Дело № 5-97/2021 

УИД 58RS0002-01-2021-000311-18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Спасск

Пензенской области 22 июля 2021 года 

Судья Спасского районного суда Пензенской области Ивашкина Ю.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, родившегося 

<

данные изъяты> в течение года к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 58 УВ № 665371, составленном 02 июля 2021 года УУП ОУУП и ПДН ОтдМВД России по Спасскому району ФИО2 указано:

02 июля 2021 года, в 09 часов 45 минут, гражданин ФИО1, в нарушение требований: Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» - не выполнил правила поведения при режиме повышенной готовности, введенного на территории Пензенской области Постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области», на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение пункта 3.11.1 указанного Постановления Губернатора Пензенской области, находился в общественном месте в торговом зале магазина ИП ФИО3, расположенного по адресу: 

<

...>, без гигиенической маски для защиты органов дыхания. В его действиях не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте - КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо времени его составления, событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

По смыслу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является обязательным доказательством состава правонарушения.

Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ установлена обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, известить в установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола. 

Согласно ч.3 и ч.4 указанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как видно из представленных материалов, при подготовке дела к рассмотрению постановлением судьи Спасского районного суда от 05 июля 2021 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ возвращено должностному лицу, составившему протокол – УУП ОУУП и ПДН ОтдМВД России по Спасскому району ФИО2 для устранения недостатков.

Согласно штампу регистрации вышеуказанное дело об административном правонарушении для исправления недостатков поступило в ОтдМВД России по Спасскому району Пензенской области – 07 июля 2021 года и зарегистрировано за номером 2680.

Однако, как следует из материалов дела, телефонограммой от 05 июля 2021 года ФИО1 вызывался в ОтдМВД России по Спасскому району на 19 июля 2021 года, к 16 часам 00 минут для внесения изменений в протокол об административном правонарушении. 

Согласно сопроводительному письму 22 июля 2021 года исх. № 3782 копия протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 с учётом внесённых изменений направлена ему по месту жительства.

22 июля 2021 года дело вновь поступило на рассмотрение в суд.

Согласно ч.1 ст.28.2, п.3 ст.29.1, ч.1 ст.29.4, ч.2 ст.29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть надлежащим образом изложено событие административного правонарушения, включая конкретную фабулу обвинения.

Между тем, в представленном суду протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 никакие изменения либо исправления не внесены. В протоколе об административном правонарушении также имеется ссылка на недействующий пункт нормативно-правового акта, устанавливающего правила поведения на территории Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении недостатки, изложенные в определение суда от 05 июля 2021 года устранены не были.

Кроме этого, в связи с тем, что изменения либо исправления в протокол не вносились суд приходит к выводу о формальном вызове лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в ОтдМВД России по Спасскому району для внесения изменений в протокол и последующем направлении ему копии протокола об административном правонарушении с учётом внесённых в него изменений и исправлений.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, в связи с чем данный протокол не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим состав правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении является не только доказательством, но и основным документом, в котором фиксируется сведение о лице, совершившем противоправное деяние, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, а также указываются иные сведения, предусмотренные действующим законодательством, в связи с чем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо в случае неуведомления правонарушителя обо всех внесенных изменениях в протокол влечет нарушение его права на защиту лица, влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, признание данного протокола недопустимым доказательством, а все производство по делу лишает всякой юридической силы.

На основании п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении нельзя считать возбужденным в установленном законом порядке, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности не может быть вынесено, а дело подлежит прекращению ввиду отсутствия состава правонарушения в его действиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья –П/П- Ю.А. Ивашкина