Дело № 12-33/2020

УИД № №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 12 мая 2020 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО10 от ДДММГГГГ года № № о привлечении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», расположенного по адресу: (адрес), к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда от ДДММГГГГ года ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» привлечено к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ за нарушение требований трудового законодательства и подвергнуто административному штрафу в размере 110 000 рублей. 

Согласно постановлению юридическое лицо признано виновным в том, что в период с ДДММГГГГ года по ДДММГГГГ года в нарушение требований п. 17 Приложения № 2 приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н допустило к работе медицинских сестер в количестве 152 человек, санитаров в количестве 70 человек, а также санитарок в количестве 97 человек без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра. 

В жалобе главный врач ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО1, не оспаривая факт допущенных нарушений, просит признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу. Полагает, что при назначении наказания государственным инспектором труда в полной мере не были учтены все обстоятельства, освобождающие от ответственности, в том числе: финансовое положение учреждения, являющегося бюджетным; совершение впервые правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ; отсутствие негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным интересам, причинения вреда личности, обществу или государству; устранение нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании представители ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО11. и ФИО12. доводы жалобы поддержали и пояснили, что прохождение обязательных периодических медицинских осмотров финансируется из бюджета Костромской области. В ДДММГГГГ году денежные средства поступили только в ДДММГГГГ года, заключительный акт о прохождении медицинских осмотров работниками учреждения был составлен ДДММГГГГ года. Однако работники, которые должны были пройти периодический медицинский осмотр до ДДММГГГГ года, фактически прошли осмотры с участием всех необходимых специалистов в срок на базе КОПБ, о чем сделаны отметки в медицинских книжках, но не было выдано заключение ввиду отсутствия у учреждения лицензии. Полагают, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Государственная инспекция труда в Костромской области ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. 

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Порядок проведения периодических медицинских осмотров работников установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В соответствии с п. 17 приложения № 2 вышеуказанного Приказа при выполнении работ медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, а также родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), детских поликлиник, отделений патологии новорожденных, недоношенных работники подлежат обязательным периодическим осмотрам один раз в год с участием врачей-специалистов: дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, инфекционист.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Костромской области ФИО13. от ДДММГГГГ года № № в отношении ОГУБЗ «Костромская областная психиатрическая больница» в период с ДДММГГГГ по ДДММГГГГ года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

В результате проведенной проверки было установлено, что:

- в нарушение абз.12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ палатная медсестра ФИО14. и другие палатные медсестры в количестве 151 человека были допущены к работе без прохождения ими обязательного периодического медицинского осмотра в период с ДДММГГГГ года по ДДММГГГГ года;

- в нарушение абз.12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ палатная санитар ФИО15. и другие санитары в количестве 69 человек были допущены к работе без прохождения ими обязательного периодического медицинского осмотра в период с ДДММГГГГ года по ДДММГГГГ года;

- в нарушение абз.12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ палатная санитарка ФИО16. и другие санитарки в количестве 96 человек были допущены к работе без прохождения ими обязательного периодического медицинского осмотра в период с ДДММГГГГ года по ДДММГГГГ года.

Выявленные факты нарушений подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДДММГГГГ года, актом проверки от ДДММГГГГ года № №, другими материалами дела. Кроме того, факт имевших место на момент проведения проверки нарушений требований трудового законодательства не оспаривается законным представителем юридического лица ФИО1 

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. 

Допущенные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность, в том числе, юридических лиц в случае нарушения ими государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, права работников не должны нарушаться. Работодатель принимает на себя определенные обязательства, которые должны исполняться в конкретных известных ему условиях. 

На основании собранных доказательств должностным лицом государственной инспекции труда в Костромской области сделан обоснованный вывод о том, что ОГУБЗ «Костромская областная психиатрическая больница» имело возможность для соблюдения требований трудового законодательства, но своевременных и исчерпывающих мер для этого не приняло.

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что, хотя заключительный акт о прохождении работниками периодических медицинских осмотров и был оформлен ДДММГГГГ года, но фактически работники учреждения в срок прошли периодические осмотры с участием врачей-специалистов, установивших их пригодность к исполнению трудовых обязанностей, о чем сделаны соответствующие отметки в медицинских книжках.

В соответствии с п.4 Порядка проведения периодических медицинских осмотров предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка (п.31 Порядка).

Поскольку ОГУБЗ «Костромская областная психиатрическая больница» не имеет лицензии на проведение предварительных и периодических осмотров и соответственно не имеет права выдавать медицинские заключения, то пройденный работниками учреждения медицинский осмотр при отсутствии медицинского заключения не может быть признан проведенным в установленном порядке. 

Копии личных медицинских книжек работников учреждения, представленные в судебном заседании в подтверждение позиции об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку сведения о проведении в отношении них медицинских осмотров подтверждают факт допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных периодических медицинских осмотров.

Нарушение требований законодательства длилось с ДДММГГГГ года до ДДММГГГГ года.

Устранение выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает виновное лицо от ответственности, поскольку факт совершения правонарушения имел место, сроки привлечения к ответственности не истекли, принятые меры были направлены на устранение нарушения, а не на его предотвращение. Данное обстоятельство может учитываться при назначении наказания. 

Ссылка в жалобе на отсутствие финансирования для выполнения установленных законом и нормативно-правовыми актами обязательных предписаний основанием для освобождения от административной ответственности не является.

В рассматриваемом случае не могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Совершенное правонарушение напрямую влияет на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, посягает на безопасные условия и охрану труда, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в учреждении пациентов вследствие допуска работников к выполнению работ медицинского персонала без прохождения периодического медицинского осмотра, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Между тем полагаю, что имеются основания для смягчения назначенного юридическому лицу наказания. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» впервые привлекается к административной ответственности и устранило нарушения закона до рассмотрения дела об административном правонарушении, что смягчает ответственность, учитывая отсутствие негативных последствий, отягчающих ответственность обстоятельств, финансовое положение учреждения, являющегося бюджетным, прихожу к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, - в размере 55 000 рублей, что будет соответствовать целям административной ответственности и принципу справедливости. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДДММГГГГ года № № о привлечении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 55 000 (Пятидесяти пяти тысяч) рублей. 

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Н. Комарова