Судья Шутова И.А. Дело № 21-24/2020 (№ 12-60/2020)

64RS0036-01-2020-000947-22

РЕШЕНИЕ

28 января 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 на решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области (далее – инспектор, должностное лицо) № 1-172/2020 от 03 августа 2020 года администрация Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, должностное лицо обратилось в Саратовский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. Автор жалобы считает, что факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, был установлен.

В судебном заседании представитель должностного лица, органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Законный представитель администрации ФИО3, защитник Иванов А.Н. в судебном заседании против доводов жалобы возражали, просили решение судьи районного суда оставить без изменения, считая его законным, обоснованным, вынесенным на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу, со ссылкой на представленные в дело доказательства, которым судьей дана надлежащая правовая оценка. 

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, проверив законность постановленного судьей решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 379-ОРД 26 июня 2020 года должностным лицом 03 июля 2020 года проведено рейдовое обследование в Татищевском районе Саратовской области на земельном участке с кадастровым №, в результате которого установлено размещение отходов производства и потребления. Размещение отходов произведено хаотично, площадью 12, 18, 18, 24 кв.м, ограждение отсутствует, что является причиной беспрепятственного доступа неустановленного круга лиц. Данный земельный участок не соответствует требованиям п. 3.7 САНПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», а именно поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия – отходы размещены на почве.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 21 июля 2020 года в отношении администрации протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 03 августа 2020 года о привлечении её к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление такого бездействия судьей районного суда установлено не было.

Так, согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 21 БК РФ целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Для осуществления полномочий Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в бюджете муниципального образования ежегодно предусматриваются статьи расходных обязательств по видам деятельности, предусматривающих определенные установленные бюджетом лимиты. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями бюджет данного муниципального образования не субсидированный и не дотационный. В 2020 году на благоустройство муниципального образования на осуществление деятельности в сфере охраны окружающей среды (ликвидация несанкционированных свалок) были предусмотрены бюджетные средства в объеме 60000 рублей. 

Как видно из приложения к постановлению администрации от 18 декабря 2019 года № 129, в план мероприятий по благоустройству территории Идолгского муниципального образования на 2020 года был включен пункт 9 – «Ликвидация несанкционированных свалок». Сумма денежных средств, направленных на реализацию указанного пункта, составила 60000 рублей. Планом мероприятий по благоустройству предусмотрены также озеленение, дератизация и др. 

Согласно договору возмездного оказания услуг от 18 апреля 2019 года, заключенному администрацией с ФИО4, следует, что предметом данного договора является благоустройство территории населенных пунктов Идолгского муниципального образования: работы по оказанию услуг экскаватора. Данный договор исполнен согласно акту о приемке работ, выполненных по договору возмездного оказания услуг 18 апреля 2019 года.

В соответствии с договором возмездного оказания услуг от 12 мая 2020 года, заключенным администрацией с ООО «СтройГазИнвест», его предметом выступает аренда спецтехники для ликвидации несанкционированной свалки в с. Идолга. Техника, используемая для оказания услуги: экскаватор на гусеничном ходу, два «Камаза»-самосвала. Данный договор исполнен согласно акту о приемке работ от 19 мая 2020 года. Стоимость услуг по договору составила 60000 рублей. 

Проведение работ по зачистке несанкционированной свалки в период с 12 по 13 мая 2020 года подтверждается также сведениями с официального сайта администрации Идолгского муниципального района, размещенными 13 мая 2020 года.

Факт проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, а также опашке земельного участка для преграждения беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц, подтвержден к тому же фотографиями, представленными в материалы дела. Из указанных фотографий видно, в том числе установление на земельном участке таблички о запрете свалки мусора.

В постановлении инспектора указано на несоответствие земельного участка требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», а именно поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. При этом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что данный земельный участок администрацией используется для размещения на нем отходов производства и потребления. 

Из решения Совета депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2019 года о местном бюджете Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района на 2020 год, решения Совета депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района от 30 декабря 2019 года о внесении изменений в решение Совета депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района от 18 декабря 2019 года «О местном бюджете Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области на 2019 год» следует, что администрацией, исходя из имеющихся в бюджете денежных средств, выделяются средства, в том числе и на благоустройство территории муниципального образования.

Информация о размере расходов администрации на благоустройство на 2020 год (в том числе на оплату услуг по договорам, услуги спецтехники, материалы) содержится в письмах Управления Централизованная бухгалтерия Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, представленных в дело. Исходя из расчета стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки в с. Идолга Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области на 2020 год (их размер составляет 628800 рублей), имевшихся в распоряжении администрации средств было недостаточно для реализации данной цели. Выделенные на ликвидацию несанкционированной свалки средства администрацией израсходованы по назначению в полном объеме. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу толкования, данного в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины администрации в содеянном. Должностным лицом не представлены доказательства бездействия администрации при наличии возможности выполнения обязательных требований, предусмотренных законом. 

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом исследования судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения. 

Судья Л.В. Черняева