Дело № 2-1439/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черкесск КЧР 05 июня 2018 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Турклиевой Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Коркмазове М.У.,

с участием:

представителя истца ФИО6,

представителей ответчика ФИО7 и ФИО8,

помощника прокурора города Черкесска Викиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО9 к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными приказов о применении дисциплинарных взысканий и восстановлении на работе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 через своего представителя обратилась в суд с иском к Министерству финансов КЧР и просит: признать незаконным и отменить письменное заключение от 27.12.2017 года, составленное по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР от 08.12.2017 года №218-К «О проведении служебной проверки по ФИО9»; признать незаконным и отменить приказ Министерства финансов КЧР от 25.01.2017 года №8-л «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9»; обязать Министерство финансов КЧР исключить из личного дела истца копии письменного заключения от 27.12.2017 года, составленное по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР от 08.12.2017 года №218-к «О проведении служебной проверки по ФИО9», приказа Министерства финансов КЧР от 08.12.2017 года №218-к «О проведении служебной проверки по ФИО9» и приказа Министерства финансов КЧР от 25.01.2018 года №8-л «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9». В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что осуществляет свою профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы КЧР по обеспечению исполнения полномочий республиканского государственного органа. Будучи ведущим консультантом отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР 08.12.2017 года истец получила письмо за подписью Министра финансов КЧР с требованием о необходимости представить в отдел кадрового обеспечения и документооборота Министерства финансов КЧР в письменной форме объяснения по фактам ненадлежащего соблюдения требований профессионального этикета государственных служащих КЧР, внутреннего распорядка Минфина КЧР и должностного регламента ведущего консультанта исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР. Из содержания данного письма истец узнала о приказе Минфина КЧР от 08.12.2017 года 218-К «О проведении служебной проверки по ФИО9». Как следует из содержания указанного приказа основанием для проведения в отношении истца служебной проверки явилась служебная записка начальника отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной Минфина КЧР ФИО10 от 04.12.2017 года. Результаты служебной проверки были сообщены представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения от 27.12.2017 года. Приказом Минфина КЧР от 25.01.2018 года № 8-л на основании заключения служебной проверки к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Служебная проверка, проведенная в отношении истца, назначенная приказом Минфина КЧР от 08.12.2017 года № 218-К «О проведении служебной проверки по ФИО9», и письменное заключение от 27.12.2017 года не соответствуют требованиям статьи 59 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 58 Закона КЧР от 05.07.2005 N 49-РЗ "О государственной гражданской службе КЧР". Приказ Минфина КЧР от 25.01.2018 года № 8-л «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9» и дисциплинарное взыскание, примененное в отношении истца, не соответствуют требованиям статей 57 и 58 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статей 56 и 57 Закона КЧР от 05.07.2005 N 49-РЗ "О государственной гражданской службе КЧР".

20.03.2018 года ФИО9 через своего представителя вновь обратилась в суд с иском к Министерству финансов КЧР и просит: признать незаконным и отменить приказ Министерства финансов КЧР от 12.03.2018 года «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9» В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что 12.03.2018 года около 17 час. 00 мин истец была приглашена в отдел кадрового обеспечения и документооборота Министерства финансов КЧР, где ее ознакомили с приказом о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. При этом в выдаче копии приказа о применении дисциплинарного взыскания, заключения служебной проверки, приказа о проведении служебной проверки и документов, послуживших основанием для проведения служебной проверки, истцу было отказано. За предоставлением указанных копий истец впервые обратилась 31.01.2018 года, однако ответа на данное заявление также не получила. Служебная проверка, проведенная в отношении истца, не соответствует требованиям статьи 59 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 58 Закона КЧР от 05.07.2005 N 49-РЗ "О государственной гражданской службе КЧР". Приказ Минфина КЧР от 25.01.2018г. № 8-л «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9» и дисциплинарное взыскание, примененное в отношении истца, не соответствуют требованиям статей 57 и 58 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статей 56 и 57 Закона КЧР от 05.07.2005 N 49-РЗ "О государственной гражданской службе КЧР".

30.03.2018 года ФИО9 через своего представителя еще раз обратилась в суд с иском к Министерству финансов КЧР и просит: признать незаконным и отменить приказ Министерства финансов КЧР от 29.03.2018 года №29-л «Об увольнении ФИО9» В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что 29.03.2018 года около 17 час. 00 мин истец была приглашена в отдел кадрового обеспечения и документооборота Министерства финансов КЧР, где ее ознакомили с приказом о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с неоднократным исполнением должностных обязанностей. Основанием для увольнения явилось заключение по результатам служебной проверки от 07.03.2018 года, проведенной в отношении ФИО9 При этом истца с заключением служебной проверки, приказом о проведении служебной проверки и документами, послужившими основанием для проведения служебной проверки, не ознакамливали. Служебная проверка, проведенная в отношении истца, не соответствуют требованиям статьи 59 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 58 Закона КЧР от 05.07.2005 N 49-РЗ "О государственной гражданской службе КЧР". Приказ Минфина КЧР от 25.01.2018г. № 8-л «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9» и дисциплинарное взыскание, примененное в отношении истца, не соответствуют требованиям статей 57 и 58 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статей 56 и 57 Закона КЧР от 05.07.2005 N 49-РЗ "О государственной гражданской службе КЧР". Впоследствии в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем истца подано заявление об увеличении исковых требований, в соответствии с которым истец просит: восстановить ФИО9 на службе в должности ведущего консультанта отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР; взыскать с Министерства финансов КЧР в пользу ФИО9 денежное содержание за время вынужденного прогула, начиная с 30.03.2018 года по дату вынесения решения суда.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 12.04.2018 года гражданское дело № 2-1439/18 по исковому заявлению ФИО9 к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, гражданское дело № 2-1904/18 по исковому заявлению ФИО9 к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным приказа и применении дисциплинарного взыскания незаконным и гражданское дело № 2-2080/18 по исковому заявлению ФИО9 к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным приказа об увольнении –объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

24.05.2018 года представителем истца в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были измены (увеличены) исковые требования, дополнительно к прежним требованиям истец просит суд: признать незаконным и отменить письменное заключение от 20.02.2018г., составленное по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР 31.01.2018г. № 16-К «О проведении служебной проверки по ФИО9»; признать незаконным и отменить письменное заключение от 07.03.2018г., составленное по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР от 09.02.2018г. № 27-К «О проведении служебной проверки по ФИО9»; взыскать с Министерства финансов КЧР в пользу ФИО9 компенсацию морального вреда в размере 100000 (ста тысяч) руб.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила через своего представителя заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. При таких данных, с учетом мнения сторон, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца с участием его представителя, полномочия которого удостоверены нотариальной доверенностью.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях и уточнениях к ним, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО8 и ФИО7 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. 

Прокурор Викина В.А. в своем заключении указала, что в ходе судебного разбирательства установлены и письменными материалами гражданского дела подтвердились факт совершения истцом дисциплинарных проступков. Ответчиком полностью соблюден порядок увольнения. Полагает, что увольнение законно и обоснованно, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетелей, заслушав заключение прокурора, исследовав представленные суду доказательства, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 73 Закона).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО9 с 01.02.2012 года назначена на должность ведущего консультанта отдела по разработке и внедрению современных инноваций в области финансов Министерства финансов КЧР, о чем с ней заключен служебный контракт №5 от 01.02.2012 года. 12.07.2012 года она переведена на должность ведущего консультанта отдела исполнения республиканского бюджета. 08.07.2013 года перемещена на должность ведущего консультанта отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы. 29.03.2018 года ФИО9 уволена с занимаемой должности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 настоящего Федерального закона).

В силу пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Приказом министра финансов КЧР от 29.03.2018 года №29-л к ФИО9 на основании пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе" применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы КЧР в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт №5 от 01.02.2012 года с ФИО9 расторгнут по инициативе представителя нанимателя.

Рассматривая доводы истца о незаконности освобождения ее от занимаемой должности, суд проверяет, имелись ли основания для привлечения ФИО9 к дисциплинарной ответственности, и соблюдена ли процедура увольнения.

Как следует из Приказа от 29.03.2018 года №29-л об увольнении ФИО9 дисциплинарное взыскание в ней применено в связи с неоднократным неисполнением ею, имеющей дисциплинарные взыскания согласно приказов от 25.01.2018 №8-Л и от 12.03.2018 года №23-Л, без уважительных причин должностных обязанностей, основанием к ее увольнению послужило заключение по материалам служебной проверки от 07.03.2018 года.

Так, из материалов дела следует, что Приказом министра финансов КЧР от 25.01.2018 года №8-Л ФИО9 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. 

Приказом министра финансов КЧР от 12.03.2018 года №23-Л ФИО9 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Указанные приказы истцом оспариваются в рамках настоящего спора.

На основании статьи 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1). 

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2). 

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3). 

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (часть 4). 

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (часть 6).

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (часть 7).

Положениями статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1); при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2); проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (часть 4); служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6); гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (часть 8); в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9); письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

По факту применения в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ министра финансов КЧР от 25.01.2018 года №8-Л).

Приказом министра финансов КЧР от 08.12.2017 года №8-Л в отношении ФИО9 назначено проведение служебной проверки по фактам ненадлежащего соблюдения требований профессиональной этикета государственных служащих КЧР, служебного распорядка Министерства финансов КЧР и должностного регламента ведущего консультанта отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР, срок для представления заключения по результатам служебной проверки установлен до 13.12.2017 года. Основанием послужила служебная записка отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР.

Так, в служебной записке от 04.12.2017 года начальника отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР ФИО4, советника этого отдела ФИО5, консультанта этого отдела ФИО1 на имя министра финансов КЧР указано на некорректное и неадекватное поведение на государственной гражданской службе КЧР ФИО9, а точнее: допущение с ее стороны оскорблений чести и достоинства работников отдела, злостности поведения, неэтичности, использовании ненормативной лексики в адрес сотрудников отдела, попытках порчи государственного и личного имущества сотрудников, угрозах сотрудникам в привлечении связей для давления на руководство министерства, провокации скандалов с работниками других министерств путем наговора на коллег, в связи с чем в отделе сложилась нездоровая атмосфера, препятствующая нормальному функционированию отдела, работники опасаются дальнейшего сотрудничества из-за неоднократных попыток выставить и очернить их перед руководством и коллегами, просят перевести ФИО9 в другой отдел.

Приказом министра финансов КЧР от 11.12.2017 года №220-К в связи с нетрудоспособностью ФИО9 с 11.12.2017 года в Приказ от 08.12.2017 года №8-Л внесены изменения, в пункте 3 слова «до 13.12.2017 года» исключены. Таким образом, в данном случае действует общий месячный срок для представления заключения. 

На основании вышеназванного приказа от 08.12.2017 года №8-Л начальником отдела кадрового обеспечения и документооборота министерства с участием консультанта-юриста юридического отдела министерства и председателя профсоюзного комитета -заместителя начальника отдела финансирования социальной сферы проведена служебная проверка в отношении истца, заключение составлено 27.12.2017 года.

Заключением по материалам служебной проверки от 27.12.2017 года установлено совершение ФИО9 дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении устных поручений вышестоящего руководителя, невыполнении требований к служебному поведению государственного служащего и несоблюдении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР. Указанные факты, как следует из заключения, подтвердились изученными комиссией в ходе проведения служебной проверки аудио и видеозаписями, соответствуют фактам и обстоятельствам, изложенным в письменных объяснениях сотрудников отдела. 

На основании заключения служебной проверки по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей к ФИО9 приказом министра финансов КЧР от 25.01.2018 года №8-Л применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При этом, 08.12.2017 года от ФИО9 истребованы объяснения, уведомление о представлении объяснений получено ФИО9 08.12.2017 года, о чем ею проставлена подпись. В материалах служебной проверки имеется объяснение ФИО9 от 08.12.2017 года, в котором она разъясняет сложившуюся ситуацию в отделе.

Дополнительно в целях соблюдения требований статей 58 и 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" посредством почтовой связи 18.12.2017 года ФИО9 повторно было направлено уведомление о предоставлении объяснений в срок до 26.12.2017 года в отношении обстоятельств, послуживших основанием для назначения служебной проверки. 

25.12.2017 года в Министерство финансов КЧР поступило письмо ФИО9 о предоставлении объяснений ею по выздоровлении, поскольку в настоящее время она находится на лечении в связи с временной нетрудоспособностью. По фактам, послужившим основанием для проведения служебной проверки, объяснения ФИО9 представлены лишь 09.01.2018 года.

Из представленных в материалы дела листков временной нетрудоспособности и табелей учета рабочего времени следует, что в юридически значимый период по первому оспариваемому дисциплинарному взысканию периоды нетрудоспособности истца составили: с 11.12.2017 по 25.12.2017 года; с 26.12.2017 года по 29.12.2017 года и с 11.01.2018 года по 19.01.2018 года.

Период проведения служебной проверки составил с 08.12.2017 года по 27.12.2017 года. 

Как было указано выше период временной нетрудоспособности гражданского служащего и период проведения служебной проверки в установленный законом срок для применения дисциплинарного взыскания не входят (часть 4 статьи 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). 

Согласно подпункту 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

При таких данных, месячный срок применения дисциплинарного взыскания не нарушен. 

Служебная проверка также проведена в установленные сроки и уполномоченными лицами. С заключением по итогам служебной проверки истец ознакомлена 26.01.2018 года.

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 25.01.2018 года истец ознакомлена под роспись в тот же день 25.01.2018 года.

Таким образом, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены.

В заключении по результатам служебной проверки указаны факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Министерства финансов КЧР ФИО9, утвержденным 23.06.2017 года, с которым она ознакомлена 23.06.2017 года, в должностные обязанности ФИО9 входит, в том числе: точно и в срок выполнять указания и поручения вышестоящего руководителя, а в его отсутствии - лица, его замещающего (пункт 3.1.1.1); выполнять установленные федеральными законами требования к служебному поведению государственного служащего (пункт 3.1.4.); соблюдать Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР (3.1.11.)

В соответствии с пунктом 3.3. должностного регламента ФИО9 несет персональную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законом Карачаево-Черкесской Республики «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом.

В соответствии с пунктом 7.1. должностного регламента поручения и указания ведущему консультанту даются вышестоящим руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, в устной или письменной форме по любому вопросу деятельности отдела.

Требования к служебному поведению гражданского служащего установлены статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пунктами 8, 9 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В соответствии с Законом КЧР от 17.05.2011 года № 30-РЗ «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики», каждый государственный гражданский служащий КЧР должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР (часть 2 статьи 1). Государственные гражданские служащие призваны: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от мнения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном полнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (статья 5). В служебном поведении государственный гражданский служащий воздерживается от: любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение. (статья 11). Государственные гражданские служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами (статья 12).

Таким образом, выполнение требований к служебному поведению государственного служащего, соблюдение Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР, а также выполнение указаний и поручений вышестоящего руководителя относятся к должностным обязанностям ФИО9, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых является дисциплинарным проступком, за совершение которого представитель нанимателя вправе применить к ней дисциплинарное взыскание.

При проведении служебной проверки изучены перечисленные документы и нормативно-правовые акты, объяснительные сотрудников министерства и аудио и видеозаписи. 

Заключением по итогам служебной проверки установлены обстоятельства неисполнения и игнорирования поручений начальника отдела, а также невыполнения требований к служебному поведению государственного служащего и несоблюдения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР.

Фактические обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки, подтверждены и в ходе судебного разбирательства.

Допрошенные по ходатайству представителя истца свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО1 подтвердили доводы, изложенные в объяснениях и служебной записке, имеющихся в материалах служебной проверки. 

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и в представленных аудио и видеозаписях.

Проверяя законность применения к истцу дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО9 дисциплинарного проступка, и, как следствие, о наличии у работодателя оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

По факту применения в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (приказ министра финансов КЧР от 12.03.2018 года №23-Л).

Так, приказом министра финансов КЧР от 31.01.2018 года №16-К в отношении ФИО9 назначено проведение служебной проверки по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и несоблюдения требований Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих КЧР. Основанием послужила служебная записка начальника отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР от 29.01.2018 года.

В служебной записке от 29.01.2018 года начальник отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР ФИО4 указывает, что 4 декабря в 18:05, когда она выходила из 130-го кабинета, в коридоре ФИО9 толкнула ее в спину и выкрикивала оскорбления, случайным свидетелем данного инцидента стала ФИО2, просит отстранить ФИО9 от занимаемой должности в связи с нарушением этики служебного поведения. 

На основании вышеназванного приказа от 31.01.2018 года №16-К начальником отдела кадрового обеспечения и документооборота министерства с участием консультанта-юриста юридического отдела министерства и председателя профсоюзного комитета -заместителя начальника отдела финансирования социальной сферы проведена служебная проверка в отношении истца, заключение по итогам которого составлено 12.03.2018 года.

Заключением по материалам служебной проверки от 12.03.2018 года установлен факт совершения ФИО9 дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей и ненадлежащем исполнений требований к служебному поведению государственного служащего и несоблюдении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР. Указанный факт, как следует из заключения, подтвердился изученной комиссией в ходе проведения служебной проверки видеозаписью с камеры наблюдения в коридоре дома Правительства КЧР, соответствуют и обстоятельствам, изложенным в письменных объяснениях сотрудников отдела и ФИО3 

На основании заключения служебной проверки по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей к ФИО9 приказом министра финансов КЧР от 12.03.2018 года №23-Л применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

При этом, 31.01.2018 года от ФИО9 истребованы объяснения, уведомление о представлении объяснений получено ФИО9 31.01.2018 года, о чем ею проставлена подпись. 

12.02.2018 года ФИО9 представлены объяснения, в которых она выразила несогласие с доводами, изложенными в служебной записке, послужившей основанием для проведения третьей служебной проверки, по фактам, изложенным в служебной записке от 29.01.2018 года, своего мнения не выразила. 

Период проведения служебной проверки составил: с 31.01.2018 года по 12.03.2018 года. 

Из представленных в материалы дела листков временной нетрудоспособности и табелей учета рабочего времени следует, что в юридически значимый период по второму оспариваемому дисциплинарному взысканию периоды нетрудоспособности истца составили: с 11.12.2017 по 25.12.2017 года; с 26.12.2017 года по 29.12.2017 года; с 11.01.2018 года по 19.01.2018 года; с 19.02.2018 года по 05.03.2018 года; с 06.03.2018 года с 07.03.2018 года (листок нетрудоспособности представлен 12.03.2018 года). 

При таких данных, месячный срок применения дисциплинарного взыскания не нарушен. 

Служебная проверка проведена в установленные сроки и уполномоченными лицами, с заключением служебной проверки истец ознакомлена под роспись 12.03.2018 года. 

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 12.03.2018 года истец ознакомлена под роспись в тот же день 12.03.2018 года.

Таким образом, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены.

В заключении по результатам служебной проверки изложены факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки.

При проведении служебной проверки изучены должностной регламент гражданского служащего и нормативно-правовые акты, регламентирующие требования к служебному поведению гражданского служащего, письменные объяснения сотрудников и очевидцев произошедшего и видеозапись. 

Заключением служебной проверки установлены обстоятельства неисполнения и игнорирования поручений начальника отдела, а также невыполнения требований к служебному поведению государственного служащего и несоблюдения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР.

Фактические обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки, подтверждены и в ходе судебного разбирательства.

Допрошенные свидетели ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО1 подтвердили доводы, изложенные в объяснениях и служебной записке, имеющихся в материалах служебной проверки. 

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и в представленной видеозаписи.

Проверяя законность применения к истцу дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО9 дисциплинарного проступка, и, как следствие, о наличии у работодателя оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

По факту применения в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения (приказ министра финансов КЧР от 29.03.2018 года №29-Л).

Так, приказом министра финансов КЧР от 09.02.2018 года №27-К в отношении ФИО9 назначено проведение служебной проверки по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и несоблюдения требований Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих КЧР. Основанием послужила служебная записка начальника отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР от 09.02.2018 года.

В служебной записке от 09.02.2018 года начальник отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР ФИО4 указывает, что ФИО9 не исправила свое поведение, с начала нового календарного года она отказывается от выполнения данных ей устных поручений, касающихся работы отдела и непосредственно ее должностных обязанностей. В течение двух дней ФИО9 ее провоцировала, пытаясь толкнуть и подставляя подножки, сегодня 09.02.2018 года примерно в 12 час. 40 мин. ФИО9 после ее замечания по поводу неисполнения данного ей устного поручения подошла к ней, якобы взять поручение, и ударила бутылкой по голове, после чего в обеденный перерыв она обратилась в медицинский пункт Дома Правительства КЧР с головной болью и тошнотой. 

На основании вышеназванного приказа от 09.02.2018 года №27-К начальником отдела кадрового обеспечения и документооборота министерства с участием консультанта-юриста юридического отдела министерства и председателя профсоюзного комитета министерства -заместителя начальника отдела финансирования социальной сферы, проведена служебная проверка в отношении истца, заключение по итогам служебной проверки составлено 07.03.2018 года.

Заключением по материалам служебной проверки от 07.03.2018 года установлен факт совершения 09.02.2018 года ФИО9 дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, невыполнении требований к служебному поведению государственного служащего и несоблюдении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих КЧР. Указанный факт, как следует из заключения, подтвердился изученными комиссией в ходе проведения служебной проверки объяснениями и аудиозаписью от 09.02.2018 года. 

На основании заключения служебной проверки к ФИО9 приказом министра финансов КЧР от 29.03.2018 года №29-Л применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

При этом, 09.02.2018 года от ФИО9 истребованы объяснения, уведомление о представлении объяснении получено ФИО9 09.02.2018 года, о чем ею проставлена подпись. 

12.02.2018 года ФИО9 представлены объяснения, в которых она указывает, что 09.02.2018 года ФИО4 решила разыграть спектакль, перед обеденным перерывом, воспользовавшись, что они одни в кабинете, вдруг начала громко кричать: «Зачем ты меня ударила, ты неадекватная» и с криком выбежала из кабинета. Затем до конца дня она жаловалась сотрудникам министерства по телефону, что она плохо соображает, так как ее ударили по голове, в тот же день она узнала о служебной записке ФИО4

Между тем, доводы объяснения ФИО9 противоречат представленным в материалы дела доказательствам, а именно: журналу регистрации обращения 09.02.2018 года ФИО4 в медицинский пункт Дома Правительства КЧР за медицинской помощью и имеющейся в материалах служебной проверки аудиозаписи от указанной даты. 

С приведенными доказательствами согласуются и показания свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО1

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки, подтверждены и в ходе судебного разбирательства.

Период проведения служебной проверки составил: с 09.02.2018 года по 07.03.2018 года. 

Из представленных в материалы дела листков временной нетрудоспособности и табелей учета рабочего времени следует, что в юридически значимый период по третьему оспариваемому дисциплинарному взысканию периоды нетрудоспособности истца составили: с 19.02.2018 года по 05.03.2018 года; с 06.03.2018 года с 07.03.2018 года; с 13.03.2018 года с 27.03.2018 года.

При таких данных, месячный срок применения дисциплинарного взыскания не нарушен. 

Служебная проверка проведена в установленные сроки и уполномоченными лицами, с заключением служебной проверки истец ознакомлена. 

Проверяя законность применения к истцу дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО9 дисциплинарного проступка, и, как следствие, о наличии у работодателя оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

С приказом об увольнении от 29.03.2018 года истец ознакомлена под роспись в тот же день 29.03.2018 года.

Таким образом, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены.

Показания допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей непротиворечивы, последовательны, согласуются со всеми другими материалами дела, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, они расцениваются судом как доказательства грубого нарушения истцом своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца, равно как и применение в отношении нее иных дисциплинарных взысканий, были произведены правомерно, ответчиком порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности и срок, установленный законом, не нарушены, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными и отмене заключений по итогам служебных проверок, приказов о применений дисциплинарных взысканий, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными приказов:

- о признании незаконным и отмене письменного заключения от 27.12.2017 года, составленного по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР от 08.12.2017 года №218-К «О проведении служебной проверки по ФИО9»; 

- признании незаконным и отмене приказа Министерства финансов КЧР от 25.01.2017 года №8-л «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9»; 

- обязании Министерства финансов КЧР исключить из личного дела истца копий письменного заключения от 27.12.2017 года, составленного по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР от 08.12.2017 года №218-к «О проведении служебной проверки по ФИО9», приказа Министерства финансов КЧР от 08.12.2017 года №218-к «О проведении служебной проверки по ФИО9» и приказа Министерства финансов КЧР от 25.01.2018 года №8-л «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9»;

- признании незаконным и отмене приказа Министерства финансов КЧР от 12.03.2018 года «О применении дисциплинарного взыскания ФИО9»;

- признании незаконным и отмене приказа Министерства финансов КЧР от 29.03.2018 года №29-л «Об увольнении ФИО9»;

- восстановлении ФИО9 на службе в должности ведущего консультанта отдела исполнения республиканского бюджета и финансирования отдельных отраслей социальной сферы Министерства финансов КЧР; 

- взыскании с Министерства финансов КЧР в пользу ФИО9 денежного содержания за время вынужденного прогула, начиная с 30.03.2018 года по дату вынесения решения суда;

- признании незаконным и отмене письменного заключения от 20.02.2018г., составленного по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР 31.01.2018г. № 16-К «О проведении служебной проверки по ФИО9»; 

- признании незаконным и отмене письменного заключения от 07.03.2018г., составленного по результатам служебной проверки, назначенной приказом Министерства финансов КЧР от 09.02.2018г. № 27-К «О проведении служебной проверки по ФИО9»;

- взыскании с Министерства финансов КЧР в пользу ФИО9 компенсации морального вреда в размере 100000 руб. - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева