Производство № 2а-5475/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011801-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя администрации города Благовещенска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа от 19 мая 2025 года № 2768/16 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 2768/16 от 19 мая 2025 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 14 мая 2025 года № 3933з, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником гаража с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 382 города Благовещенска.

14 мая 2025 года она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, в ответ на которое администрация письмом от 19 мая 2025 года № 2768/16 отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на расположение участка в границах зон с особыми условиями использования территории.

По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиями действующего земельного законодательства, нарушает ее права и охраняемые законом интересы. Так, с момента установления охранных зон требования об ограничении пользования земельным участком и зданием ни со стороны администрации, ни со стороны сетевой организации не поступало, что свидетельствует об отсутствии возражений на размещение гаража на указанном участке.

Принадлежащий истцу гараж построен в 1986 году, на тот момент действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255, которые не содержали запрета на строительство или реконструкцию каких-либо зданий и сооружений в зоне действия объектов электросетевого хозяйства. Применение к сложившимся ранее правоотношениям законодательства, действующего в настоящий период, незаконно.

Представитель администрации города Благовещенска ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, до начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о невозможности явки в назначенное время и просьбой об отложении рассмотрения дела на 5 сентября 2025 года. Рассмотрев указанное ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку доказательств уважительности причин неявки заявителем суду не представлено. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом, ФИО2 является собственником нежилого помещения - гаража с кадастровым номером ***, площадью 16,8 кв.м., расположенного в квартале 382 города Благовещенска. 

14 мая 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в 382 квартале города Благовещенска, на котором расположен принадлежащий ей гараж.

Решением администрации города Благовещенска № 2768/16 от 19 мая 2025 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги. В качестве разъяснения причин отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: охранной зоны инженерных коммуникаций; охранной зоны инженерных коммуникаций – ВЛ 110 кВ Центральная – БТЭЦ Отпайка на Новую, Отпайка на Северную; территории слабого подтопления; территории умеренного подтопления. Согласно п. 9 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Сетевой организацией СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК» схема расположения участка не согласована. Также отмечено, что предлагаемый к образованию земельный участок площадью 29 кв.м. расположен за границами отвода участка для строительства гаражей в 382 квартале города Благовещенска. 

Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим ее права, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований принятия оспариваемого решения послужило то, что исходя из представленной к заявлению схемы расположения данного земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, отведенного решением Исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от 12 марта 1986 года № 310 для строительства гаражей боксового типа в квартале 312-Б (ныне – 382) города Благовещенска.

Вместе с тем, в указанном решении об отводе участка для строительства гаражей отсутствуют координаты, позволяющие достоверно определить границы отвода. На это указывает и сам административный ответчик при разработке схемы расположения земельного участка, отмечая, что границы отвода нанесены условно.

Таким образом, в нарушение части 11 статьи 226 КАС, администрация города Благовещенска не представила достаточных доказательств нахождения запрашиваемого земельного участка за границами участка, отведенного ВДОАМ под строительство гаражей.

Вместе с тем, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, у административного ответчика все же имелись.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка должно быть отказано в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно положениям пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения прав на землю, к числу которых относятся установленные законодательством ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 3К РФ).

Согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п.п. 1, 24 ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особымиусловиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях зашиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зов, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 утвержденыПравила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с и. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно п. 2 названных Правил особые условия использования территорий в границах охранных зон устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны вотношении отдельного объекта электросетевого хозяйстваопределяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документыгосударственного кадастрового учета сведений о ее границах. 

Из представленной в материалы дела выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска следует, что заявленный к образованию земельный участок площадью 29 кв.м. полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны ВЛ 110 кВ Центральная – БТЭЦ Отпайка на Новую, Отпайка на Сетевую.

Ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области от 30 декабря 2013 года подтверждается, что сведения об указанной охранной зоне и ее границах внесены в государственный кадастр недвижимости в 2013 году, реестровый (учетный) номер 28.01.2.27.

Из материалов дела усматривается, что в заявлении, поданном 14 мая 2025 г. в администрацию г. Благовещенска, административным истцом был поставлен вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 28:01:010382, для размещения гаража согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем пп. «б» п. 9 Правил, утвержденных постановлениемПравительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, установлен безусловный запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов.

До вступления в силу постановления Правительства РФ N 160 (до 20 марта 2009 года) требования к охранным зонам объектов электроэнергетики и особые условия использования земельных участков были предусмотрены Правилами охраны энергетических сетей с напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255.

Пунктами 4, 11 названных Правил было установлено, что в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещалось производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. Охранные зоны электрических сетей устанавливались вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 20 метров для линий напряжением 110 кВ. При этом положение об установлении охранной зоны с даты внесения документа в государственный кадастр учета сведений о ее границах до 2009 года не применялась. 

В этой связи подлежат отклонению доводы истца о нераспространении положений постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 к зданиям, сооружениям и иным объектам, размещенным в границах охранных зон до даты вступления в силу названных постановлений. 

Таким образом, учитывая установленный федеральным законодательствомбезусловный запрет на размещение гаражей в охранной зоне линииэлектропередачи напряжением свыше 1000 вольт, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине расположения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне ВЛ 110 кВ является законным.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ административного ответчика вынесен с учетом норм действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем настоящий административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа от 19 мая 2025 года № 2768/16 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 год