Дело № 2а-851/2025

УИД 37RS0010-01-2025-000429-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 г. 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания Зубрейчук М.И., с участием представителя административного истца Департамента здравоохранения Ивановской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Ивановской области к судебному приставу исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, заместителю начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Ивановской области г. Иваново обратился в суд с настоящим административным иском к судебному приставу исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.01.2025 г. № 98037/25/1795 в рамках исполнительного производства № 161113/24/98037-ИП.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 28 октября 2024 г. по гражданскому делу № 2-2306/2024 удовлетворены исковые требования прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО10, к Департаменту здравоохранения Ивановской области об обязании обеспечить специализированным лечебным питанием. На Департамент здравоохранения Ивановской области возложена обязанность организовать обеспечение по жизненным показаниям бесплатное предоставление ФИО5, специализированных смесей в соответствии с медицинским заключением, исходя из ежедневной потребности в смеси для энтерального питания на основе цельного молочного белка или гидролизованного сывороточного белка, предназначенного для питания детей старше 1 года. Указанное решение вступило в законную силу 3 декабря 2024 г.

Во исполнение решения суда 28 декабря 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента здравоохранения Ивановской области возбуждено исполнительное производство № 161113/24/98037-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от 16 января 2025 г. № 98037/25/1795 в рамках исполнительного производства № 161113/24/98037-ИП с Департамента здравоохранения Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец с указанным постановлением не согласен, поскольку Департамент здравоохранения Ивановской области не уклоняется от исполнения возложенной судом обязанности, однако закупка специализированного лечебного питания осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в том числе исходя из требований к указанию конкретных наименований объектов закупки и её объемов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 04.02.2025 к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России. 

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 25.02.2025 к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 25.03.2025 к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОБУЗ "Лежневская ЦРБ".

В судебном заседании представитель административного истца Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО1, поддержал заявленные в административном исковом заявлении требования, по доводам, изложенным в иске просил иск удовлетворить, отметив, что во исполнение решения Ленинского районного суда г. Иваново, 23.01.2025 г. на основании протокола врачебной комиссии ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» составлено распоряжение Департамента № 28 о лекарственном обеспечении ФИО7 в последующем по соглашению № 36 от 24.02.2025 ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» получило от административного истца денежные средства в сумме заявленной потребности ФИО7 и осуществляет процедуру закупки лечебного питания.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, заместитель начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, заинтересованные лица - ФИО10, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО10, представитель заинтересованного лица ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

В представленных суду административным ответчиком судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 возражениях на административное исковое заявление ответчик указал на отсутствие оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил оставить заявленные требования без удовлетворения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 28.10.2024 г. по делу № 2-2306/2024 исковые требования прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО10, к Департаменту здравоохранения Ивановской области об обязании обеспечить специализированным лечебным питанием. На Департамент здравоохранения Ивановской области возложена обязанность организовать обеспечение по жизненным показаниям бесплатное предоставление ФИО5, специализированных смесей в соответствии с медицинским заключением, исходя из ежедневной потребности в смеси для энтерального питания на основе цельного молочного белка или гидролизованного сывороточного белка, предназначенного для питания детей старше 1 года.

Из протокола заседания врачебной комиссии № 2564 от 22.11.2024 следует, что ФИО5 была изменена дозировка лечебного питания, а также конкретизирована смесь (по сравнению с протоколом врачебной комиссии № 313 от 15.02.2024). 

Решение Ленинского районного суда г. Иваново вступило в законную силу 03.12.2024.

04.12.2024 Ленинским районным судом г. Иваново выдан исполнительный лист серии ФС № 049681279 на принудительное исполнение судебного решения.

28.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении Департамента здравоохранения Ивановской области возбуждено исполнительное производство № 161113/24/98037-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, поступило в адрес Департамента здравоохранения Ивановской области 28.12.2024, что сторонами не оспаривается.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.01.2025 г. № 98037/25/1795 в рамках исполнительного производства № 161113/24/98037-ИП с Департамента здравоохранения Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а так же установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.01.2025 г. 

В целях исполнения требований исполнительного документа 23.01.2025 г. Департаментом издано распоряжение №28 от 23.01.2025, в соответствии с которым на главного врача ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» возложена обязанность по предоставлению пакета документов с целью заключения соглашения на предоставление из областного бюджета субсидии в целях обеспечения лекарственной терапии ребенка-инвалида ФИО8, а так же осуществление закупки лечебного питания и осуществление обеспечения ФИО10 назначенным лечебным питанием в количестве в соответствии с медицинскими назначениями в объеме годовой потребности.

В целях реализации распоряжения Департамента, ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» установила наличие коммерческих предложений и начальную максимальную цену лечебного питания - смеси для энтерального питания ФИО10

В последующем, в адрес Департамента здравоохранения Ивановской области от и.о. главного врача ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» направлена пояснительная записка с просьбой выделить из областного бюджета денежные средства на закупку лечебного питания ребенка-инвалида ФИО10 с учетом потребности и стартовой закупочной стоимости.

10.02.2025 в ходе заседания комиссии по распределению бюджетных ассигнований, утвержденных Департаменту здравоохранения Ивановской области, в целях предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждения ивановской области, в отношении которых Департамент здравоохранения Ивановской области выполняет функции и полномочия учредителя, решение о распределении бюджетных ассигнований, в том числе в адрес ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» на обеспечение граждан лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями во исполнение судебных актов принято единогласно.

24.02.2025 составлено соглашение №36 о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному учреждению Ивановской области - ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» субсидии на иные цели.

31.03.2025 между ООО «РЕАЛФАРМ» и ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» заключен контракт №01А/2025, согласно которому поставщик обязуется поставить смесь для энтерального питания в течение 10 дней со дня заключения контракта.

02.04.2025 составлен акт приема-передачи товара №5 011 по контракту от 31.03.2025 №01А/2025, согласно которому ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» приняла 100 упаковок смеси для энтерального питания «Нутризон Эдванс нутридринк».

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора от 16 января 2025 г. было получено должником 21 января 2025 г., в то время как в суд с настоящими требованиями административный истец обратился 31 января 2025 г. суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен. 

Согласно статье 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: подтверждение факта уведомления должника о возбуждении исполнительного производства (в частности, получения им копии об этом, отказа в получении); истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 1 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения заявленных требований, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно абзацу второму п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзац 4 п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ)

Закупка лекарственных препаратов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В соответствии с пп. Г п.2 ч. 10 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленного в материалы дела контракта №01А/2025 от 31.03.2025 заключенного между ООО «РЕАЛФАРМ» и ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» следует, что он заключен в порядке статьи 51 Закона о контрактной системе т.е. по итогам проведения конкурентной электронной процедуры. 

При этом заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов входит в том числе организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя в том числе из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В соответствии с пп. Г п.1.1 Постановления Правительства Ивановской области от 31.08.2011 N 299-п "Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели" целями предоставления субсидий (иными целями) в рамках настоящего Порядка являются исполнение судебных актов (исполнительных документов), принятых (выданных) по итогам рассмотрения судебных дел, возбужденных по основаниям, вытекающим из обязательств Ивановской области, в том числе по обеспечению граждан лекарственными препаратами (включая лекарственные препараты, не зарегистрированные в Российской Федерации, для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям)

Главными распорядителями бюджетных средств, до которых в соответствии с законодательством как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), являются исполнительные органы государственной власти Ивановской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или государственных автономных учреждений Ивановской области в соответствующих сферах деятельности (п.1.2).

Перечень документов, представляемых учреждением учредителю для получения субсидии, определен пп. А, В п. 2.1 и включает в себя:

а) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, с приложением:

обоснований и (или) расчетов суммы субсидии;

предварительной сметы на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества);

предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

статистических данных;

иных документов, подтверждающих потребность в объеме субсидии

в) коммерческие предложения поставщиков при необходимости обоснования начальной (максимальной) цены контракта

В соответствии с п.2.2 Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели, Учредитель в течение 14 рабочих дней со дня получения документов осуществляет проверку документов на предмет их соответствия пункту 2.1 настоящего раздела.

Субсидии предоставляются в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключенным между учредителем и учреждением в соответствии с типовой формой, утверждаемой Департаментом финансов Ивановской области (п.2.9 Порядка).

Аналогичные положения содержатся в Распоряжении Департамента здравоохранения Ивановской обл. от 22.03.2024 N 146 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Ивановской области, в отношении которых Департамент здравоохранения Ивановской области выполняет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели".

Согласно п.1.1 Приказа Департамента здравоохранения Ивановской обл. от 28.12.2024 N 251 "Об утверждении порядка обеспечения взрослого и детского населения (лиц, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи) продуктами лечебного (энтерального) питания и имеющих медицинские показания для проведения нутритивной поддержки на дому, проживающих на территории Ивановской области", настоящий Порядок регулирует правоотношения по обеспечению лиц, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи (далее - пациенты), продуктами лечебного (энтерального) питания (далее - ПЛЭП) для использования на дому за счет средств бюджета Ивановской области.

Обеспечение ПЛЭП для использования на дому осуществляется по решению врачебной комиссии (далее - ВК) медицинской организации, к которой пациент прикреплен для получения первичной медико-санитарной помощи, по согласованию с главным внештатным специалистом Департамента здравоохранения Ивановской области по паллиативной медицинской помощи по взрослому населению (для взрослого населения) и главным внештатным специалистом Департамента здравоохранения Ивановской области по паллиативной медицинской помощи по детскому населению (для детского населения) (п.1.3 Порядка).

Выдача пациентам ПЛЭП для использования на дому осуществляется материально ответственным лицом медицинской организации с оформлением 2-х экземпляров Акта приема-передачи, составленного по форме согласно Приложению к настоящему Порядку (п.1.4 Порядка).

Отдел государственного заказа Департамента здравоохранения Ивановской области осуществляет закупку ПЛЭП в соответствии с заявками, переданными отделом организации медицинской помощи детям, службы родовспоможения Департамента здравоохранения Ивановской области (для детского населения) и управлением организации медицинской помощи взрослому населению и ведомственного контроля качества медицинской деятельности Департамента здравоохранения Ивановской области (для взрослого населения), а также с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п.5.1 Порядка).

Учитывая установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, выраженные в необходимости соблюдения обязательной процедуры закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий, регламентируемой Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исходя из системного анализа приведенных положений законодательства, можно сделать вывод о том, что исполнить требования исполнительного документа в отведенный судебным приставом-исполнителем срок не представлялось возможным.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, суд находит заявленные требования Департамента здравоохранения Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., подлежащими удержанию по постановлению о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 16.01.2025 г. №98037/25/1795, вынесенного в рамках исполнительного производства № 161113/24/98037, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика о вине Департамента в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора судом не принимаются во внимание, поскольку они противоречат исследованным по делу доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Департамента здравоохранения Ивановской области удовлетворить. 

Освободить Департамент здравоохранения Ивановской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16 января 2025 г. № 98037/25/1795 в рамках исполнительного производства № 161113/24/98037-ИП. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Кошелев А.А.

В окончательной форме решение изготовлено 21 апреля 2025 года.