РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-277/2020

05 ноября 2020 года

г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Ратных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «ЭТС» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 05.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Директор МУП «ЭТС» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 05.10.2020 года, которым подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 30000 рублей. Считает постановление незаконным. В обоснование жалобы указал, что МУП «ЭТС» осуществляет эксплуатацию скважины №43753 с января 2019 года, скважина находится в собственности Грязовецкого муниципального района, передана МУП «ЭТС» на праве хозяйственного ведения. Скважина долгое время не эксплуатировалась (была в резерве), зоны санитарной охраны не были установлены, контроль качества питьевой воды не осуществлялся, документация на скважину была утеряна. МУП «ЭТС» практически с нуля восстановило документацию, выполнило прокачку скважины, установило новое оборудование и павильон. Проект зоны санитарной охраны сразу же начался разрабатываться. В 2019 году было подано заявление на получение временной лицензии на пользование недрами на период оформления документации в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, но был получен отказ. После разработки проектной документации МУП «ЭТС» были получены экспертное заключение ООО «Алгоритм» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ЗСО № 412 от 01.11.2019 г. и санитарно-эпидемиологическое заключение №... Управления Роспотребнадзора. В январе 2020 г. МУП «ЭТС» получило Приказ «Об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» от 21.01.2020г. Сразу после получения указанного приказа было повторно подано заявление на получение Лицензии на пользование недрами с приложением документов согласно описи. На что был получен отказ. МУП «ЭТС» сразу же обратилось с заявлением в ООО «Алгоритм» на получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы использования водного объекта (артскважины № 43752 д. Зимняк) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Экспертное заключение было получено № 305 от 25.02.2020г. 11 марта 2020г., после получения экспертного заключения, МУП «ЭТС подало заявление в Управление Роспотребнадзора на получение санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности: водопользование по артезианской скважине № 43753, расположенной в д. Зимняк МО Комьянское Грязовецкого района Вологодской области, после рассмотрения которого был получен отказ от 09.04.2020г. Первым пунктом замечаний в санитарно-эпидемиологическом заключении № №... от 09.04.2020г. стоит пункт о согласовании рабочей программы производственного контроля качества системы водоснабжения в установленном порядке. На этот момент у МУП «ЭТС» была согласованная программа производственного контроля качества воды на 2016-2020г.г., к которой было приложено дополнение по скважине № 43753 д. Зимняк, вследствие принятия скважины только в 2019 году. Все анализы качества питьевой воды согласно производственной программы выполнялись, копии протоколов анализов в Роспотребнадзор были предоставлены. Более того, для получения санитарно-эпидемиологического заключения №... Управления Роспотребнадзора прилагалась та же действующая производственная программа. В срочном порядке МУП «ЭТС» разработало новую программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и подало ее на согласование, но из-за пандемии коронавируса рассмотрение Программы затянулось, и согласование было получено только 19.08.2020г., все остальные пункты замечаний были выполнены в кратчайшие сроки. В настоящее время, после повторно обращения с заявлением, в Управление Роспотребнадзора МУП «ЭТС» получило Санитарно-эпидемиологическое заключение №... от 28.09.2020г, на использование водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. МУП «ЭТС» в октябре 2020 года обратилось в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области с документами на получение Лицензии на пользование недрами артезианской скважины № 43753 МО Комьянское Грязовецкого района Вологодской области. Таким образом, оформление и получение документов было затянуто по независящим от заявителя и самого предприятия причинам, а прекратить эксплуатацию скважины до получения Лицензии и оставить жителей д. Зимняк без питьевой воды предприятие не имеет право. Заявитель считает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, не является реальным вредом для окружающей среды, крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным, просит постановление отменить, наказание в виде штрафа заменить предупреждением.

Представитель ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что скважина была передана им без документов, по оформлению которых ими сразу была начата работа. Факт нарушения не оспаривают, однако, умысла не имелось. Помимо указанной скважины нет иной возможности для обеспечения жителей д.Зимняк питьевой водой. Жалоб на качество воды не было. Эксплуатация скважины начата в январе 2019 года. 

Представитель Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в судебном заседании пояснила, что против признания правонарушения малозначительным, учитывая длительность правонарушения. Стороны свободны в заключении договоров, зная, что документы на скважину отсутствуют, МУП «ЭТС» могли не заключать договор. Кроме того, имелось заявление граждан, которые опасались за жизнь и здоровье в связи с качеством воды. При этом сведений из Роспотребнадзора о плохом качестве воды не поступало. Кроме того, скважина является единственным источником питьевой воды для жителей д.Зимняк. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО1, представителя Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Факт совершения директором МУП «ЭТС» ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается заявителем. Установлено согласно обжалуемого постановления, что МУП «ЭТС» с января 2019 года по настоящее время осуществляет пользование недрами из артезианской скважины №43753 в д.Зимняк Грязовецкого района без оформления лицензии на пользование недрами. Директором МУП «ЭТС» ФИО1 не принято достаточных мер по получению лицензии на пользование недрами. 

Вместе с тем, при принятии решения суд принимает во внимание, что скважина МУП «ЭТС» эксплуатируется с января 2019 года, сведений, опровергающих данный факт, не имеется, организацией принимались исчерпывающие меры для получения лицензии на пользование недрами, были оформлены документы на скважину, подано заявление о предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации выдачи лицензий на пользование недрами, проведены необходимые исследования, имеется программа производственного контроля качества воды, представлены протоколы результатов исследований проб воды из скважины. Кроме того, скважина, расположенная в д.Зимняк Грязовецкого района Вологодской области, является единственным источником питьевой воды для жителей деревни. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, судья считает, что имеющееся нарушением со стороны директора МУП «ЭТС» ФИО1 ущерба окружающей среде не причинено; допущенное нарушение не повлекло существенных последствий и не нанесло вреда, в связи с чем приходит к выводу о малозначительности совершенного директором МУП «ЭТС» ФИО1 правонарушения, при этом возможно применение ст.2.9 КоАП РФ, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 05.10.2020 года о привлечении директора МУП «ЭТС» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «ЭТС» ФИО1 - прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 05.10.2020 года о привлечении директора МУП «ЭТС» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «ЭТС» ФИО1 - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья: Е.А. Ратных