12-129/2017

Постановление

 об а/п № 220/03-12 от 11.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Великий Устюг 20 июня 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Зеленская Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, № 220/03-12 от 11 мая 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области № 220/03-12 от 11 мая 2017 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которое выразилось в том, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в период с 03 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года выявлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» не соблюдаются требования Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно: 1. не соблюдаются требования к отделке стен и потолков в помещениях - отделка не допускает проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств: 1.1 в фойе на потолке имеются следы протечки; покрытие потолка не гладкое, имеет дефекты в учебных кабинетах музыки/изобразительного искусства (не ликвидированы выбоины при замене осветительных приборов в местах демонтажа), математики на 2 этаже (осыпалась побелка); в спортивном зале требуется проведение побелки потока (имеются обширные очаги осыпания побелки) - нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; 1.2 в спортивном зале поверхность участка стены у футбольных ворот имеет дефекты (нарушена целостность покрасочного покрытия, покраска местами отсутствует); имеются обширные очаги дефектов отделки смежных стен актового зала с библиотекой (нарушена целостность покрасочного покрытия, покраска местами отсутствует, выше покрасочного покрытия наблюдаются очаги осыпания побелки); в учебном кабинете «Зг» класса у умывальной раковины имеется участок стены с повреждением покрасочного покрытия (покраска отсутствует, осыпалась); в учебных кабинетах географии и математики дверные коробки расшатаны, не укреплены в дверных проемах, в связи с чем участки стен, прилегающих к дверным проемам имеют очаги отпадания штукатурки -нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; 1.3 в туалете для мальчиков (обучающихся) основного и среднего общего образования (5-11 классов), расположенном на 1 этаже образовательной организации выявлены дефекты потолка, не допускающие проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, а также создающие реальную угрозу здоровью и жизни детей: поверхность участка потолка над правой крайней кабиной, в месте прохождения коммуникаций (канализационного стока и труб разводящей водопроводной сети) не гладкая, имеет деформации, трещины, имеется очаг осыпания кусков штукатурки, что не исключает травматизма при пользовании указанной кабиной туалета обучающимися – нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; 2. не соблюдаются требования к отделке полов в помещениях: в рекреациях 3-го этажа, 1-го этажа (в блоке 5-11 классов) линолеумное покрытие пола имеет множественные механические повреждения (требуется замена покрытия: покрытие порвано, не плотно прилегает к полу); в учебном кабинете истории (2-й этаж) поверхность пола не ровная, имеет дефекты (имеются множественные заплаты на старом линолеумном покрытии); у порога при входе в мастерскую трудового обучения мальчиков линолеум не плотно прилегает к полу (отсутствует плинтус); в обеденном зале дощатые полы имеют дефекты - щели; в туалете мальчиков (в блоке 1-4 классов) за унитазами пол не гладкий, имеет дефекты отделки (нарушена целостность покрасочного покрытия, краска местами отсутствует) - нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; 3. не соблюдаются требования к воздушно-тепловому режиму: в 5-ти учебных кабинетах 2-го этажа, в учебных кабинетах и рекреациях 1-го этажа остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна (часть стекол имеют трещины; часть окон остеклены с использованием составных стекол; визуально отмечается наличие разрушений оконных блоков с наружи, ветхость оконных рам; в связи со значительным износом не используемая для проветривания часть оконных створок заблокировано монтажной пеной) - нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10; 4. не соблюдаются требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций: при оборудовании общеобразовательного учреждения горячим централизованным водоснабжением учебные помещения (кабинеты начальных классов, химии, физики, биологии, домоводства, мастерских, лаборантских) и туалет (оборудованный на 1-м этаже в рамках программы по созданию доступной (безбарьерной) среды) не обеспечены горячим централизованным водоснабжением (умывальные раковины в указанных помещениях не оборудованы подводкой горячей воды) - нарушены ст. 11, ч.1 ст.28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; 5. не проводятся в полном объеме профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов: 5.1 в туалете мальчиков для 1-4 классов на 1-м этаже отверстие вентиляционного канала не оборудовано металлической сеткой (решеткой), решетка отсутствует - нарушены ст. 11, ч.1 ст.28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.3, п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14; 5.2 в мастерской трудового обучения мальчиков в месте присоединения умывальной раковины к канализации в дощатом полу имеется отверстия в полу (место прохождения коммуникаций не герметично), что свидетельствует о проведении не в полном объеме профилактических мероприятий, предупреждающих заселение объекта (образовательной организации) грызунами - нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.29, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п 3.3, п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14; 6. не соблюдаются требования к иммунизации: работники образовательной организации не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, о чем свидетельствует отсутствие отметок в личных медицинских книжках о проведении прививок, об отказе о проведении вакцинации, медицинском отводе от прививки, а именно: - не выполнены прививки против кори у персонала в количестве 33 работников; - привит однократно (вместо 2-х кратно) против кори персонал в количестве 10 работников; - не выполнены прививки против вирусного гепатита В у персонала в количестве 5 работников; - привит 1-2-х кратно (вместо 3-х кратно) против вирусного гепатита В персонал в количестве 4 работников; - отсутствуют сведения о проведении каких-либо прививок у преподавателя К.Б.; - отсутствуют сведения о проведении каких-либо прививок (за исключением против дифтерии) у технической служащей С.А. - нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 28, ст. 35 ФЗ № 52-ФЗ, п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ, п. 6.1, п. 18.1, п. 18.3, п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13; 7. не соблюдаются требования к оборудованию посадочных мест в обеденном зале: 7.1 фактическое количество посадочных мест не соответствует предусмотренному количеству посадочных мест, обеспечивающих посадку всех обучающихся в количестве 912 человек в течение не более чем в 3 перемены (вместо предусмотренного количества в 200 посадочных мест фактически имеется 170 по причине нехватки столовой мебели - 30 обеденных стульев (или табуретов и т.п.) - нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2.8 СанПиН 2.4.5.2409-08; 7.2 обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами и табуретами), часть которой имеет покрытие, не позволяющее проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (имеет механические повреждения, дефекты) - нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4.4 СанПиН 2.4.5.2409-08; 8. не соблюдаются требования к оборудованию производственных помещенийшкольной столовой: 8.1 в моечных столовой и кухонной посуды на пищеблоке школьной столовой моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, не оборудованы локальной механической вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения; 8.2 не обеспечена эффективная работа системы механической вытяжной вентиляции в горячем цехе школьной столовой над технологическим тепловым оборудованием, являющимся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, о чем свидетельствует наличие конденсата на поверхности вентиляционных воздуховодов указанной системы, оборудованных непосредственно над рабочей поверхностью теплового оборудования, и что не исключает загрязнение пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления); кроме того, факт не эффективной работы механической вытяжной вентиляции в горячем цехе подтвержден представленной в ходе проверки информацией от 24 апреля 2017 года директора МУП «Комбинат школьного питания» (являющегося организатором питания обучающихся и арендатором пищеблока школьной столовой в МБОУ «СОШ № 4») - нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.1, п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01; 8.3 моечные столовой посуды и мытья обменной тары не оборудованы раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды (раковины отсутствуют) - нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.1, п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01; 8.4 не обеспечено исправное состояние установленного в производственных помещениях оборудования: ранее используемая для мытья столовой и чайной посуды и предусмотренная при оборудовании пищеблока с количеством 200 посадочных мест профессиональная (туннельная/конвейерная) посудомоечная машина не функционирует (в связи с чем, столовая посуда моется менее производительным способом при обслуживании столовой на 200 посадочных мест с режимом питания в 3 перемены, в каждую из которых осуществляется 1,5 посадки - столовая посуда моется ручным способом в моечных ваннах, кроме этого, которые являясь источниками повышенных выделений влаги, тепла, не оборудованы локальной механической вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения, что не исключает загрязнение посуды с последующим загрязнением пищевой продукции при реализации) - нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4.1, п. 4.3, п. 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08. Считая данное постановление необоснованным, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просят постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечаниям. В обоснование указано, что во время приёмки учреждения к началу 2016-2017 учебного года никаких нарушений требований СанПиН и СП выявлено не было. Невыполнение установленных требований в значительной степени обусловлено существенным физическим износом здания, регулярными повреждениями здания во время эксплуатации, которые устраняются по мере их обнаружения. Ремонтные работы полового покрытия осуществляются в каникулярное время, так как эти работы требуют приостановки учебного процесса. Считают, что данные дефекты могут быть признаны незначительными согласно ст. 2.9 КоАП РФ и учреждение может быть освобождено от административной ответственности. На ремонт посудомоечной машины необходимо 500 тысяч рублей, покупка столов и стульев для оборудования столовой также предусматривает значительные денежные затраты, а в условиях тотального недофинансирования, учреждение не имеет возможности закупить указанный инвентарь. Кроме этого, оборудование учреждения горячим водоснабжением также требует значительного финансирования, так как связано, в том числе, с капитальным ремонтом здания. В настоящее время учреждение имеет кредиторскую задолженность, что подтверждается справкой МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений образования». Руководитель учреждения не раз обращался в управление образования с ходатайством о выделении денежных средств на ремонт посудомоечной машины, а также проведению горячего водоснабжения. Однако, в связи с трудным финансовым положением в Великоустюгском муниципальном районе, данные средства учреждению не были выделены. В настоящее время работникам сделаны прививки против гепатита В и отметки о прививках, они не были перенесены из сертификатов о профилактических прививках, однако сделать прививки против кори не представляется возможным, поскольку в БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» отсутствует вакцина, что подтверждается справкой БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ». Сведения о проведении прививок у преподавателя К.Б. тоже внесены в личную медицинскую книжку. Техническая служащая С.А. находится в отпуске по уходу за ребёнком. Возможности связаться с ней и перенести отметки о прививках в санитарную книжку нет. Оконные рамы и стеклополотно в них имеют достаточно большие размеры, от этого стоимость одного стеклополотна составляет 950 рублей. Учреждение производит замену стеклополотна, однако, составных стёкол гораздо больше, чем средств у учреждения, поэтому замена стеклополотна происходит с задержкой. Указанные в постановлении нарушения могут быть признаны незначительными согласно ст. 2.9 КоАП РФ и учреждение может быть освобождено от административной ответственности. Указанные в постановлении нарушения не привели к причинению вреда и к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений. Считают, что в условиях финансово-экономического кризиса и сокращения расходов бюджета, назначенный штраф в размере 30 000 рублей является чрезмерным и может существенно ухудшить обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения, выполняющего социально значимые функции в сфере образования детей. Также считают, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. В судебном заседании представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Представитель Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании с жалобой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» не согласилась, пояснив, что выявленные нарушения создают реальную угрозу для здоровья детей, отсутствуют основания для отмены постановления от 11 мая 2017 года по делу № 220/03-12. Обжалуемое решение является законным и обоснованным. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологическихтребованийк условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Выявленные административным органом нарушения санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, протоколом № 220/03-12 об административном правонарушении от 28 апреля 2017 года, актом проверки от 28 апреля 2017 года, объяснениями представителя юридического лица. Указанные выше нарушения свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на охрану здоровья населения и способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), что создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся и, как следствие, создают угрозу охраняемым общественным отношениям. Выявленные нарушения, частично устраненные в ходе проведения плановой проверки, могли быть не допущены, что свидетельствует о наличии у учреждения в момент проведения проверки и предшествующий ей период возможности для соблюдения требований санитарных правил и недопущения совершения выявленных нарушений, устранение большей части которых не требует существенных финансовых и материально-хозяйственных затрат, и наличии возможности принятия своевременных мер по соблюдению указанных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является доказательством пренебрежительного отношения юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств, подтверждающих, что МБОУ «COШ № 4» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» правомерно было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Доводы представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» о малозначительности совершенного правонарушения суд признает несостоятельными по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» выявлено 8 нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Часть выявленных в ходе проверки нарушений представляют повышенную общественную опасность, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью детей. Общественная опасность совершенного административного правонарушения существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения и исключает возможность прекращения производства по делу вследствие малозначительности. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и правовых оснований для отмены либо изменения постановления и назначения более мягкого наказания не имеется. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО3 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» оставить без изменения, жалобу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья: Т.Г. Зеленская ... 

...