дело № 2-1040/2024

53RS0002-01-2024-001502-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 25 июля 2024 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Эгоф Л.В., 

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя истца-помощника прокурора Вещугина К.В., представителя ответчика –Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Боровичский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боровичского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Боровичского района Новгородской области по поступившему обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в деятельности администрации Боровичского муниципального района, в ходе которой установлено, что в массиве для ИЖС «Майский» земельный участок с кадастровым номером №, не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры: отсутствуют сети холодного водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения. Вследствие чего многодетные семьи не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельными участками по целевому назначению. 

Просит суд с учетом уточненных требований возложить на ответчика обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: объектов холодного водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения до границ микрорайона «Майский» г. Боровичи Новгородской области в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Определением суда от 03 июля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены МУП «Боровичский водоканал», ООО «ТНС Энерго Великий Новгород», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», ПАО «Россети». 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вещугин К.В. поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что в микрорайоне «Майский» многодетным семьям выделены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, однако большинство участков уже проданы. Полагала, что законодательством не возложена на орган местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного земельного участка. До границ земельного участка микрорайона «Майский» согласно плану предусмотрено провести водоснабжение, установить столбы ЛЭП, провести газоснабжение, однако ввиду отсутствия финансирования и заявок от граждан данные работы не проводились. В 2020 году Боровичским районным судом вынесено решение об обязании администрации выполнить проектирование и строительство автомобильной дороги. Заключение контрактов на инженерные изыскания, проектной документации, контрактов на выполнение работ по обеспечению земельного участка системой водоснабжения, газоснабжения потребует значительное количество времени, в случае удовлетворения заявленных требований полагала оптимальным срок для выполнения обязанности – два-три года. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, МУП «Боровичский водоканал», ООО «ТНС Энерго Великий Новгород», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», ПАО «Россети» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке с учетом данных о надлежащем уведомлении сторон и того факта, что их явка не признавалась судом обязательной. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа. 

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Приказом Минрегиона РФ № 372 от 09.09.2013 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" при отборе земельных участков для многодетных семей рекомендовалось использовать такие критерии как существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве данной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (техприсоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, наличие и сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли. 

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 14, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 15, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также вопросы организации дорожной деятельности. 

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено, в том числе, до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Боровичского района проведена проверка по обращению ФИО2, семья которой является многодетной, по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой выделенного семье земельного участка. 

Из представленных материалов дела и пояснений сторон следует, что до настоящего времени работы по организации инженерной инфраструктуры в кадастровом квартале микрорайона «Майский» г. Боровичи не организованы и не проведены. 

Боровичский межрайонный прокурор в обоснование заявленных исковых требований ссылается на то обстоятельство, что не обеспеченность коммунальной и дорожной инфраструктурой земельных участков в кадастровом квартале микрорайона «Майский», в который входит земельный участок, выделенный многодетной семье ФИО2 и другим многодетным семьям, не позволяет в полной мере реализовать их право пользования земельными участками, кроме того создает препятствия в индивидуальном жилищном строительстве на протяжении длительного периода времени. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельного участка до границ микрорайона «Майский», объектами инфраструктуры, учитывая отсутствие допустимых и относимых доказательств обратного, что также не оспаривалось стороной ответчика, то есть, у указанного квартала в целом отсутствуют электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение. При этом Проект предполагал наличие улично-дорожной сети, наличие системы водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения.

Как уже указывалось, земельный участок семье ФИО2 предоставлен в 2019 году. Таким образом, с момента предоставления многодетной семье названного земельного участка до момента обращения в суд в 2024 году прошло 5 лет. 

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией муниципального образования города Боровичи должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой согласно Проекту. 

Ссылка на Устав муниципального образования г. Боровичи, отсутствия финансирования не снимают с Администрации Боровичского муниципального района ответственности перед жителями города, к коим относятся все многодетные семьи, обеспечение надлежащего расходования средств муниципального бюджета, своевременное решение вопросов получения дополнительного финансирования в рамках федеральных и региональных программ. 

Доводы ответчика о том, что в настоящее время отсутствует возможность обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой, не принимаются судом, поскольку у органов местного самоуправления ранее имелась возможность заложить в бюджет денежные средства на реализацию программы, или подать заявку на выделение субсидии. Также и ссылка на то, что обеспечение инфраструктурой предусмотрено для всего квартала, а не отдельного участка, не имеет правового значения, учитывая, что в данном случае ответчиком также не предприняты необходимые действия по отношению ко всему кварталу в целом, принимая во внимание тот факт, что он полностью состоит из земельных участков, выделенных для многодетных семей. 

Судом принимается во внимание тот факт, что администрацией принимались меры по строительству дороги, а доказательства того, что какие-то действия по водоснабжению, газоснабжению и электроснабжению предпринимались, отсутствуют. 

Следовательно, суд считает обоснованным требование прокуратуры о возложении обязанности на Администрацию обеспечить до границ земельного участка мкр. «Майский» всеми вышеперечисленными объектами, согласно утвержденному ранее Проекту. 

Суд полагает, что прокуратурой дано весомое обоснование двухгодичного срока, заявленного как необходимого для исполнения возложенной обязанности и учитывается судом с точки зрения реальной исполнимости судебного решения. 

Таким образом, в целях реального исполнения судебного акта, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить, суд находит разумным установить срок выполнения работ в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения, газоснабжения, электроснабжение) до границ земельного участка микрорайона «Майский» в г. Боровичи Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Л.В.Эгоф

Мотивированное решении составлено 30 июля 2024 года.