Дело № 12-191/2019

РЕШЕНИЕ

14 июня 2019 года г. Смоленск 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Самошенкова Е. А.

при секретаре Блиновой Е.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ГСК «Заря» ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по г. Смоленску от 06.03.2019 № АДМ/455 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника ИФНС России по г. Смоленску ФИО2 от 06.03.2019 № АДМ/455 председатель ГСК «Заря» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой ссылается на то, что его обязанности как председателя ГСК, исполняемые им с 2012 года, определены Уставом кооператива, согласно которому он не имеет властных полномочий, не вправе каким-либо образом воздействовать на членов кооператива, применять к ним меры ответственности, а также принимать решения о ликвидации или реорганизации кооператива без разрешения общего собрания. Общим собранием членов кооператива от 02.03.2019 установлен запрет на подачу председателем заявления о ликвидации либо реорганизации ГСК, что исключало возможность подачи им соответствующего заявления вопреки названному решению. Кроме того, задолженность по земельному налогу возникла до избрания его на должность председателя ГСК «Заря». Ссылается, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, в связи с чем, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Полубинский Г.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Просили постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ИФНС России по г. Смоленску ФИО3 с жалобой не согласился, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом исследованных по делу обстоятельств. Просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав ФИО1, его защитника Полубинского Г.А., представителя ИФНС России по г. Смоленску, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 2.4. КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. 

Обязанность предоставления сведений о наличии признаков неплатежеспособности и (или) признаков недостаточности имущества организации ее руководителем в заявительном порядке предусмотрена п. 1 ст. 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». 

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных п. 1 данной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве).

При этом под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (ст. 2 указанного Закона о банкротстве).

Исходя из положений пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона о банкротстве для определения наличия признаков банкротства должника учитываются, в том числе размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Из материалов дела усматривается, что ГСК «Заря» (ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>) является плательщиком земельного налога с организаций в границах городских округов.

Обязанности председателя ГСК «Заря» с 2012 исполняет ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола № 1 от 11.02.2012. 

15.01.2018 кооперативом была сдана декларация по земельному налогу за 2017 с суммой к уплате в размере 459 701 руб.

Неисполнение ГСК «Заря» обязанности по уплате земельного налога в установленные сроки послужили основанием для направления должнику требования от 31.01.2018 № 4778 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов в размере 359 316,69 руб., в том числе недоимка 344 775 руб., со сроком исполнения 21.02.2018.

Согласно данному требованию по состоянию на 31.01.2018 ГСК «Заря» имеет задолженность в размере 762835,51 руб., в том числе основной долг – 603527 руб.

Сведений об оспаривании кооперативом решений налоговых органов о взыскании недоимки, требований об уплате налога, материалы дела не содержат.

Таким образом, в силу занимаемой им должности, у заявителя имелась обязанность в случае наличия обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кооператива банкротом. 

Для установления наличия или отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, необходимо установить следующие обстоятельства: наличие одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 9 Закона; момент возникновения данного условия; факт неподачи руководителем в суд заявления о банкротстве должника в течение месяца со дня возникновения соответствующего условия.

По смыслу абзаца шестого пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве обязанность руководителя обратиться с заявлением должника возникает в момент, когда находящийся в сходных обстоятельствах добросовестный и разумный менеджер в рамках стандартной управленческой практики должен был узнать о действительном возникновении признаков неплатежеспособности либо недостаточности имущества должника, в том числе по причине просрочки в исполнении обязанности по уплате обязательных платежей.

Таким образом, обязанность по уплате обязательных платежей, в сумме превышающей 300000 рублей возникла у ГСК «Заря» на дату выставления требования налоговым органом, однако, данная обязанность не была им исполнена в течение трех месяцев.

По состоянию на 31.04.2018 обязательства по оплате обязательных платежей в названном выше размере ГСК «Заря» исполнены не были, в связи с чем, кооператив на указанную дату обладал признаками предприятия - банкрота, предусмотренными Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26 октября 2002 г., которые выражаются в том, что у должника имеется задолженность по обязательным платежам свыше 300 тысяч рублей и неспособность юридического лица исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение 3 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Сведения об исполнении ФИО1 соответствующей обязанности в течение месяца со дня возникновения соответствующего условия в материалах дела также отсутствуют.

Названные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении председателя ГСК «Заря» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 455 от 20.02.2019 следует, что ФИО1 являясь председателем ГСК «Заря», обладающего признаками недостаточности имущества и неплатежеспособности, в нарушение положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не обратился в срок не позднее 21.06.2018 в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании ГСК «Заря» банкротом, чем совершил административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ. 

06.03.2019 начальником ИФНС России по г. Смоленску ФИО4 от № АДМ/455 вынесено постановление, которым председатель ГСК «Заря» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 455 от 20.02.2019, копией выписки из протокола № 1 от 11.02.2012, налоговой декларацией от 15.01.2018 за 2017, требованием об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 31.01.2018 № 4778, данными налогового обязательства, объяснениями самого ФИО1, не оспаривающего фактические обстоятельства, установленные в постановлении о назначении административного наказания, а именно размер недоимки указанный в требовании, отсутствие у кооператива возможности оплатить задолженность по налогу и не обращение в Арбитражный суд с заявлением о признании кооператива банкротом.

На основании исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из представленных доказательств следует, что ФИО1 должен был на 31.01.2018 года знать о фактическом наличии задолженности по обязательным платежам, превышающей 300000 рублей.

Между тем, председатель ГСК «Заря» ФИО1, согласно п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не обратился в адрес арбитражного суда с заявлением о признании кооператива несостоятельным (банкротом) ни по истечении срока установленного законом для такого обращения, ни на день возбуждения дела, ни на день рассмотрения дела должностным лицом налогового органа.

При установленных обстоятельствах действия председателя ГСК «Заря» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом налогового органа по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что задолженность по земельному налогу возникла до избрания ФИО1 председателем ГСК «Заря», отклоняется как несостоятельный, поскольку основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, послужило наличие у должника признаков банкротства в виде неисполненных обязательств по уплате земельного налога сумма которых превышает 300 000 руб., возникших у кооператива, согласно данных налогового обязательства и налоговой декларации, в 2017 году. 

Изложенные в объяснениях ФИО1 доводы о причинах возникновения недоимки, обусловленных систематической неуплатой взносов отдельными членами кооператива, часть из которых умерла и наследники которых не вступили в права наследования, не свидетельствует об отсутствии в действиях председателя ГСК «Заря» состава вменяемого ему правонарушения. 

Доводы заявителя о том, что решением членов ГСК «Заря» от 02.03.2019 ему запрещено направлять какие-либо заявления о ликвидации или реорганизации кооператива в арбитражный суд или какой-либо другой орган, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно п. 3.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О несостоятельности (банкротстве)" если в течение предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи срока руководитель должника не обратился в арбитражный суд с заявлением должника и не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами вторым, пятым - восьмым пункта 1 настоящей статьи, в течение десяти календарных дней со дня истечения этого срока лица, имеющие право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников) должника, либо иные контролирующие должника лица обязаны потребовать проведения досрочного заседания органа управления должника, уполномоченного на принятие решения о ликвидации должника, для принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, которое должно быть проведено не позднее десяти календарных дней со дня представления требования о его созыве. Указанный орган обязан принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника, если на дату его заседания не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами вторым, пятым - восьмым пункта 1 настоящей статьи.

Таким образом, в случае отсутствия у председателя ГСК «Заря» правомочия самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании кооператива банкротом, он обязан инициировать созыв внеочередного общего собрания участников должника, уполномоченного на принятие решения о ликвидации должника, для принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, которое должно быть проведено не позднее десяти календарных дней со дня представления требования о его созыве.

При этом, в силу названной выше нормы закона, если на дату заседания такого внеочередного собрания не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами вторым, пятым - восьмым пункта 1 настоящей статьи, то собрание обязано принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника.

Доказательства инициирования ФИО1 созыва внеочередного общего собрания участников кооператива в целях исполнения вышеуказанных требований закона, материалы дела не содержат.

Кроме того, как усматривается из представленного протокола, решение о запрете ФИО1 направлять какие-либо заявления о ликвидации или реорганизации кооператива в арбитражный суд или какой-либо другой орган принято общим собранием членов кооператива 02.03.2019, т.е. уже после даты возникновения у ФИО1 обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о банкротстве кооператива. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятие 02.03.2019 общим собранием кооператива соответствующего решения не влечет, при установленных выше обстоятельствах, освобождения ФИО1 от ответственности за совершенное деяние.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований закона, инициировании внеочередного общего собрания, для решения вопроса об обращении в суд с заявлением должника, заявителем представлено не было. 

На основании вышеизложенного выводы должностного лица ИФНС России по г. Смоленску о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в действиях председателя ГСК «Заря» ФИО1 суд находит соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем законодательства отсутствуют, в связи с чем, его вину во вмененном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует признать установленной, а состав правонарушения - доказанным.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, вина данного лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела должностным лицом налогового органа были установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 26.11, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ИФНС России по г. Смоленску ФИО2 от 06.03.2019 № АДМ/455 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении председателя ГСК «Заря» ФИО1 и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. А. Самошенкова