов, большого перечня указанных объектов и их рассмотрения на одно и то же время, ООО «Горводоканал» 02 ноября 2023 года в адрес УЖКХ г.Пензы по электронной почте было направлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о составлении протоколов в отношении ООО «Горводоканал». Между тем, ходатайство ООО «Горводоканал» об отложении составления протокола Управлением ЖКХ г.Пензы в нарушении ст.24.4 КоАП РФ в установленный законом срок рассмотрено не было, а было рассмотрено лишь 16 ноября 2023 года, о чем со стороны Управления ЖКХ г.Пензы в адрес ООО «Горводоканал» было направлено соответствующее уведомление (письмо №5350/4 от 16 ноября 203 года). Таким образом, указанный срок рассмотрения ходатайства со стороны УЖКХ г.Пензы был нарушен. Далее, указание в протоколе на то обстоятельство, что при составлении присутствовал технический директор ООО «Горводоканал» ФИО , как законный представитель юридического лица, а также в этой связи отклонение ходатайства ООО «Горводоканал» не может быть принято во внимание. Технический директор ООО «Горводоканал» ФИО не является законным представителем юридического лица, уполномоченного надлежащим образом присутствовать на составление протокола, дачи объяснений и пр. Материалами дела его полномочия не подтверждены, в протоколе отсутствует его подпись об ознакомлении с протоколом. С учетом изложенного, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Горводоканал», влечет нарушение прав на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей явно несоразмерна последствия допущенного нарушения. Просило учесть следующие факты: отсутствие умысла в совершенном деянии, отсутствие общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемых общественным отношениям, отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения. Заявитель считает, что допущенное им правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного. Просило постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001228 от 22 ноября 2023 года отменить и производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении жалобы об отмене постановления №АК23001228 от 22 ноября 2023 года, просило назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности 58 АА 1815413 от 04 июля 2022 года, доводы жалобы поддержала, просила постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001228 от 22 ноября 2023 года отменить и производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении жалобы об отмене постановления №АК23001228 от 22 ноября 2023 года, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что ходатайство ООО «Горводоканал» об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении было рассмотрено. В связи с чем, что на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал технический директор, ходатайство было оставлено без удовлетворения. Сам протокол об административном правонарушении был направлен ООО «Горводоканал». При рассмотрении протокола об административном правонарушении административной комиссией возражения ООО «Горводоканал» были приобщены к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопровода на внутриквартальной дороге по адресу: 

<

...>.

На основании заявки ООО «Горводоканал» по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту водопровода, ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №342 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 10 октября 2023 года по 23 октября 2023 года.

Между тем, в срок, указанный в разрешении №342 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления работ не было восстановлено. 

По данному факту 02 ноября 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-192, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 01 ноября 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие на внутриквартальной дороге не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

22 ноября 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК23001228. 

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя общества о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу в связи с тем, что ходатайство ООО «Горводоканал» об отложении составления протокола Управлением ЖКХ г.Пензы в нарушении ст.24.4 КоАП РФ в установленный законом срок рассмотрено не было, а было рассмотрено лишь 16 ноября 2023 года, протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, лишенного возможности воспользоваться процессуальными правами, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку ходатайство ООО «Горводоканал» было рассмотрено, оставлено без удовлетворения. Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, дающих основания для признания его ненадлежащим доказательством по делу, не допущено.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Горводоканал» правильно квалифицированы по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется. 

Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В соответствии с подп.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001228 от 22 ноября 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...