УИД 01RS0№-53

К делу №

ФИО1 ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО2

Республика ФИО2, 

<

адрес>, факс, телефон №, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Майкоп 

Судья ФИО1 городского суда Республики ФИО2 ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Министерства образования и науки Республики ФИО2 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республики ФИО2 ГМУ ФССП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республики ФИО2 ГМУ ФССП ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно данному постановлению, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного ФИО1 районным судом по гражданскому делу № на Министерство образования и науки Республики ФИО2 возложена обязанность выделить МБОУ «Образовательный центр № ФИО1 

<

адрес>» денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельство, связанное с не исполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, послужило для вынесения в отношении должника обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Министерство образования и науки Республики ФИО2 считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку имеются основания препятствующие исполнению исполнительного документа, а именно решение вопроса о выделении дополнительных средств из республиканского бюджета Республики ФИО2 на приобретение оборудования и технических средств для обучения учащихся основам безопасности жизнедеятельности с целью выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), так как процедура выделения ранее не закладывавшихся в бюджет Республики ФИО2 денежных средств для исполнения решения суда, связана с определенным сроком и процедурными вопросами по внесению изменений в бюджет. При этом, вопрос выделения ранее не закладывавшихся в бюджет Республики ФИО2 денежных средств для исполнения решения суда решался Министерством образования и науки Республики ФИО2 с момента вступления решения суда в силу по август 2024 года.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено введение обязательного учебного предмета — «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), заменяющего собой предмет «Основы безопасности жизнедеятельности».

На основании вышеуказанного Закона, внесены изменения в соответствующие ведомственные Приказы, касающиеся федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и среднего общего образования», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исполнить решение ФИО1 районного суда Республики ФИО2 Министерству образования и Республики ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным в связи с отсутствием учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и утратой актуальности перечня средств обучения и воспитания, содержащегося в ранее действовавших нормативно-правовых актах и выделение дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики ФИО2 на исполнение решений суда с указанной формулировкой повлечет за собой нецелевое использование денежных средств бюджета Республики ФИО2.

В настоящее время, Министерством образования и науки Республики ФИО2 заявления в адрес ФИО1 районного суда о пересмотре решения ФИО1 районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по новым обстоятельствам.

Кроме того, Министерством образования и науки Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 районного суда подано заявление о предоставлении отсрочки исполнительных действий, рассмотрение которого отложено на неопределенный срок, до рассмотрения заявления о пересмотре решения суда.

В адрес Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Министерством образования и науки Республики ФИО2 дважды направлялись заявления об отложении исполнительных действий (ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ) с указанием причин невозможности исполнения исполнительного документа в срок.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Представитель Министерства образования и науки Республики ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержал доводы жалобы, дополнительно указав, что в настоящий момент решение ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на основании которого был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, отменено в порядке ст.392 ГПК РФ для пересмотра по новым обстоятельствам.

Заместитель начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республики ФИО2 ГМУ ФССП ФИО3 надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседание от ДД.ММ.ГГГГ пояснял, что оспариваемое постановление было принято без учета доводов, указанных в жалобе и подтверждающих эти доводы доказательств. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушиваются объяснения законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, осуществляются другие процессуальные действия, в соответствии с настоящим кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

В силу с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности в случае, если будет установлено, что он не выполнил требование исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного ФИО1 районным судом по гражданскому делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 (СОСП по РА) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства образования и науки Республики ФИО2 возбужденно исполнительное производство №-ИП, на предмет исполнения: обязать Министерство образования и науки Республики ФИО2 выделить МБОУ «Образовательный центр № ФИО1 

<

адрес>» денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен должнику – 5 дней со дня получения должником настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РА ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, за не исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

Как усматривается из Акта судебного пристава-исполнителя СОСП по РА ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, должником не исполнено, что послужило для вынесения в отношении должника обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации, предусмотрено введение обязательного учебного предмета — «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) с ДД.ММ.ГГГГ, которое заменяет собой предмет «Основы безопасности жизнедеятельности».

Приказом Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации, касающиеся федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и среднего общего образования», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ в федеральном государственном образовательном стандарте основного общего образования учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» заменен предметом Основы безопасности и защиты Родины».

Также письмом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ИШ-524/02 в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представлен основной перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций по учебному предмету - «Основы безопасности и защиты Родины» (далее - Перечень).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден вышеуказанный Перечень.

Таким образом, заслуживают внимание доводы заявителя о том, что исполнить решение ФИО1 районного суда Республики ФИО2 Министерству образования и Республики ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным в связи с отсутствием учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и утратой актуальности перечня средств обучения и воспитания, содержащегося в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приказ Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а также тот факт, что выделение дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики ФИО2 на исполнение решений суда с указанной в решении суда формулировкой повлечет за собой нецелевое использование денежных средств бюджета Республики ФИО2.

По выше изложенным обстоятельством, определением ФИО1 районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Министерства образования и науки Республики ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора было удовлетворено и освобождено от взыскания исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Кроме того, по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должник в рамках исполнительного производства, обращался к судебному приставу-исполнителю СОСП по РА с заявлениями об отложении исполнительных действий с указанием причин невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок. Однако, сведений о разрешении в порядке ст.38 ФЗ об исполнительном производстве данного заявления в материалы дела не содержат.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Республики ФИО2 было подано в ФИО1 районный суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта и ДД.ММ.ГГГГ заявление о пересмотре решения ФИО1 районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по новым обстоятельствам.

Определением ФИО1 районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решение ФИО1 районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП отменено по новым обстоятельствам.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления фактов, свидетельствующих о неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем не установлено и бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение Министерством образования и науки Республики ФИО2 предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения, не содержит.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава и события административного правонарушения.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего кодекса и а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом приведенных обстоятельств, отсутствия доказательств виновности Министерства образования и науки Республики ФИО2 в совершении административного правонарушения, суд не усматривает в действиях состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и полагает возможным прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава и события правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства образования и науки Республики ФИО2 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 ГМУ ФССП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 ГМУ ФССП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства образования и науки Республики ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить. 

Производство по административному делу в отношении Министерства образования и науки Республики ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО2 через ФИО1 городской суд Республики ФИО2 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись ФИО6