Судья – Чернов В.И. Дело № 7р – 363/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании протест Норильского транспортного прокурора Рахматулина Г.Г. на решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 13 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – ПАО «ГМК «Норильский никель»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 24/4-1529-24-ППР/12-32614-И/512 от 27 ноября 2024 года ПАО «ГМК «Норильский никель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 13 февраля 2025 года вышеуказанное постановление изменено, исключено указание на нарушение ПАО «ГМК «Норильский никель» статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 18 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (далее - Порядка проведения медицинских осмотров), в части допуска к работе работников ФИО1, ФИО2, ФИО3. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В протесте, принесенном в краевой суд в порядке статьи 30.10 КоАП РФ, Норильский транспортный прокурор Рахматулин Г.Г. просит судебное решение отменить, оставить постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Красноярском крае без изменения, поскольку обстоятельства, имеющие значение по данному делу, судьей не установлены; суд ошибочно пришел к выводу о том, что период прохождения работниками медицинских осмотров может составлять более 12 месяцев; ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении юридического лица к ответственности нарушения статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 18 Порядка проведения медицинских осмотров обществу не вменялись; работники ФИО1, ФИО2, ФИО3, которым дата проведения медицинских осмотров определена ПАО «ГМК «Норильский никель» после истечения годичного срока действия последних осмотров, подлежали отстранению от работы с выплатой заработной платы как за простой до момента фактического проведения медицинских осмотров; разъяснение Минздрава России от 12 мая 2020 года № 28-2/712, которое положено в основу решения судьи, не является нормативно-правовым актом, носит информационно-разъяснительный характер; ПАО «ГМК «Норильский никель» привлечено к ответственности не за нарушение порядка проведения периодических медицинских осмотров, а за нарушение статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации – допуск к работе работников, не прошедших в установленные законом сроки обязательные периодические медицинские осмотры.

Проверив материалы дела, выслушав и.о. Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., поддержавшего изложенные в протесте доводы, защитника ПАО «ГМК «Норильский Никель» ФИО4, полагавшего протест оставить без удовлетворения, нахожу постановление и решение судьи не подлежащими отмене.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Виновность ПАО «ГМК «Норильский никель» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, анализ которых дан в постановлении и решении.

Так, из материалов дела следует, что в период с 21 июля 2024 года по 17 сентября 2024 года ПАО «ГМК «Норильский никель» в нарушение требований статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 36, 41 и 62 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464, допустило к исполнению трудовых обязанностей (не приняло мер к отстранению) принятых на работу в мае-июне 2024 года работников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других без прохождения соответствующего обучения по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, по требованиям охраны труда. 

Кроме того в нарушение требований статей 220, 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 18 Порядка проведения медицинских осмотров ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 3 месяцев допускало к исполнению трудовых обязанностей (не отстранило от работы) работника ФИО9, не прошедшего периодический медицинский осмотр в установленный срок.

Несоблюдение ПАО «ГМК «Норильский никель» вышеназванных требований закона ни юридическим лицом, ни прокурором не оспаривается.

При таких обстоятельствах действия ПАО «ГМК «Норильский никель» по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы верно. Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

Постановлением от 27 ноября 2024 года ПАО «ГМК «Норильский никель» также вменялось то, что в нарушение статей 220, 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 18 Порядка проведения медицинских осмотров общество допустило к исполнению трудовых обязанностей (не приняло мер к отстранению) работников ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО10, не прошедших периодический медицинский осмотр по истечении года со дня предыдущего медицинского осмотра.

Нарушения вышеуказанных требований законодательства в части неотстранения (допуска к работе) работников ФИО1, ФИО2, ФИО3 судьей из постановления исключены ввиду того, что они, пройдя периодический медицинский осмотр в 2023 году, прошли ежегодный периодический медицинский осмотр и им выданы медицинские заключения в течение следующего календарного года.

Такой вывод суда является законным и обоснованным, причин не согласиться с ним не имеется.

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 Порядка проведения медицинских осмотров обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Пунктом 18 Порядка проведения медицинских осмотров определено, что частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку.

Ссылки на положения статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка проведения медицинских осмотров, вопреки доводам протеста, имеются в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении общества к административной ответственности. Названные нормы регламентируют порядок проведения периодических медицинских осмотров, их анализ позволяет прийти к выводу о виновности/невиновности работодателя в нарушении статьи 76 Трудового кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что начальником предприятия технологического железнодорожного транспорта ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» 26 октября 2023 года утвержден список контингентов работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 29н от 28 января 2021 года. Согласно данному списку периодичность медицинских осмотров по профессиям ФИО3, ФИО2, ФИО1 составляет один раз в год.

Заключение по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) ФИО3 получено 10 апреля 2024 года (предыдущее - 20 марта 2023 года). ФИО2 – 20 февраля 2024 года (предыдущее - 14 февраля 2023 года), ФИО1 – 4 марта 2024 года (предыдущее - 27 февраля 2023 года).

При этом законодатель (в Приложении к Порядку проведения медицинских осмотров «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников») не устанавливает обязанность работодателя по проведению периодических осмотров работников именно до истечения одного года с момента прохождения предыдущего периодического медицинского осмотра. По смыслу закона обязательный периодический медицинский осмотр должен быть организован работодателем и пройден работником в течение календарного года (в период с 1 января по 31 декабря соответствующего года). Прохождение работником ежегодного периодического медицинского осмотра в соответствии с утвержденным медицинской организацией календарным планом его проведения в разные даты смежных лет, период между которыми составляет более 12 месяцев, допускается и не является нарушением действующего законодательства. 

Вопреки доводам протеста, разъяснения Министерства здравоохранения Российской Федерации № 28-2/712 от 12 мая 2020 года, на которые сослался судья в решении, соответствуют существующему нормативно-правовому регулированию. Это разъяснение дано уполномоченным органом, утвердившим Порядок проведения медицинских осмотров. ПАО «ГМК «Норильский никель» руководствовалось им в своей деятельности, что свидетельствует об отсутствии у общества умысла на нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Более позднее разъяснение, подтверждающее доводы протеста, прокурором не представлено.

Таким образом, ФИО3, ФИО2, ФИО1 периодический медицинский осмотр мог быть пройден по 31 декабря 2024 года, определение ПАО «ГМК «Норильский никель» дат проведения медицинских осмотров данных работников по истечении годичного срока с момента предыдущих медицинских осмотров является правомерным, отстранению от работы они не подлежали. В связи с этим судьей обоснованно принято решение об исключении из постановления указания на нарушение ПАО «ГМК «Норильский никель» положений статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка проведения медицинских осмотров в части допуска к работе названных работников.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и решение необходимым изменить по следующим основаниям.

В постановлении № 24/4-1529-24-ППР/12-32614-И/512 от 27 ноября 2024 года указывалось также на то, что ПАО «ГМК «Норильский никель» нарушен срок проведения периодического медицинского осмотра в отношении работника ФИО10

Между тем периодичность медицинского осмотра по профессии ФИО10 согласно списку контингентов работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 29н от 28 января 2021 года, составляет один раз в год.

Заключение по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) ФИО10 получено 19 марта 2024 года (предыдущее - 9 марта 2023 года).

Принимая во внимание, что данным работником периодический медицинский осмотр пройден в течение календарного 2024 года, нарушений требований закона ПАО «ГМК «Норильский никель» в отношении ФИО10 не допущено.

К тому же, указав на необходимость исключения указания на несоблюдение ПАО «ГМК «Норильский никель» статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 18 Порядка проведения медицинских осмотров в части допуска к работе работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, судьей не принято решение по вмененному обществу нарушению требований статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, которое с учетом вышеприведенных обстоятельств в части обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10 в действиях ПАО «ГМК «Норильский никель» отсутствует.

При таких данных из постановления и решения судьи подлежит исключению указание на нарушение ПАО «ГМК «Норильский никель» статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации в части обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10, а также указание на нарушение статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 18 Порядка проведения медицинских осмотров в части допуска к исполнению трудовых обязанностей (неотстранения от работы) работника ФИО10

Однако поскольку наказание юридическому лицу назначено в соответствии с законом, в минимальном размере, оно является справедливым и снижению не подлежит.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 24/4-1529-24-ППР/12-32614-И/512 от 27 ноября 2024 года (с учетом внесенных судом изменений) и решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 13 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» изменить:

- исключить из постановления и решения указание на нарушение ПАО «ГМК «Норильский никель» статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации в части обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10, а также указание на нарушение статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 18 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, в части допуска к исполнению трудовых обязанностей (неотстранения от работы) работника ФИО10

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а протест Норильского транспортного прокурора Рахматулина Г.Г. – без удовлетворения.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский