Копия дело № 2-1485/2026

УИД 24RS0048-01-2025-010873-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Котовой Д.В.,

с участием истца – ФИО1, ее представителя ФИО2, ордер от 09.10.2025г.,

представителей ответчика – ФИО3, ФИО13, доверенности от 19.12.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, заключений по результатам служебной проверки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании незаконными заключений служебной проверки, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Требования мотивированы тем, что 27.08.2024г. истец на основании распоряжения Губернатора Красноярского края назначена на должность государственной гражданской службы – заместителя министра здравоохранения Красноярского края. Приказами № лгс и № лгс от 24.06.2025г. на истца наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В качестве оснований для вынесения приказов указаны заключения по результатам служебных проверок от 26.05.2025г. и 16.06.2025г., с которыми истец не было ознакомлена. ФИО1 дисциплинарных проступков не совершала. Кроме того, из текстов приказов № лгс и № лгс следует, что истцу вменяется неисполнение требований должностного регламента от 10.10.2012г., однако с данным регламентом истец не была ознакомлена, у истца в подчинении не находился отдел государственных закупок. Просит признать незаконными и отменить приказы № лгс и № лгс от 24.06.2025г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора; признать незаконными и отменить заключения служебных проверок в отношении ФИО1 от 26.05.2025г. и 16.06.2025г.; взыскать с Министерства здравоохранения Красноярского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

ФИО4, ее представитель – ФИО11, действующая на основании ордера от 09.10.2025г., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивали на их удовлетворении. Суду пояснили, что истец не была ознакомлена с должностным регламентом, неисполнение которого ей ставится в вину, кроме того, истец не являлась руководителем контрактной службы, поэтому не обязана была контролировать вопрос заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств и медицинских препаратов, распоряжение о приостановке закупа лекарственных средств и медицинских препаратов ФИО1 не давала, данное распоряжение дано министром. Также указали, что планы финансово-хозяйственной деятельности были утверждены до начала 2025г., обстоятельства того, что два плана не были утверждены стали известны в ходе судебного разбирательства, при проведении служебной проверки, не выяснялись. Кроме того, указали, что работодателем пропущен срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Представители ответчика - ФИО5, ФИО12, действующие на основании доверенностей от 19.12.2025г., в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что служебные проверки проведены в соответствии с законодательством о гражданской службе, обстоятельства неисполнения истцом должностных обязанностей достоверно установлены, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников судебного заседания, допросов свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 ввиду следующего.

Конституция РФ провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием, и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы (ст. 2 Конституции РФ). Реализация данных норм обеспечивается гарантированностью государственной, в том числе и судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также гражданская служба) вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе пунктами 2 и 3 части 1 данной нормы предусмотрена обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок служебной проверки может быть продлен до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о ее проведении. После окончания служебной проверки ее результаты сообщаются представителю нанимателя, назначившему данную служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59 Федерального закона).

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Обязанность по представлению таких доказательств лежит на работодателе.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.08.2024г. между министерством здравоохранения Красноярского края и ФИО1 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Красноярского края и замещении должности государственной гражданской службы Красноярского края № (т. 1 л.д. 55-63).

В соответствии с п. 2 раздела I данного контракта, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя министра здравоохранения Красноярского края, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий министерства здравоохранения Красноярского края, в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Красноярского края, соблюдать положения кодекса этики и поведения лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, выборные муниципальные должности, государственных гражданских служащих Красноярского края и муниципальных служащих и служебный распорядок, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Красноярского края в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации и края о государственной гражданской службе Российской Федерации и настоящим служебным контрактом.

Согласно п. 2 раздела II служебного контракта, гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного служащего Красноярского края, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами, а также соблюдать положения кодекса этики и служебный распорядок.

Служебный контракт заключается с 27.08.2024г. сроком на три года (раздел VI служебного контракта).

Также, ФИО1 поставлена дата «27.08.2024г.» в строке, содержащей сведения об ознакомлении с должностным регламентом (т. 1 л.д. 63).

10.12.2012г. министром здравоохранения Красноярского края утвержден должностной регламент заместителя министра здравоохранения Красноярского края (т. 1 л.д. 64-91).

В соответствии с п. 1.7 должностного регламента, в перечне подчиненных должностей содержатся: начальник отдела экономического анализа и планирования министерства; начальник отдела учета и сводной отчетности исполнения бюджета министерства; начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности министерства.

Согласно разделу 3 указанного регламента, к должностным обязанностям заместителя министра здравоохранения Красноярского края относится: осуществление управления в установленном порядке краевыми государственными учреждениями здравоохранения и краевыми государственными образовательными учреждениями среднего профессионального, дополнительного профессионального образования в сферах здравоохранения и лекарственного обеспечения, подведомственным министерству, в части подготовки документов о финансово-экономической целесообразности создания, реорганизации, ликвидации учреждений, участие в согласовании (представлении) таких документов в части согласования и обоснования финансово-экономических вопросов; утверждения бюджетных смет казенных учреждений, заключения соглашений о предоставлении субсидий бюджетным учреждениям, подготовки иных документов, необходимых для финансового контроля за деятельностью учреждений; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора поступлений в краевой бюджет в случаях, установленных законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в том числе в установленном порядке осуществление государственного финансового контроля, организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в части вопросов, не отнесенных к компетенции первого заместителя министра, осуществление контроля за исполнением государственных контрактов, заключенных министерством, предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края в сфере здравоохранения, мониторинг исполнения закона края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сбор, анализ, обобщение, составление и предоставление отчетности об исполнении закона края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период; осуществление полномочий оператора информационных систем в сфере здравоохранения в части вопросов, отнесенных к компетенции заместителя настоящим регламентом, правовыми актами министерства, поручениями министра; осуществление общей координации и контроля за деятельностью следующих структурных подразделений министерства: отдел экономического анализа и планирования министерства; отдел учета и отчетности исполнения бюджета министерства; отдел бухгалтерского учета и отчетности министерства.

Разделом 6 должностного регламента определен перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения, в том числе при выявлении факта нарушения действующего законодательства, принимает решение об информировании непосредственного или вышестоящего руководителей лично либо подготовив служебную (докладную) записку на имя непосредственного или вышестоящего руководителя (абз. 10 п. 6.1).

На основании приказа министерства здравоохранения №-орг от 23.10.2024г., ФИО1 предоставлены полномочия по подписанию от имени министерства здравоохранения документов, в том числе форм бюджетной, бухгалтерской отчетности, предоставляемой в органы государственной власти, Счетную палату Красноярского края, первичных бухгалтерских финансовых документов министерства, соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнении работ); договоров (соглашений) о предоставлении субсидий; договоров, соглашений, государственных контрактов, заключаемых министерством (кроме договоров, соглашений, государственных контрактов, заключаемых министерством в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. « 44-ФЗ) а также иных документов (т. 1 л.д. 97-99).

На основании приказа №-орг о 11.01.2021г. в министерстве здравоохранения Красноярского края утверждено Положение (регламент) о контрактной службе министерства здравоохранения Красноярского края (т. 1 л.д. 149).

В соответствии с Положением (регламентом) о контрактной службе министерства здравоохранения Красноярского края, утвержденным 11.01.2021г., функции и полномочия контрактной службы возлагаются на работников Заказчика, выполняющих функции и полномочия контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы, которым в силу занимаемой должности является заместитель министра здравоохранения Красноярского края, отвечающий за решение экономических и финансовых вопросов.

Приложением № к данному Положению определен перечень структурных подразделений министерства здравоохранения Красноярского края, выполняющих функции и полномочия контрактной службы, в соответствии с которым, к полномочиям отдела государственных закупок отнесены: разработка проектов государственных контрактов в соответстви с заявками о закупках товаров, работ, услуг, представленными структурными подразделениями министерства (инициаторы закупок); осуществление правового сопровождения контрактной службы министерства.

В полномочия отдела организации лекарственного обеспечения входит: представление в отдел государственных закупок заявки на закупку товаров, работ, услуг согласно Перечню, включающую описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона, с обязательным указанием кода ОКПД 2/КТРУ; проверка и согласование проекта государственного контракт на соответствие объекта закупки, сроков поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) поданной заявке; обеспечение проведения экспертизы поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных по заявке данного структурного подразделения, проводимой силами министерства или с привлечением экспертов, экспертных организаций; осуществление проверки, обеспечение подписания уполномоченным лицом документа о приемке товара, работы и услуги в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных по заявке данного структурного подразделения, и размещение его в ЕИС в соответствии с Федеральным законом; уведомление отдела бухгалтерского учета и отчетности министерства (по государственным контрактам, заключенным при исполнении бюджетной сметы министерства) / отдел учета и отчетности исполнения бюджета министерства (кроме государственных контрактов, заключенных при исполнении бюджетной сметы министерства) о проведении приемки для осуществления оплаты товара, работы и услуги; осуществление контроля за исполнением государственных контрактов, заключенных министерством по их инициативе.

Приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 02.11.2024г. №-орг утверждено Положение (регламент) о контрактной службе министерства здравоохранения Красноярского края.

Этим же приказом признан утратившим силу приказ от 11.01.2021г. №-орг (т. 1 л.д. 100).

В соответствии с Положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным 02.11.2024г., контрактная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями (службами) Заказчика.

Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы, назначаемый приказом Заказчика. Руководитель контрактной службы распределяет определенные разделом 3 Положения функции и полномочия между работниками контрактной службы.

Контрактная служба осуществляет полномочия при планировании закупок, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при заключении контрактов, при исполнении, изменении, расторжении контракта.

Согласно перечню структурных подразделений министерства здравоохранения Красноярского края, выполняющих функции и полномочия контрактной службы министерства здравоохранения Красноярского края, и их функций и полномочий в рамках контрактной службы министерства здравоохранения Красноярского края, в данный перечень входят отдел государственных закупок, отдел экономического анализа и формирования сводного бюджета края, отдел бухгалтерского учета и отчетности и отдел учета и отчетности исполнения бюджета.

Отдел государственных закупок разрабатывает и организовывает утверждение план-графика закупок; осуществляет размещение плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) и внесение в него изменений; на стадии планирования закупки организует (в случае необходимости) консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров; определяет способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с действующим законодательством; определяет и обосновывает начальную максимальную цену государственного контракта; обеспечивает подготовку информации для формирования извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (за исключением описания объекта закупки, технического задания к закупке); разрабатывает проекты государственных контрактов в соответствии с заявками о закупках товаров, работ, услуг, представленными структурными подразделениями министерства здравоохранения Красноярского края (далее заявки, инициаторы закупок, министерство), а также в соответствии с действующим законодательством; определяет и устанавливает условия о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ; осуществляет направление в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке (в соответствии с информацией, предоставленной инициаторами закупок); осуществляет подготовку и направление изменений в извещения и документацию о закупках; приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами (в случае необходимости); осуществляет подготовку и согласование проектов государственных контрактов; осуществляет применение преференций при заключении государственных контрактов в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2012г. №н; осуществляет рассмотрение протоколов разногласий при наличии разногласий к проектам государственных контрактов; осуществляет проверку документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения государственного контракта (банковская гарантия, платежные поручения, документ, подтверждающий добросовестность участника закупки); осуществляет проверку включения в реестр банковских гарантий сведений об отказе в принятии банковских гарантий в установленные законодательством сроки; осуществляет заключение государственных контрактов в соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона, подготовку обоснования заключения государственных контрактов, направление уведомлений в контролирующий орган; подготавливает и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; подготавливает и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств; осуществляет регистрацию и размещение в ЕИС государственных контрактов, заключенных по результатам осуществления закупок конкурентными способами или при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, предусмотренном действующим законодательством с прикреплением необходимых документов, копий документов; осуществляет регистрацию в ЕИС изменений (дополнительных соглашений / соглашений о расторжении) к государственным контрактам, заключенным при осуществлении закупок конкурентными способами или при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);представляет интересы министерства при рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) министерства, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); осуществляет правовое сопровождение контрактной службы министерства здравоохранения Красноярского края.

В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке серии ПП №, выданным на имя ФИО1, последняя прошла профессиональную переподготовку в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Институт подготовки контрактных управляющих» по программе «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками» в объеме 280 академических часов. Решением от 27.05.2024г. аттестационная комиссия предоставила ФИО1 право на ведение профессиональной деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (т. 1 л.д. 189).

25.12.2023г. в адрес министерства здравоохранения Красноярского края поступило письмо первого заместителя министра здравоохранения Российской Федерации ФИО14, в котором указано на необходимость заблаговременного проведения организационных мероприятий по распределению ответственных лиц для работы в системе «Электронный бюджет» и получению ими необходимых полномочий (т. 1 л.д. 48-50).

Указанное письмо отписано ФИО1 15.01.2024г., что подтверждается выпиской СЭД (т. 1 л.д. 54).

04.04.2025г. в министерство здравоохранения Красноярского края поступило представление прокурора Красноярского края об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан от 31.03.2025г., что подтверждается карточкой передачи документа (т. 2 л.д. 2).

Из указанного представления следует, что прокуратурой края проведена проверка в отношении министерства здравоохранения Красноярского края в части исполнения законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой, анализ текущей ситуации с льготным обеспечением на территории края показал, что основной причиной необеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, продуктами лечебного питания является отсутствие взаимодействия между отделами лекарственного обеспечения и государственных закупок, выраженное в не проведении и несвоевременном проведении закупочных процедур, формальном осуществлении претензионной работы с поставщиками, нарушившими сроки поставок, неэффективном расходовании средств бюджета на лекарственное обеспечение.

Прокурор в указанном представлении указал на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Приказом министерства здравоохранения №-лгс от 24.04.2025г. назначена служебная проверка в отношении ФИО1

Согласно пояснениям, по указанной служебной проверки, данным ФИО1, последняя осуществляет контроль за работой следующих структурных подразделений: отдел экономического анализа и формирования сводного бюджета края министерства; отделам отраслевого планирования и оплаты труда министерства; отдела учета и отчетности исполнения бюджета министерства. Кроме того, в связи с устным распоряжением министра здравоохранения Красноярского края ФИО1 дополнительно осуществляла функции координации и контроля деятельности отдела государственных закупок министерства, который входит в контрактную службу. ФИО1 указала, что взаимодействие между подразделениями, входящими в состав контрактной службы, осуществляется в соответствии с приказами министерства от 11.01.2021г. и 02.11.2024г. В целях регламентации процессов формирования заявок на закупку лекарственных препаратов для бесплатного обеспечения определенных категорий жителей, министерством изданы организационные приказы. За процесс формирования заявок отвечает отдел организации лекарственного обеспечения, в мае 2024г. данным отделом и другими профильными отделами проведена закупочная деятельность на 2025г., утвержден план закупок, которые определяет и закрепляет критические сроки для заключения контрактных обязательств по уполномоченному складу. В целях снижения ежегодно возрастающей бюджетной нагрузки и необходимостью оценки эффективности централизованных закупок лекарств, на рабочих совещаниях - 16.10.2024г., 30.10.2024г., 12.11.2024г. обсуждены актуальные вопросы организации лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, а также вопросы обеспечения льготополучателей медикаментами в ноябре – декабре 2024г. и январе 2025г., определены ответственные исполнители, организована практическая деятельность отдела организации лекарственного обеспечения по реализации субсидирования аптечных организаций через систему управления государственными финансами «Электронный бюджет». Относительно вопроса некачественной претензионной работы с поставщиками, ФИО1 указала, что информация о задержке либо неполной поставке, относящейся к обеспечению региональной и федеральной льготы, впервые отправлена в марте 2025г. отделом лекарственного обеспечения в отдел государственных закупок, то есть после начала прокурорской проверки, которая показала, что претензионная работа должна была проводится начиная с января 2025г. Кроме того, ФИО1 указала, что финансовые ограничения, которые могли бы негативно сказаться на проведение централизованных закупок лекарственных средств в 2025г., на дату проведения проверки, отсутствуют. Также указала, что к неэффективному расходованию бюджетных средств приводит факт неверного определения отделом лекарственного обеспечения плановой потребности в лекарственных препаратах. Также, из пояснений ФИО1 следует, что министерство не допускало нарушений ст. 43 Закона о контрактной системе, в части не указания обязательных сведений, которые должна содержать заявка, поскольку указанная заявка размещается не министерством, а уполномоченным органом – Агентством государственного заказа Красноярского края. Кроме того, нарушения в части составления описательных характеристик товара допускаются отделом лекарственного обеспечения, а не отделом государственных закупок. Полагает, что общая координация и контроль работы отдела государственных закупок ею осуществляется в полном объеме (т. 1 л.д. 207-223).

Согласно заключению по результатам проведения служебной проверки от 26.05.2025г., для организации закупочной деятельности на 2025 год отделом государственных закупок, совместно с профильными отделами, в мае 2024г. разработан и утвержден заместителями министра ФИО6, ФИО7, начальником отдела экономического анализа и формирования сводного бюджета края ФИО1, план закупок министерства здравоохранения (дорожная карта), где были определены и закреплены сроки, в том числе для заключения контрактов на уполномоченный склад.

В соответствии с приказом от 29.05.2024г. №-орг об организации формирования сводной годовой заявки на закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, за исключением индивидуальной (персонифицированной) заявки на лекарственные препараты для бесплатного обеспечения в 2025г. отдельных категорий граждан поручено завершить до 28.06.2024г. сбор потребности в лекарственных препаратах на 2025г. и осуществить техническую блокировку сбора потребности после утверждённого срока. Технические задания на закупку лекарственных препаратов согласно сводной заявке в отдел государственных закупок должны были быть представлены отделом лекарственного обеспечения до 10.08.2024г.

На основании приказа министерства от 25.09.2024г. №-орг организована работа по формированию сводной годовой заявки на закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, назначенных гражданам по решению врачебной комиссии в связи с наличием медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), в том числе не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, либо назначенных по торговым наименованиям (далее – персонифицированные лекарственные препараты) в целях бесплатного обеспечения в 2025г. граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, отделу организации лекарственного обеспечения министерства поручено: в срок до 10.10.2024г. сформировать сводную заявку на персонифицированные лекарственные препараты; в срок до 01.12.2024г. представить технические задания на закупку персонифицированных лекарственных препаратов согласно сводной заявке в отдел государственных закупок министерства.

На основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-орг организована работа по формированию годовых заявок на 2025г. на закупку антибактериальных и противотуберкулезных лекарственных препаратов для лечения больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя, закупаемых в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отделу организации лекарственного обеспечения поручено в период до 31.01.2025г. представить технические задания на закупку лекарственных препаратов в рамках исполнения программы «Развитие здравоохранения» согласно заявкам, в отдел государственных закупок министерства здравоохранения Красноярского края.

Принятым Законом Красноярского края от 05.12.2024г. № «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» объем бюджетных ассигнований на лекарственное обеспечение утверждён в размере 9 820 566,6 руб., что соответствует объемам фактического финансирования льготного лекарственного обеспечения по итогам 2024 года в размере 9 454 674,7 тыс. рублей

С 11.07.2024г. по 16.08.2024г. в отдел государственных закупок передано отделом организации лекарственного обеспечения 906 заявок, вместе с тем, за конец августа - сентябрь 2024г. отделом государственных закупок было предано в агентство государственного заказа края только 320 заявок. В начале октября 2024г. передача заявок в агентство государственного заказа края по федеральной и региональной льготам была остановлена отделом государственных закупок.

Передача заявок отделом государственных закупок в агентство государственного заказа края возобновилась 16.11.2024г. Далее, в период с 16.11.2024г. по 21.12.2024г. отдел государственных закупок передал в агентство государственного заказа края 838 заявок.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что отделом лекарственного обеспечения в адрес отдела государственных закупок на систематической основе направлялись заявки. В свою очередь, анализом норм Положения об отделе государственных закупок (утв. 13.01.2020г.), должностных прав руководителя отдела государственных закупок в рамках должностного регламента от 09.01.2020г., 09.01.2025г. установлено отсутствие прав начальника (и иных лиц) по остановке формирования документации с целью последующего направления в агентство государственных закупок. Вместе с тем, в нарушение собственного должностного регламента руководителем отдела государственных закупок ФИО9 остановлена закупочная деятельность министерства. В частности, в начале октября 2024г. передача заявок в агентство государственного заказа края по федеральной и региональной льготам была остановлена отделом государственных закупок, в лице руководителя ФИО9, в нарушение полномочий и отсутствии документально подтвержденного распоряжения со стороны Министра здравоохранения или лица, его замещающего.

Остановка отделом государственных закупок направления в агентство государственных закупок закупочной документации, создало риски и угрозы и в конечном итоге, привело к нарушению сроков заключения контрактов по лекарственному обеспечению льготных категорий граждан. При этом, ФИО1 не принимала мер реагирования на допущенные нарушения, в части реализации мероприятий по лекарственным препаратам и медицинским изделиям, об остановке передачи закупочной документации в АГЗ в рамках собственного должностного регламента министру здравоохранения не докладывала. Анализом системы электронного документооборота министерства, зарегистрированных служебных записок о имеющихся/возникших нарушениях при организации закупа на 2025г., подготовленных заместителем министра ФИО1 не выявлено.

Более того, ФИО8 были даны поручения в части определения порядка выдачи рецептов, а именно об ограничении возможности выписки рецептов на лекарственные препараты, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания для обеспечения федеральных и региональных льготополучателей в ПЦ ЕИС ЛЛО «ПО справочнику» имеющимися в наличии лекарственными препаратами; установления в ПЦ ЕИС ЛЛО автоматический выбор выписки рецептов на лекарственные препараты, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания для обеспечения федеральных и региональных льготополучателей в ПЦ ЕИС ЛЛО срока действия рецепта 30 дней; определялся порядок закупа лекарственных препаратов на 6-9 месяцев 2025г.

Принятие указанных протокольных организационно – управленческих решений в области лекарственного обеспечения населения, без должного информирования министра, и непринятие мер по организации закупа в рамках приказа №, создали риски и угрозы льготного обеспечения лекарственными препаратами населения в 2025г. и нарушению прав граждан на доступ к медицинской помощи.

Кроме того, в ходе служебной проверки установлено неисполнение ответственным исполнителем ФИО1 поручения Министра здравоохранения по обеспечению работы системы «Электронный бюджет».

Таким образом, в результате проводимой служебной проверки установлено то, что ФИО8, занимая должность заместителя министра здравоохранения по финансово-экономическим вопросам, выступая руководителем контрактной службы и располагая необходимыми управленческими и организационными ресурсами для эффективного управления, в нарушение главы 6 Должностного регламента заместителя министра здравоохранения Красноярского края от 10.10.2012г., ненадлежащим образом исполняла обязанности по контролю и организацией деятельности контрактной службы, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер в рамках собственного должностного регламента в период с 27.08.2024г. (с момента вступления в должность) по настоящее время, а именно: отсутствие информирования министра здравоохранения по имеющимся в министерстве проблемам закупа лекарственных препаратов, принятия протокольных организационно – управленческих решений, создавших риски и угрозы льготного обеспечения лекарственными препаратами и нарушению прав граждан на доступ к медицинской помощи. ФИО8, являясь ответственным исполнителем по реализации положений письма Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ, должных и достаточных организационных мероприятий по обеспечению работы системы «Электронный бюджет» не организовала, что повлекло за собой отсутствие формирования и утверждения реестра субсидий, предоставляемых из краевого бюджета.

По итогам проведения служебной проверки, комиссия пришла к выводу о применении к ФИО1 мер, предусмотренных статьям 57 и 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ввиду ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, в соответствии с главой 3, 5, 6 должностного регламента (т. 1 л.д. 224-240).

Приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 24.06.2025г. №-лгс, к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных абз. 10 п. 6.1, п. ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента заместителя министра здравоохранения от 10.10.2012г., выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по контролю и организации деятельности контрактной службы; непринятии мер по информированию министра здравоохранения края о проблемах закупа лекарственных препаратов, возникших в ходе исполнения приказа министра от 29.05.2024г., для принятия неотложных мер реагирования со стороны министра здравоохранения края; в принятии незаконных протокольных организационно-управленческих решений, создавших риски и угрозы льготного обеспечения лекарственными препаратами населения в 2025г., нарушение прав граждан на доступ к медицинской помощи; п. ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента, выразившегося в неисполнении поручения министерства финансов РФ, указанного в письме от 25.12.2023г. №, должностных обязанностей по организации мероприятий по обеспечению работы «Электронный бюджет», повлекшее за собой отсутствие формирования и утверждения реестра субсидий, предоставляемых из краевого бюджета (т. 1 л.д. 45-46).

С указанным приказом ФИО1 ознакомлена лично, указала, что не согласна ним.

Обращаясь в суд с иском об оспаривании указанных заключения о проведении служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 24.06.2025г. №-лгс, ФИО1 указала, что при назначении ее на должность заместителя министра она не была ознакомлена с должностным регламентом от 10.10.2012г., кроме того, ФИО1 не являлась руководителем контрактной службы, указала, что остановка отделом государственных закупок направления в агентство государственных закупок закупочной документации осуществлена на основании указания министра, срок для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности по состоянию на 24.06.2025г. истек.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля допрошена ФИО9, занимавшая должность начальника отдела государственных закупок, которая суду пояснила, что после увольнения заместителя министра ФИО15, и изменения структуры министерства, она подчинялась всем заместителям министра, выполняла их письменные и устные распоряжения, в октябре 2024г., ФИО9 находилась в очередном оплачиваемом отпуске, 11.10.2024г. ей позвонила ее заместитель и рассказала о том, что ФИО1 дала распоряжение о приостановке направления закупочной документации в агентство государственных закупок. 14.10.2025г., после выхода на работу, ФИО9 уточнила указанную информацию у ФИО1, которая ее подтвердила, пояснив, что это распоряжение министра. Также, ФИО1 указала, что приостановка передачи закупочной документации необходима ввиду того, что отделом лекарственного обеспечения в заявке продублированы ранее указанные лекарственные препараты. Впоследствии, на рабочем совещании, 22.10.2025г., ФИО9 услышала о приостановке закупа от министра. Также, свидетель указала, на то, что ей было известно о том, что приостановка закупочной деятельности может привести к рискам необеспечения льготополучателей необходимыми медицинскими изделиями и лекарственными препаратами.

Разрешая спор о законности приказа от 24.06.2024г. №-лгс о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, суд исходит из следующего.

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 ст. 59 Федерального закона N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что гражданская служба является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. Служебная дисциплина на гражданской службе состоит в обязательном соблюдении гражданским служащим служебного распорядка государственного органа и должностного регламента. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 57 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе в виде выговора.

Согласно положениям действующего законодательства, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что гражданский служащий совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение гражданского служащего, его отношение к труду, в связи с чем, бремя доказывания учета работодателем тяжести и обстоятельств проступка, ненадлежащего поведения гражданского служащего, возложено действующим законодательством на работодателя.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужил факт ненадлежащего исполнения обязанностей по контролю и организации деятельности контрактной службы; непринятия мер по информированию министра здравоохранения края о проблемах закупа лекарственных препаратов, возникших в ходе исполнения приказа министра от 29.05.2024г., для принятия неотложных мер реагирования со стороны министра здравоохранения края; принятия незаконных протокольных организационно-управленческих решений, создавших риски и угрозы льготного обеспечения лекарственными препаратами населения в 2025г., нарушение прав граждан на доступ к медицинской помощи; нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента, выразившегося в неисполнении поручения министерства финансов РФ, указанного в письме от 25.12.2023г. №, должностных обязанностей по организации мероприятий по обеспечению работы «Электронный бюджет», повлекшее за собой отсутствие формирования и утверждения реестра субсидий, предоставляемых из краевого бюджета.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит основания для признания оспариваемых истцом заключения от 26.05.2025г. и приказа от 24.06.2025г. №-лгс незаконными, поскольку на ФИО1, как заместителя министра, при назначении на должность, 27.08.2024г., были возложены, в том числе, обязанности руководителя контрактной службы, что подтверждается Положением о такой службе, утвержденном 11.01.2021г., после утверждения нового Положения о контрактной службе 02.11.2024г., отдельным приказом полномочия руководителя контрактной службы на ФИО1 не возлагались, вместе с тем, она продолжала контролировать деятельность контрактной службы на основании устного распоряжения министра, которое в силу действующего законодательства, является обязательным к исполнению. Таким образом, истец была в силу возложенных на нее должностных полномочий обязана надлежащим образом проконтролировать работу контрактной службы, в том числе в части передачи закупочной документации в агентство государственных закупок. Однако, указанные обязанности должным образом не были исполнены, что подтверждается документами, исследованными в рамках проведения служебного расследования, которым установлено, что в октябре 2024г. отделом лекарственного обеспечения в отдел государственных закупок передавались заявки на приобретение лекарственных средств и медицинских препаратов в рамках федеральной и региональной льготы, которые не передавались в агентство государственных закупок, что привело к дефициту указанных средств и препаратов, и соответственно к необеспечению льготополучателей указанными средствами и препаратами, что представляет угрозу для их жизни и здоровья, более того, в рамках рабочих совещаний в октябре 2024г. ФИО1 давались указания в части ограничения выписки рецептов, то есть истец, не только не предпринимала мер, направленных на организацию закупа лекарственных средств и медицинских препаратов, но и указывала на необходимость ограничения выдачи гражданам рецептов на получение таких препаратов. Указанные обстоятельства, в том числе подтверждены показаниями свидетеля ФИО9, которая пояснила, что 14.10.2024г. ей от ФИО1, являющейся на указанную дату руководителем контрактной службы, в силу Положения о ней от 11.01.2021г., поступила информация о приостановке деятельности по передаче закупочной документации в агентство по государственным закупкам. Также, ФИО1 не исполнено поручение по формированию реестра субсидий для обеспечения работы системы «Электронный бюджет», вместе с тем, при его надлежащем исполнении имелась возможность в отсутствие заключенных государственных контрактов обеспечить льготополучателей необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет субсидий.

Процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности представителем нанимателя соблюдена, факт нарушения истцом требований должностного регламента, выразившийся в неосуществлении надлежащего контроля и организации деятельности контрактной службы, непринятии мер по информированию руководителя о проблемах закупа лекарственных средств, принятии управленческих решений, создавших риски льготного обеспечения граждан, нашел свое подтверждение, подтверждается материалами проведенной в отношении истца проверки, в том числе пояснениями, свидетеля, срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности представителем нанимателя не нарушен, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в пределах установленного частью 4 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" месячного срока со дня обнаружения дисциплинарного проступка (с учетом периода проведения в отношении истца проверки).

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконными заключения служебной проверки от 16.06.2025г. и приказа о применении дисциплинарного взыскания от 24.06.2024г. №-лгс, суд также не находит оснований для их удовлетворения.

Приказом министерства здравоохранения Красноярского края №-н от 30.12.2019г. утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Красноярского края.

Полномочия по утверждению от имени министерства здравоохранения Красноярского края планов финансово-хозяйственной деятельности краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, предоставлены заместителю министра здравоохранения Красноярского края ФИО1 (редакция приказа от 03.02.2025г.).

Согласно п. 2.1 названного Порядка, план составляется учреждением на очередной финансовый год и плановый период.

План составляется в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, состоит из следующих частей: заголовочная и содержательная (табличная).

В соответствии с п. 2.7 Порядка, показатели плана и обоснования (расчеты) плановых показателей формируются по соответствующим кодам (составным частям кода) бюджетной классификации Российской Федерации в части:

а) планируемых поступлений: от доходов - по коду аналитической группы подвида доходов бюджетов классификации доходов бюджетов; от возврата выплат, произведенных учреждением в прошлых отчетных периодах (в том числе в связи с возвратом в текущем финансовом году отклоненных кредитной организацией платежей учреждения; излишне уплаченных сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, предоставленных учреждением кредитов (займов, ссуд) (далее - дебиторская задолженность прошлых лет) - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов; от возврата средств, ранее размещенных на депозитах - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

б) планируемых выплат: по расходам - по кодам видов расходов классификации расходов бюджетов; по возврату в бюджет остатков субсидий прошлых лет - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов; по уплате налогов, объектом налогообложения которых являются доходы (прибыль) учреждения - по коду аналитической группы подвида доходов бюджетов классификации доходов бюджетов; по перечислению физическим и юридическим лицам ссуд, кредитов, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

в) перечисления средств в рамках расчетов между головным учреждением и обособленным (и) подразделением (ями) - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Показатели плана формируются с дополнительной детализацией по кодам статей (подстатей) групп (статей) классификации операций сектора государственного управления и (или) кодов иных аналитических показателей.

Обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений формируются на основании расчетов соответствующих доходов с учетом возникшей на начало финансового года задолженности перед учреждением по доходам и полученных на начало текущего финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям).

Обоснования (расчеты) плановых показателей выплат формируются на основании расчетов соответствующих расходов с учетом произведенных на начало финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям), сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, пени, штрафов, а также принятых и не исполненных на начало финансового года обязательств.

Обоснования (расчеты) плановых показателей выплат текущего финансового года подлежат уточнению в части размера принятых и неисполненных на начало текущего финансового года обязательств после составления и утверждения учреждением годовой бухгалтерской отчетности.

В силу пунктов 3.3-3.6 Порядка, расчет доходов от использования собственности осуществляется на основании информации о плате (тарифе, ставке) за использование имущества за единицу (объект, квадратный метр площади) и количества единиц предоставляемого в пользование имущества.

Расчет доходов в виде возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, платы за общежитие, квартирной платы осуществляется исходя из объема предоставленного в пользование имущества и планируемой стоимости услуг (возмещаемых расходов).

Расчет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим учреждению, в случаях, установленных федеральным законом, осуществляется исходя из величины чистой прибыли хозяйственных товариществ и обществ, количества акций (или доли в уставных (складочных) капиталах), принадлежащих учреждению, размера доли чистой прибыли хозяйственных товариществ и обществ, направляемой ими на выплату дивидендов или распределяемой ими среди участников товарищества и общества, и периода деятельности хозяйственного товарищества и общества, за который выплачиваются дивиденды.

Расчет доходов государственного учреждения в виде процентов по депозитам, процентов по остаткам средств на счетах в кредитных организациях, а также процентов, полученных от предоставления займов, осуществляется на основании информации о среднегодовом объеме средств, на которые начисляются проценты, и ставке размещения.

Расчет доходов от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, в том числе по лицензионным договорам, осуществляется исходя из планируемого объема предоставления прав на использование объектов и платы за использование одного объекта.

Расчет доходов от оказания услуг (выполнения работ) сверх установленного государственного задания осуществляется исходя из планируемого объема оказания платных услуг (выполнения работ) и их планируемой стоимости.

Расчет доходов от оказания услуг (выполнения работ) в рамках установленного государственного задания в случаях, установленных федеральным законом, осуществляется в соответствии с объемом услуг (работ), установленных государственным заданием, и платой (ценой, тарифом) за указанную услугу (работу).

Расчет доходов в виде штрафов, средств, получаемых в возмещение ущерба (в том числе страховых возмещений), при наличии решения суда, исполнительного документа, решения о возврате суммы излишне уплаченного налога, принятого налоговым органом, решения страховой организации о выплате страхового возмещения при наступлении страхового случая осуществляется в размере, определенном указанными решениями.

Расчет доходов от иной приносящей доход деятельности осуществляется с учетом стоимости услуг по одному договору, среднего количества указанных поступлений за последние три года и их размера, а также иных прогнозных показателей в зависимости от их вида, установленных министерством

После официального опубликования закона Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или закона Красноярского края о внесении изменений в закон Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или внесения изменений в бюджетную роспись министерство в течение 3 рабочих дней уведомляет учреждение о лимитах (изменении лимитов) бюджетных ассигнований посредством электронной почты с последующим представлением оригинала уведомления.

Составление или уточнение показателей плана осуществляется учреждением не позднее 30 календарных дней после официального опубликования закона Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или закона Красноярского края о внесении изменений в закон Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или внесения изменений в бюджетную роспись.

Внесение в план изменений, не связанных с основаниями, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, осуществляется при наличии соответствующих обоснований. Внесение изменений в план осуществляется не чаще одного раза в 14 дней. Исключение составляют следующие случаи: внесение изменений с целью выполнения решений судебных органов, уплаты штрафов надзорных органов, ликвидации аварийных ситуаций, своевременной выплаты заработной платы и публичных обязательств; внесение изменений в бюджетную роспись учреждения.

План бюджетного учреждения, в том числе план в новой редакции в случае внесения изменений, утверждается министерством.

Бюджетное учреждение представляет в министерство проект плана (проект плана в новой редакции в случае внесения изменений) с сопроводительным письмом и справкой на изменение плана по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, в одном экземпляре. Учреждение размещает в программном продукте "АЦК - услуги" для утверждения министерством проект плана в новой редакции и присваивает документу статус "Подготовлен". Проект плана (проект плана в новой редакции в случае внесения изменений) рассматривается министерством в течение 10 рабочих дней с даты его размещения учреждением в программном продукте "АЦК-услуги". При наличии обоснованных замечаний министерство возвращает проект плана (проект плана в новой редакции в случае внесения изменений) представившему его учреждению на доработку с указанием замечаний и их обоснования. При отсутствии замечаний министерство утверждает план (план в новой редакции в случае внесения изменений).

План автономного учреждения, в том числе план в новой редакции в случае внесения изменений, утверждается руководителем автономного учреждения в течение 2 рабочих дней с даты подписания соответствующего заключения наблюдательного совета автономного учреждения.

Руководитель автономного учреждения представляет копию утвержденного плана, в том числе план в новой редакции в случае внесения изменений, и заключения наблюдательного совета автономного учреждения в министерство в 1 экземпляре в течение 5 рабочих дней с даты утверждения.

План учреждения утверждается не позднее начала очередного финансового года.

Так, из материалов дела следует, что 07.04.2025г. министру здравоохранения Красноярского края из ТФОМС Красноярского края поступила информация о допущенных медицинскими организациями грубых нарушениях при расходовании средств ОМС, в указанной информации указано о допущенных нарушениях при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности, в части указания средств ОМС (т. 2 л.д. 12-14).

На основании полученной их ТФОМС Красноярского края информации, приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 17.04.2025г. №-лгс назначена служебная проверка, в том числе в отношении ФИО1

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 19.12.2024г. направила в адрес руководителей краевых государственных учреждений письмо о необходимости составления планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений на 2024-2025гг., в котором указала, что утверждение планов на конец текущего финансового года будет осуществляться до 28.12.2024г. Также, истцом в адрес подведомственных медицинских учреждений направлены формы расчетов-обоснований, которые необходимо отразить в планах финансово-хозяйственной деятельности (т. 2 л.д. 15-16).

Из представленных ФИО1 форм расчетов-обоснований следует, что данные формы не содержат обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений по доходам, плановых показателей планируемых выплат (т. 3 л.д. 52-95).

Согласно пояснениям ФИО1, данных ею в ходе проведения проверки, до 27.08.2024г. выполнение функций по руководству финансовой службой министерства не входило в ее компетенцию, поскольку она занимала должность начальника отдела экономического анализа. После назначения на должность заместителя министра, ею был осуществлен аудит ведения ПФХД, проведено выявление ключевых проблемных зон, а с 2025г. начата реализация мероприятий, направленных на устранение обнаруженных недостатков ведения ПФХД. Под руководством ФИО1 были реализованы следующие мероприятия: в экономическом отделе введен порядок кураторства, предоставляющий системный подход к мониторингу ПФХД, обеспечивающий проведение экспертизы расчетов и обоснований по источникам финансирования, видам оказываемых услуг и КОСГУ; во всех подведомственных учреждениях утверждены единые расчетные формы, используемые при утверждении либо внесении изменений в ПФХД; обеспечена оперативная координация между экономическим отделом и отделом отраслевого планирования по согласованию лимитов предельного бюджета медицинских организаций по источнику средств ОМС; проведен учебный семинар с руководителями финансовых служб медицинских организаций и сотрудниками, осуществляющими формирование проектов ПФХД. Также, ФИО1 даны пояснения относительно учета средств ОМС в медицинских учреждениях.

В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от 16.06.2025г., в ходе проверки установлено, что окончательные планы на 2024г. подготовлены уполномоченными сотрудниками учреждений в АЦК-Планирование, утверждены заместителем министра здравоохранения Красноярского края ФИО1 в период с 27.12.2024г. по 13.01.2025г. При этом, планы двух учреждений - КГБУЗ ФИО16 и КГБУЗ Северо-Енисейская РБ утверждены министерством финансов Красноярского края, без проверки министерством здравоохранения Красноярского края, 23.01.2025г. и 28.01.2025г., соответственно, что является несоблюдением п. 4.5. Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству, утвержденного приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

Кроме того, первоначальные планы финансово-хозяйственной деятельности на 2025г. и на плановый период 2026 и 2027гг. учреждений подготовлены уполномоченными сотрудниками учреждений в АЦК-Планирование, утверждены заместителем министра здравоохранения Красноярского края ФИО1: 29.12.2024г. - 77 учреждений; 14.01.2025г. - 41 учреждение; 16.01.2025г. - 4 учреждения; 17.01.2025г. - 3 учреждения; ДД.ММ.ГГГГ - 1 учреждение.

Таким образом, 39% планов не утверждены до начала финансового года, из них 37% по причине не готовности к утверждению в 2024г. и доработке планов в январе 2025г.; 2% по причине готовности к утверждению в нерабочее время нерабочих дней декабря, что говорит о несоблюдении п. 4.7. Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству, утвержденного приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

Также, в ходе проверки выборочно изучено соблюдение порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений КГБУЗ КККОД им. ФИО10, КГБУЗ КГДП №, КГБУЗ ФИО17, КГБУЗ Северо-Енисейская РБ на 2024, 2025 годы в программном продукте АЦК-Планирование.

При изучении планов указанных учреждений, установлены недостатки, выразившиеся в не указании в обоснованиях средств, за счет которых, учреждением запланированы расходы на уплату прочих налогов и сборов, в не представлении расчетов на закупку товаров, работ, услуг по КОСГУ 225,226,227,310,341,342,343,344,345,346,349. Также, учреждениями, не представлены в министерство к плану на 2025г. расчеты плановых показателей поступлений на 2025г. и плановый период 2026-2027гг.

Таким образом, по результатам изучения организации и осуществления министерством здравоохранения Красноярского края функций и полномочий учредителя краевых государственных учреждений в части исполнения порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, установлены факты, подтверждающие некачественное выполнение установленных бюджетных полномочий по соблюдению порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений. Несоблюдение требований, установленных Порядком утвержденным приказом министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-н, подведомственными учреждениями при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе и по средствам ОМС подтверждается, в том числе и по фактам, отраженным по информации Территориального обязательного медицинского страхования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Планы учреждений на 2024, 2025гг. не утверждались до начала очередного финансового года, что является нарушением требований пункта 4.7. Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству, утвержденного приказом министерства от 30.12.2019г. №-н, пункта 46 Порядка утвержденного приказом Минфина России от 31.08.2018г. №н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

Учреждениями не представлялись обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений по доходам, что является нарушением требований пунктов 3.1-3.6 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству, утвержденного приказом министерства от 30.12.2019г. №-н, Порядка утвержденного приказом Минфина России от 31.08.2018г. №н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

Учреждениями не представлялись обоснования (расчеты) плановых показателей планируемых выплат, что является нарушением требований пунктов 3.7-3.26 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству, утвержденного приказом министерства от 30.12.2019г. №-н, Порядка утвержденного приказом Минфина России от 31.08.2018г. №н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

Учреждениями не направлялись своевременно в министерство финансов Красноярского края заявки на изменения прав доступа при изменении полномочий пользователей (главных врачей). Подготовка и направление планов финансово-хозяйственной деятельности осуществлялись под учетными записями уволенных главных врачей.

Окончательные планы на 2024г. двух учреждений - КГБУЗ ФИО16 – и КГБУЗ Северо-Енисейская РБ утверждены министерством финансов Красноярского края, без проверки министерством здравоохранения Красноярского края.

Учреждениями в изучаемом периоде обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений по доходам, в соответствии с пунктом 3.4 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству, утвержденного приказом министерства от 30.12.2019г. №-н в министерство к планам финансово-хозяйственной деятельности не представлялись. Суммы, отраженные в планах финансово-хозяйственной деятельности учреждений, по КВФО 7 (средства ОМС), отличаются от сумм, доведенных учреждениям по решениям КРТП.

На основании изложенного, комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1, занимая должности заместителя министра здравоохранения по финансово-экономическим вопросам, начальника отдела экономического анализа и формирования сводного бюджета края, располагая необходимыми управленческими и организационными ресурсами для эффективного управления в нарушение требований Положения об отделе экономического анализа и формирования сводного бюджета края от 26.12.2019г., а также должностных обязанностей в рамках должностных регламентов, не осуществляла контроль за установленным порядком по утверждению планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, в связи с чем, ввиду ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, к ФИО1 надлежит применить меры, предусмотренные статьям 57 и 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом министерства здравоохранения Красноярского края №-лгс от 24.06.2025г., к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента заместителя министра здравоохранения от 10.10.2012г., выразившееся в неосуществлении контроля за соблюдением отделом экономического анализа и планирования министерства здравоохранения края Порядка составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Красноярского края, утвержденного приказом министерства здравоохранения края от 30.12.2019г. №-н, при составлении и утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности краевых бюджетных (автономных) учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края (т. 1 л.д. 43-44).

С указанным приказом ФИО1 ознакомлена лично, указала, что не согласна с примененным дисциплинарным взысканием.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд также не находит оснований для признания оспариваемых истцом заключения от 16.06.2025г. и приказа от 24.06.2025г. №-лгс незаконными, поскольку на ФИО1, как заместителя министра, при назначении на должность, 27.08.2024г., были возложены, в том числе, обязанности по руководству финансовой службой министерства здравоохранения Красноярского края, вместе с тем, ФИО1 не должным образом осуществлялся контроль за деятельностью отдела экономического анализа и планирования, что привело к нарушениям при утверждении планов финансово-экономической деятельности подведомственных учреждений, а именно: утверждение указанных планов после начала финансового года, что подтверждается скриншотами программы АЦК-Планирование, из которых следует, что планы пятидесяти подведомственных учреждений, в том числе, КГАУЗ «Канская МСП», КГАУЗ «Лесосибирская МСП», КГАУЗ «Норильская ГСП» и других утверждены в январе 2025г. (т. 3 л.д. 189-230), планы двух учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, утверждены без проверки министерством 23.01.2025г. и 28.01.2025г. министерством финансов Красноярского края, кроме того, подведомственные учреждения предоставляли планы финансово-хозяйственной деятельности на 2025г. и планируемые 2026-2027гг. без обоснования (расчетов) плановых показателей поступлений по доходам, что в том числе, подтверждается информацией, предоставленной по запросу суда министерством финансов Красноярского края, согласно которой, обоснования (расчеты) к планам финансово-хозяйственной деятельности на 2025г. и плановый период 2026-2027гг. КГБУЗ КККОД им. ФИО10, КГБУЗ КГДП №, КГБУЗ ФИО17, КГБУЗ Северо-Енисейская РБ в период с декабря 2024г. по январь 2025г. в ГИС отсутствовали.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка при обстоятельствах, изложенных в заключении по результатам служебной проверки от 16.06.2025г. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, работодателем при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка, в том числе, наличие дисциплинарного взыскания по приказу №-лгс от 24.06.2025г., и обстоятельства при которых он был совершен, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Доводы истца о том, что ФИО1 не была ознакомлена с должностным регламентом, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются служебным контрактом ФИО1, в котором имеется отметка об ознакомлении истца с должностным регламентом 27.08.2024г., то есть при назначении на должность.

Также, судом не могут быть приняты доводы ФИО1 о том, что свои должностные обязанности она осуществляла на основании иного должностного регламента, поскольку иной утвержденный должностной регламент заместителя министра, кроме регламента, утвержденного 10.10.2012г., отсутствует.

Кроме того, судом отклоняются доводы ФИО1 о том, что она не являлась руководителем контрактной службы, так как в соответствии с приказом от 11.01.2021г. об утверждении положения о контрактной службе, данную службу возглавляет руководитель, которым в силу занимаемой должности, является заместитель министра здравоохранения Красноярского края, отвечающий за решение экономических и финансовых вопросов. Указанное положение действовало до 02.11.2024г., то есть в период приостановления закупочной деятельности, более того, после 02.11.2024г., ФИО1 по устному распоряжению министра продолжала осуществлять контроль за деятельностью контрактной службы.

Доводы истца о том, что распоряжение о приостановке закупочной деятельности в октябре 2024г. дано министром, поэтому ФИО1, выполняла данное поручение, как и остальные сотрудники, также не могут быть приняты, поскольку в силу п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В ходе судебного разбирательства истцом не оспаривался факт того, что ФИО1 было известно о том, что приостановка закупочной деятельности может привести к рискам необеспечения либо несвоевременного обеспечения льготополучателей необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, вместе с тем, при получении указанного распоряжения о приостановке закупочной деятельности, ФИО1, занимающая должность заместителя министра, не предприняла меры, направленные к неисполнению неправомерного поручения.

Доводы истца о нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности опровергаются материалами дела, так 04.04.2025г. в адрес министерства поступила информации из прокуратуры Красноярского края о нарушениях законодательства в сфере здоровья граждан, приказом от 24.04.2025г. в отношении ФИО1 назначена служебная проверка, приказом от 24.06.2025г. к истцу применено дисциплинарное взыскание, при этом, работодателем учтены периоды нахождения истца в очередном оплачиваемом отпуске с 03.04.2024г. по 30.04.2024г. и периоды нетрудоспособности истца с 05.05.2025г. по 16.05.2025г., с 21.05.2025г. по 20.06.2025г. (т. 1 л.д. 74-84), в общем количестве 71 календарный день, таким образом, дисциплинарное взыскание применено к истцу в течение одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание по приказу №-лгс также применено в течение месяца со дня обнаружения проступка (07.04.2025г.), с учетом периодов отпуска и нетрудоспособности истца.

Доводы истца о том, что при проведении служебной проверки 16.06.2025г., ей не были заданы вопросы относительно соблюдения сроков утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений и отсутствия в них обоснований (расчетов) показателей поступлений по доходам, не являются безусловным основанием для признания незаконными заключения и приказа о применении дисциплинарного взыскания, поскольку из заключения от 16.06.2025г. и пояснений ФИО1, данных в ходе проведения проверки, следует, что ответчиком проводилась проверка по факту соблюдения Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Красноярского края, утвержденного приказом министерства здравоохранения Красноярского края 30.12.2019г. №-н, который содержит требования к сроку утверждения первоначальных планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений и предоставления обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений по доходам.

Учитывая отсутствие правовых оснований для признания оспариваемых ФИО1 заключений по результатам служебных проверок и приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда по указанным истцом основаниям, поскольку данные требования являются производными от требований о признании заключений по результатам служебных проверок и приказов о применении дисциплинарного взыскания незаконными.

На основании изложенного, и руководствуясь, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, заключений по результатам служебной проверки, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Решение принято в окончательной форме 10.02.2026 года

Копия верна.