К делу № 12-167/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 25 мая 2020 год

Судья Советского районного суда г. Краснодара Климчук В.Н., при секретаре Золиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 № 25 от 06.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 25 от 06.02.2020 заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 06.02.2020 ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что В постановлении указано, что земельный участок использует не по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу г.Краснодар. Карасунский округ, почтовое отделение №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства кемпинга. Нецелевое использование участка выражается в том, что на участке лежит гравий и песок. Вместе с тем, именно целевым образом использую этот участок - для строительства и размещения кемпинга - привезен песок, гравий, делается планировка. В связи с чем считает постановление незаконным. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, судом направлено извещение, о причине не явки не сообщено. 

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала. Всем бстоятельствам инспектором дана надлежащая оценка, и учтено при назначении наказания. Считает оснований для отмены постановления не имеется, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, исходя из которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Судом по делу установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) указанный земельный участок, площадью 2765 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО5, который его предоставил по договору аренды от 01.05.2019 г. ФИО1, ему присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешённое использование: для строительства кемпинга, что подтверждено Выпиской из ЕГРП от 15.05.2017 г.

Согласно распоряжению Управления Росреестра по КК от 04.12.2019 г. № 12-10157-р назначена внеплановая проверка, дата проведения которой с 13.01.2020 г. по 07.02.2020 г. 

Государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой установлено, что используется ФИО1 земельный участок, с кадастровым номером № площадью 2765 кв.м. расположенном по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, почтовое отделение №, относящемся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для строительства кемпинга, не в соответствии с его целевым назначением, путем складирования строительных материалов, состоящих из сыпучих смесей, в том числе песка и гравия, о чем отражено в акте № 27 от 21.01.2020 г.

Постановлением о назначении административного наказания от 06.02.2020 № 25 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило складирование строительных материалов, состоящих из сыпучих смесей, в том числе песка и гравия, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Договор аренды испрашиваемого земельного участка заключен между ФИО5 и ФИО1 01.05.2019.

Учитывая, что на протяжении длительного периода времени ФИО1 использовал земельный участок в нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа.

Как следует из санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за совершенное правонарушение предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 при назначении наказания произведен расчет суммы штрафа исходя из кадастровой стоимость земельного участка, что составило 100 000 рублей.

Как следует из кадастрового паспорта на спорный земельный участок, размер кадастровой стоимости установлен в сумме 10 127 171,29 руб., учитывая что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1 как гражданина, исходя из чего сумма штрафа составляет от 50 635,86 руб. до 101 271,71 руб. Расчет штрафа приведен в тексте обжалуемого постановления, расчет произведен верно. 

Как следует из ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, в случаях, предусмотренных статьями 7.1 и 8.8 настоящего Кодекса, не может превышать сто тысяч рублей для граждан.

Таким образом, размер суммы штрафа назначен в соответствии с установленным законодательством.

Изучив доводы жалобы, представленные суду доказательства, суд не находит допущенных заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 нарушений норм материального и процессуального права, а также подтверждений доводов ФИО1 Обстоятельства данного правонарушения исследованы всесторонне.

Таким образом, вина в совершенном деянии, квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 установлены верно. Наказание назначено с учетом тяжести содеянного, личности виновного, в целях предупреждения и профилактики совершения правонарушений и согласно санкции соответствующей статьи. 

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление вынесено законно и обосновано, отмене не подлежит.

На основании ст.30.6, ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 № от 06.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения.

Судья

Советского районного

суда г. Краснодара В.Н.Климчук