УИД 58RS0017-01-2020-002107-27

№ 2а-886/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Прошиной С.Е., 

при секретаре Плаховой А.В.,

с участием административного истца ФИО3, ее представителя ФИО4, 

представителя административного ответчика ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Кузнецкого района Пензенской области указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1300 кв.м., по адресу: 

<

адрес> жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 40,9 кв.м. на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, расположенного на нем, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кузнецкого района Пензенской области выдан градостроительный план земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № разрешено отклонение от предельных параметров объекта капитального строительства: с юго-восточной стороны снизить минимальный отступ с 3 м. до 0 м. в целях размещения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. В связи с необходимостью реконструкции (строительство пристроя) указанного выше жилого дома 29.07.2019г. она обратилась в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

08 августа 2019 года администрацией Кузнецкого района Пензенской области было вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям:

Ограничения, установленные в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкции, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения – церковь Косьмы и Дамиана, расположенного в с. Казаковка Кузнецкого района Пензенской области, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановлением Правительства Пензенской области от 11 июня 2008 года №366-пП.

Отказ считает незаконным, поскольку земельный участок приобретался с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома, возможность такого строительства подтверждается разрешенным использованием земельного участка по назначению.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13 июля 2019 года сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями отсутствуют. 

Ссылаясь на ст. ст. 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 7,40,56,85,104,105 ЗК РФ, ст.ст.36, 51.1ГрК РФ просила суд признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное администрацией Кузнецкого района Пензенской области 06 августа 2019 года.

Определением судьи от 20 августа 2020 в качестве заинтересованного лица по административному делу привлечена администрация Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 административный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении и пояснила, что в 2018 году купила у брата отцовский дом. Этот дом приобрели в 2010 году, когда сгорел дом, в котором жили родители. За зиму 2018-2019 года в доме все рухнуло под снегом. В апреле 2019 года брат нашел бригаду, она приехала, все разобрали, залили фундамент, поменяли пол. Где были сени, она решила сделать пристрой на 2 метра вглубь двора. В мае 2019 года она обратилась в орган, который проводит межевание. Межевщики сказали, что нужно идти к архитектору. Она собрала полностью пакет документов. Девочки предупредили, что возможно ей будет отказано, потому что там находится церковь. В июне 2019 г. отдали градостроительный план, пакет документов. К концу июля сделали межевание. Ей поступал звонок из администрации Кузнецкого района Пензенской области о том, что необходимо забрать уведомление от 06 августа 2019 года. Она получила травму и не смогла дальше заниматься оформлением документов. В администрацию Кузнецкого района 08 августа 2019 года она не ходила, уведомление не получала. Возможно, ее сын с девушкой ходили в администрацию, но она его об этом не просила, доверенность на получение документов никому не давала. В июне 2020 года они с братом поехали в администрацию Кузнецкого района, на ресепшен вышла девушка и отдала уведомление об отказе. Она нигде не расписывалась, ей просто отдали документы. Просила удовлетворить административный иск, признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией 

<

адрес>.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании заявления, административный иск ФИО3 поддержала, дополнительно пояснила, что администрацией Явлейского сельсовета Кузнецкого района границы были все-таки уточнены, разрешено отклонение от пределов параметров объекта капитального строительства с юго-восточной стороны. Данный документ делало муниципальное образование, на территории которого находится объект недвижимости. И они снизили минимальный отступ с 3х метров до 0 метров, в целях размещения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно ч. 5 ст. 50 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. То есть, законодательство обращает внимание на момент подачи уведомления. Согласно данным о том, что уведомление было подано 29.07.2019 года, отказ датирован администрацией 06.08.2019 года на этот момент и до настоящего времени согласно генеральному плану поселение муниципального образования Явлейского сельсовета, а также правилами землепользования застройки Явлейского сельсовета земельный участок расположен в зоне категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в выписки не указаны ограничения прав на объект недвижимости, какие-либо ограничения на данном земельном участке также не отражены. Ограничения по использованию земельного участка, указанные в уведомлении ничем не подтверждаются. В настоящее время, согласно правилам землепользования и застройки Явлейского сельсовета данный дом стоит как «Ж1», соответственно каких-либо ограничений на реконструкцию и строительство не указано. Просила восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО3 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным уведомления от 06 августа 2019 года, установленный ст. 219 КАС РФ. Уведомление ФИО3 получено в июне 2020 года лично в администрации Кузнецкого района, так как почтой ей не направлялось, получить ранее не могла по причине болезни, что подтверждается приложенными медицинскими документами. Пропущен срок по уважительной причине. На основании изложенного просила признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.08.2019, выданное администрацией Кузнецкого района Пензенской области. 

Представитель административного ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала и пояснила, с заявленными требованиями администрация Кузнецкого района не согласна, заявляем о пропуске, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства срока обращения в суд с административным иском, так как в суд истец обратился 28.07.2020 года, а уведомление о несоответствии было выдано, по книге регистрации администрации 06.08.2019, имеется подпись, поэтому считают, что срок пропущен. В соответствии с Кодексом административного судопроизводства обязанность доказывания уважительности пропуска срока лежит на административном истце. ФИО3 обратилась в Кузнецкий районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.08.2019 г., выданного администрацией Кузнецкого района Пензенской области. С доводами административного истца, указанными в исковом заявлении, административный ответчик не согласен по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Кузнецкого района было подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащем ФИО3 на праве собственности.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с указанием необходимых сведений и приложением необходимых документов (часть 1 и 3).

Согласно ч. 7 ст.51.1 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи ст. 51.1 ГК РФ проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По результатам рассмотрения указанного уведомления ФИО3 было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ 

Основанием послужили ограничения, установленные в соответствии со ст.34.1 Федерального закона № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", т.к. принадлежащий административному истцу земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения - 

<

данные изъяты> - расположенного в 

<

адрес>, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановлением Правительства Пензенской области от 11.06.2008 № 366-пП.

Исходя из сведений, содержащихся на Публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства, полностью находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

В разделе 5 Градостроительного плана земельного участка, выданного административному истцу 10.07.2019 г., также указано на существование ограничения использования земельного участка (земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (защитная зона объекта культурного наследия).

На дату выдачи градостроительного плана в нем отражены в качестве акта органа местного самоуправления, содержащего градостроительный регламент либо реквизиты акта, определяющего, в соответствии с федеральными законами, порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, Правила землепользования и застройки Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утвержденные решением Комитета местного самоуправления Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ)

На карте градостроительного зонирования с. Казаковка в составе Правил землепользования, застройки Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, графически отображена зона с особыми условиями использования территорий - защитная зона объекта культурного наследия регионального значения - церковь Косьмы и Дамиана.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 34 которого в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта). При этом пунктами 1, 6 статьи 34.1 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что до момента установления зоны охраны объекта в отношении территории памятников и ансамблей, включенных в реестр, устанавливаются защитные зоны, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон (для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты).

Из содержания приведенных норм следует, что зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также защитные зоны объектов культурного наследия не являются территориальными зонами, а являются зонами с особыми условиями использования территорий. В данных зонах их использование осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, предусмотренных для данных зон. Относительно рассматриваемого дела - с учетом ограничений, перечисленных в статье 34.1 Закона № 73-ФЗ.

Отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении земельного участка с кадастровым номером 58:14:0320101:94 в границах зоны с особыми условиями использования территорий - защитной зоны объекта культурного наследия - не влияет на факт ее существования, что влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством.

При таких обстоятельствах в Уведомлении от 06.08.2019 администрацией правомерно указано на существование ограничения использования земельного участка. Земельный участок по указанному адресу на дату выдачи Уведомления находился в границах 200-метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения – церковь Косьмы и Дамиана - включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, т.к. запрет на осуществление реконструкции объекта капитального строительства установлен федеральным законом.

Приказом Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры от 27.01.2020 № 38-ОД утверждено графическое описание местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также установлен режим использования земель в границах защитной зоны объекта культурного наследия согласно п.1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Просила в удовлетворении административного иска о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.08.2019 г., выданного администрацией Кузнецкого района Пензенской области отказать.

Представитель заинтересованного лица администрация Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился. Глава администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО6 просила провести судебное заседание по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ без участия администрации. Принятие решения оставляют на усмотрение суда. 

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что работает ведущим специалистом в администрации Кузнецкого района Пензенской области. Истец обратилась в администрацию с градостроительным планом, в журнале стоит дата 21.06.1019 в 8.25-8.35, в журнале указаны ее паспортные данные. Когда выдавали план, была только ее подпись, не было даты. 29.07.2019 вахтер по паспорту отметил, что она приходила с кем-то (2 человека), были указаны ее паспортные данные. 29.07.2019 было подано уведомление о планируемой реконструкции. Градостроительный план выдается до уведомления, в журнале 08.08.2019 указан ФИО1 (2 человека) указаны его паспортные данные.ФИО3 знала про отказ, она ей звонила, по телефону сказала, что она должна придти самостоятельно.30 минут сын ФИО3 был 9.15-9.45, она его с ней видела, в лицо помнит обоих, несколько раз приходили. ФИО1 (2 человека) 08.08.2019, один паспорт. Вахтер берет один документ с двоих человек. 08.08.2019 кто расписывался за получение документов сказать не может, возможно подписал и сын ФИО3, истица была в плохом состоянии. Доверенности на получение документов другим лицом, не было. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу подпунктов 3, 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 июля 2018 года ФИО3 по договору купли-продажи приобрела в собственность целый земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1300,0 кв.м. и целый жилой бревенчатый дом, общеполезной площадью 40,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Сведения внесены в государственный реестр недвижимости, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом, общей площадью 40,9 кв.м., с кадастровым номером №; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1300 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: 

<

адрес>, правообладатель ФИО3.

На основании заявления ФИО3 от 21.06.2019 года и.о. начальника отдела архитектуры, строительства, земельных и имущественных отношений администрации Кузнецкого района Пензенской области подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Из схемы расположения земельного участка (ситуационный план) следует, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> составляет 1300 кв.м. и полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – защитная зона объектов культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утвержденными решением Комитета Местного Самоуправления Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 18.10.2013 №285-88/1 установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. В границах территориальной зоны имеется защитная зона объекта культурного наследия 

<

данные изъяты> регионального значения расположенного в границах населенного пункта с. Казаковка, в связи с отсутствием утвержденных границ территории объекта культурного наследия, устанавливается на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника объекта культурного наследия. 

В пункте 10 ст. 21 вышеуказанных Правил указано, что в границах защитных зон объектов культурного наследия (Федеральный закон от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ») в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается: строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количество этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. На территории Явлейского сельсовета отсутствуют утвержденные границы территорий объектов культурного наследия, расположенных в границах населенных пунктов, следовательно в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ границы защитной зоны таких объектов устанавливаются на расстояние 200 метров от линии внешней стороны памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. 

На публичной кадастровой карте расстояние между объектами, отмеченные точками составляет 113м.

Из графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка, утвержденного приказом №38-ОД от 27.01.2020 года комитетом Пензенской области по охране памятников истории и культуры усматривается, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия. 

23 июля 2019 года администрация Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области разрешила отклонение от предельных параметров объекта капитального строительства с юго-восточной стороны минимальный отступ с 3м до 0м. в целях размещения жилого дома по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

29 июля 2019 года ФИО3 обратилась в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, площадь застройки 97 кв.м.

06 августа 2019 года администрацией Кузнецкого района Пензенской области застройщику направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения – 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

адрес>, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ постановлением Правительства Пензенской области от 11 июня 2008 года №366-пП. Ограничения, установленные в соответствии со ст. 34.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», а именно в границах защитных зон объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 июня 2008 года №366-пП в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ регионального значения включена 

<

данные изъяты>, расположенная в 

<

адрес>.

Из ответа Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры №272/1-11 от 04.04.2019 года на №904 от 25.03.2019 г. следует, что границы территории объектов культурного наследия, в том числе 

<

данные изъяты> 

<

адрес> не утверждены. В соответствии со ст. 34.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» установлены защитные зоны.

Вопреки доводам административного истца и ее представителя о том, что согласно генеральному плану поселения муниципального образования Явлейского сельсовета, правилам землепользования застройки Явлейского сельсовета земельный участок расположен в зоне категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», земельный участок поставлен на кадастровый учет, в выписки не указаны ограничения прав на объект недвижимости, какие-либо ограничения на данном земельном участке не отражены, ограничения по использованию земельного участка, указанные в уведомлении ничем не подтверждаются, ограничений на реконструкцию и строительство не указано, подлежат применению при разрешении настоящего спора положения пункта 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ о запрете строительства и реконструкции объектов капитального строительства в границах защитной зоны в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования с. Казаковка в составе Правил землепользования, застройки Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, графически отображена зона с особыми условиями использования территорий - защитная зона объекта культурного наследия регионального значения - церковь Косьмы и Дамиана.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 34 которого в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта). При этом пунктами 1, 6 статьи 34.1 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что до момента установления зоны охраны объекта в отношении территории памятников и ансамблей, включенных в реестр, устанавливаются защитные зоны, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.

На момент выдачи уведомления 06.08.2019, границы территории объекта культурного наследия - 

<

данные изъяты> не установлены.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон (для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты).

Из содержания приведенных норм следует, что зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также защитные зоны объектов культурного наследия не являются территориальными зонами, а являются зонами с особыми условиями использования территорий. В данных зонах их использование осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, предусмотренных для данных зон. Относительно рассматриваемого дела - с учетом ограничений, перечисленных в статье 34.1 Закона № 73-ФЗ.

Отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении земельного участка с кадастровым номером 58:14:0320101:94 в границах зоны с особыми условиями использования территорий - защитной зоны объекта культурного наследия - не влияет на факт ее существования, что влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством.

Иные доводы административного истца и ее представителя не являются состоятельными, повторяют правовую позицию административного истца и опровергаются материалами дела.

Представителем административного ответчика ФИО5 заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Административным истцом и ее представителем заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06 августа 2019 года, указывая, что срок пропущен по уважительной причине, в связи с болезнью ФИО3 получено уведомление в июне 2020 года лично в администрации Кузнецкого района, так как почтой ей не направлялось.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Судом на основании исследованных материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что 29 июля 2019 года ФИО3 обратилась в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 06 августа 2019 года администрацией Кузнецкого района Пензенской области по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения – 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

адрес>, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ постановлением Правительства Пензенской области от 11 июня 2008 года №366-пП. 

В судебном заседании свидетельскими показаниями ФИО2, представленными на обозрение журналами администрации Кузнецкой района и документами из материалов дела установлено, что 21.06.2019 года ФИО3 в 08 часов 25 минут обращалась в отдел архитектуры администрации с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. В журнале указан номер паспорта ФИО3 6507 185585 и время выхода из администрации 08 часов 35 минут. 29.07.2019 г. в 10 часов 20 минут ФИО3 (2 человека, указан также номер ее паспорта) обращалась в отдел архитектуры, время выхода 10 часов 45 минут с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Как пояснила, ФИО2 она позвонила ФИО3 и сообщила о необходимости придти и забрать уведомление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 06.08.2020 года. В журнале посещения за 08.08.2019 указано, что в 09 часов 15 минут обращался в отдел архитектуры администрации ФИО1 (2 человека), паспорт 56 07 002969, время выхода 09 часов 40 минут. В журнале выдачи готовых документов, отдела архитектуры администрации Кузнецкого района за 06 августа стоит в графе наименование документа - уведомление, в количестве 2-х экземпляров указаны фамилии ФИО3 и ФИО1 и проставлена одна подпись. В судебном заседании административный истец пояснила, что в администрацию Кузнецкого района, 06.08, 08.08.2019 года не приходила, уведомление не получала. Кто расписывался в журнале пояснить не смогла, возможно сын приходил, но ей об этом неизвестно. ФИО3 поясняла, что получала уведомление от 06.08.2019 г. в июле 2020 года. ФИО2 не смогла точно сказать вручала ли она уведомление административному истцу и расписывалась лично ФИО3 в журнале. Визуально подпись, проставленная в журнале, не соответствует подписи ФИО3, проставленной в административном исковом заявлении, в уведомление о планируемой реконструкции от 29.07.2019 г., а также в документах с проставленными подписями в суде.

Суд, считает возможным восстановить ФИО3 срок обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06 августа 2019 года, поскольку неопровержимых доказательств того, что ФИО3 получено своевременно уведомление и она имела бы возможность в трехмесячный срок обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов в материалах дела не имеется. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным, поскольку на момент обращения ФИО3 с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и на момент выдачи администрацией Кузнецкого района уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, границы территории памятника - 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

адрес> не утверждены, земельный участок административного истца попадает в 200 метровую защитную зону объекта культурного наследия.

Кроме того, с утверждением графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, утвержденного приказом №38-ОД от 27.01.2020 года комитетом Пензенской области по охране памятников истории и культуры усматривается, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия. 

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06 августа 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 11.09.2020, путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: