УИД 10RS0013-01-2023-000560-43

(Дело № 12-176/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

26 марта2024 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (

<

...>) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества«ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»В. на постановление и.о. начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Б. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

Акционерного общества«ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды», (далее – АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды», Общество), 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Б. №л от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об устранении технической описки в постановлении) АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 600000 руб.

ЗащитникАО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить, полагая, что оно вынесено незаконно с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы и дополнения к ней указывает, что в ходе проверки земельных участков, принадлежащих Обществу,должностными лицами ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» допущены нарушения порядка осуществления лесной охраны, нарушения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) и постановления Правительства РФот 10.03.2022 № 336«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336), ограничивающие проведение в 2023 году контрольно-надзорных мероприятий. Указывает, что Общество не является собственником поименованных в постановлении земельных участков, собственникамиявляются владельцы инвестиционных паев закрытого инвестиционного фонда рентный «Тверская усадьба». Все три земельных участка находятся в общей долевой собственности, что подтверждается данными, размещенными в ЕГРН. Указывает на отсутствие в оспариваемом постановлении в нарушение положений ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ информации о порядке оплаты и сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Отмечает, что установочная часть постановления№31/23л содержит указания на ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, вместе с тем в дальнейшем по тексту оспариваемого постановления Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, что нельзя расценивать как опечатку или описку. Также должностным лицом административного органа к отягчающим обстоятельствам было отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, а именно: привлечение к административной ответственности по ст.8.32 КоАП РФ по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № с назначением наказания в виде предупреждения, однако, указанным постановлением общество не привлекалось к такому административному наказанию. Обращает внимание, что Общество является микропредприятием, внесено в реестр субъектов малого ми среднего предпринимательства.

В судебное заседание законный представитель, защитникАО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагала вынесенное постановление с учетом определения об исправлении технической описки законным и обоснованным.

ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:предупреждение лесных пожаров;мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 (далее – Правила №1614), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.10 Правил №1614 со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от 19.04.2023 №739 «О начале пожароопасного сезона 2023 года» с учетом изменений, внесенных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.04.2023 №830, на территории ряда муниципальных образований Республики Карелия, в том числе, Суоярвского района Республики Карелия с 08.05.2023 установлено начало пожароопасного сезона.

Распоряжением Правительства Республики Карелия №448р-П от 12.05.2023,с учетом распоряжения Правительства Республики Карелия №472р-П от 19.05.2023 о внесении изменений на территории Суоярвского района Республики Карелия с 20.05.2023 установлен особый противопожарный режим.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 20.07.2023 719р-П особый противопожарный режим на территории Республики Карелия отменён с 20.07.2023.

Как следует из материалов дела, в доверительном управлении АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды» находятся земельные участки с кадастровыми номерами 10:16:0060605:118, 10:16:0060605:135, 10:16:0060605:137, расположенные в Суоярвском районе Республики Карелия (категория - земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащие на праве общей долевой собственности закрытому паевому инвестиционному фонду рентный«Тверская усадьба».

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 час. 30мин. до 15 час. 30мин. 

<

адрес> в ходе проведения мероприятий по лесной охране (патрулированию) в лесах на основании задания на осуществление патрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Райконкосского участкового лесничества был выявлен факт нарушения АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды» пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, а именно:

- к выделам № квартала № примыкает часть земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в литере «в», с кадастровым номером №; участок не используется, зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, расчистка от горючих материалов не производится, минерализованная полоса на границе с лесным фондом отсутствует;

- к выделу № квартала № примыкает часть земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в литере «в», с кадастровым номером №;участок не используется, зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, расчистка от горючих материалов не производится, минерализованная полоса на границе с лесным фондом отсутствует;

- к выделам № квартала № примыкает часть земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в литере «в», с кадастровым номером №; участок не используется, зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, расчистка от горючих материалов не производится, минерализованная полоса на границе с лесным фондом отсутствует;

- к выделам № квартала № примыкает часть земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в литере «в», с кадастровым номером № участок не используется, зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, расчистка от горючих материалов не производится, минерализованная полоса на границе с лесным фондом отсутствует;

- к выделам № квартала № примыкает часть земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в литере «в», с кадастровым номером № участок не используется, зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, расчистка от горючих материалов не производится, минерализованная полоса на границе с лесным фондом отсутствует;

- к выделу № квартала № примыкает часть земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в литере «в», с кадастровым номером № участок не используется, зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, расчистка от горючих материалов не производится, минерализованная полоса на границе с лесным фондом отсутствует;- к выделам № квартала № примыкает часть земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в литере «в», с кадастровым номером №; участок не используется, зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, расчистка от горючих материалов не производится, минерализованная полоса на границе с лесным фондом отсутствует.

Вышеуказанные нарушения п.10 Правил №1614 выявлены в период действия особого противопожарного периода на территории Суоярвского района Республики Карелия.

По результатам осмотра составлен акт патрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

На основании акта патрулирования№ от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГКУ РК «Суоярвскоецентральное лесничество» в адрес АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»направленотребование об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно акту патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей не выполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»протокола об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ и привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина АО«ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делудоказательствами:протоколомобадминистративном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который существенных недостатков не имеет, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; копией задания на осуществление патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ приложенной схемой движения по маршруту патрулирования, фототаблицей и схемой расположения земельных участков; копией акта административного обследования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ; копией задания на осуществление патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта патрулирования лесов №; копией требования об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ;выписками из Единого государственного реестра недвижимости; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении АО«ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды», иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения АО«ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32КоАП РФ. 

Должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды» является надлежащим субъектом данного административного правонарушения. Оснований не согласиться с таким выводом должностного лица не имеется.

Из приведенных доказательств следует, что АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды», являясь владельцем земельных участков, прилегающих к лесному фонду, не исполняет обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на данных участках в период особого противопожарного периода.

Довод жалобы о нарушении должностными лицами положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле, надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», подлежит отклонению как необоснованный, поскольку в силу пункта 18 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ положения указанного Федеральногозакона не применяются к организации и осуществлению лесной охраны.

Патрулирование проведено в соответствии с утвержденным маршрутом, акт патрулирования содержит необходимые реквизиты и подписан уполномоченными должностными лицами. Данная административная процедура не относится к государственному контролю и не является контрольно-надзорным мероприятием согласно п. 18 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Поскольку поводом к возбуждению настоящего дела послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого административного правонарушения, ссылка в жалобе на недостающие в постановлении о назначении административного наказания сведения, предусмотренные чч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, основана на ошибочном толковании правовых и процессуальных норм. 

В постановлении должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности, с учетом вынесенного ДД.ММ.ГГГГ определения об исправлении технической ошибки, содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренную законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Несоблюдение, по мнению автора жалобы, установленных ГОСТ Р 7.0.97-2016 требований к оформлению копии постановления о привлечении к административной ответственности к существенному нарушению процессуальных прав юридического лица не привело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды»в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. 

Так, при назначении наказания по настоящему делу должностным лицом приняты во внимание отягчающие административную ответственность обстоятельства: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных должностных лиц прекратить его, а также повторностьсовершения однородного административногоправонарушения. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (штраф оплачен в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, с учетом разъяснений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 указанное обстоятельство свидетельствует о повторности совершения Обществом однородного административного правонарушения.

То обстоятельство, что АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды» является микропредприятием, внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не свидетельствует о возможности применения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку примечанием к статье 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные указаннойстатьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В целом доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, и как не опровергающие правильности выводов должностного лица не могут повлечь отмену судебного постановления.

С учетом обстоятельств дела и характера инкриминированного Обществу административного правонарушения, совершенного в период действия противопожарного режима, представляющего угрозу и возможность причинения ущерба лесному фонду, оснований для признания правонарушения, совершенного Обществом, малозначительным и для освобождения АО «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды» от административной ответственности, не усматривается.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление и.о. начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Б. № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении технической описки от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (

<

...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>).

Судья А.В. Нуриева