Дело № 5-66/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Петухово 29 мая 2024 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева Оксана Николаевна (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 30 ноября 2021 г.), юридический адрес: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>,

установил:

В адрес Петуховского районного суда Курганской области поступил протокол от 02 мая 2024 г. № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и приложенные к нему материалы.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении защитник Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО2 выразила несогласие с обстоятельствами вменяемого административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 04 декабря 2023 г. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности за невыполнение законных предписаний должностного лица органа государственного пожарного надзора по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В постановлении судьи указано, что предписанием от 22 июня 2023 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по предотвращению угрозы возникновения пожара Администрации Петуховского муниципального округа установлен срок устранения указанных в предписании нарушений до 24 июля 2023 г. В период с 21 августа 2023 г. по 14 сентября 2023 г. должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области была проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания от 22 июня 2023 г. № об устранении нарушений, срок которого истек. Актом проверки от 14 сентября 2023 г. № установлены факты неисполнения полномочий в области пожарной безопасности, отраженных в ранее выданном предписании от 22 июня 2023 г. №. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проверки с 21 августа 2023 г. по 14 сентября 2023 г. выдано предписание от 14 сентября 2023 г. №, которым на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, с указанием срока их устранения – 22 марта 2023 г. Предписание для исполнения направлено в адрес юридического лица, адресатом получено 14 сентября 2023 г.

В период с 02 апреля 2024 г. по 25 апреля 2024 г. во исполнение распоряжения (решения) от 28 марта 2024 г. № принятого главным государственным инспектором Курганской области по пожарному надзору ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в том числе и с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 14 сентября 2023 г. № об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек.

Актом выездной проверки (внеплановой) органа государственного надзора от 25 апреля 2024 г. № выявлены нарушения Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области требований пожарной безопасности, а именно ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, п.п. 67 вышеуказанных Правил, выразившееся в следующем:

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>); 

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> 2-я не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>, 

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес> – камыш, 

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности 

<

адрес>

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>);

- территория общего пользования 

<

адрес> не в полной мере очищена от сухой растительности (

<

адрес>).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2024 г. №; актом выездной проверки (внеплановой) от 25 апреля 2024 г. №, которым выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности; распоряжением (решением) органа государственного надзора о проведении выездной проверки (внеплановой) от 28 марта 2024 г. №; предписанием от 14 сентября 2023 г. № и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения применительно к обстоятельствам настоящего дела состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Так, Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области не устранены нарушения, на необходимость устранения которых указывалось в предписании от 14 сентября 2023 г. №, не осуществлена уборка сухой травянистой растительности.

Факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлен в ходе рассмотрения дела и подтвержден совокупностью имеющихся доказательств, а потому каких-либо сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. 

При таких обстоятельствах судья полагает вину Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в течение длительного времени не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. С заявлением о продлении срока исполнения предписания с представлением доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в административный орган Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области не обращалась. Сведений о признании незаконным и отмене предписания материалы дела не содержат. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания судья приходит к следующему выводу.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

В материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения, и позволяющих в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. 

Судья при назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу, что назначение наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 29.7.-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф внести по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, л/с 

<

***>), индекс 640006, 

<

...>;

ИНН 

<

***>, КПП 450101001, 

Банк получателя: Отделение Курган банка России// УФК по Курганской области г. Курган,

БИК подразделения Банка России 043735001,

БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150,

р/с 

<

***>,

Номер казначейского счета 03100643000000014300,

ОКТМО 37701000,

КБК 17711601191010005140,

УИН 17700712324002342691.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Петуховский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья О.Н. Прокопьева