№ 2-3287/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:

- ФИО1 к Ростовской таможне, о признании незаконным решения и снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты,

установил:

истец обратился с вышеуказанным иском в суд, в котором указал следующие обстоятельства.

На основании решения Таганрогской таможни, с учетом того обстоятельства, что истец проходил службу в таможенных органах с декабря 1993 года, а также учитывая отсутствие у меня в собственности недвижимости, он был поставлен на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с приказом ФТС России от ... «О реорганизации Миллеровской, Таганрогской и Ростовской таможен», Таганрогская таможня была присоединена к Ростовской таможне, в связи с чем лица, состоящие на учете в Таганрогской таможне, были поставлены на соответствующий учет в Ростовской таможне.

На основании решения комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... (протокол ...) истец был снят с учета и исключен из списка лиц, состоящих на учете в Ростовской таможне в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых были утрачены основания для получения ЕСВ.

Полагает, что решение комиссии вынесено незаконно и подлежит отмене ввиду следующего.

Право на предоставление сотруднику таможенных органов ЕСВ на приобретение жилья установлено Федеральным законом от ... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно

проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

По мнению членов комиссии в связи с тем, что однокомнатная квартира, расположенная по адресу: ..., принадлежащая на праве собственности совершеннолетней дочери истца - ФИО2, состоящей в браке и зарегистрированной по указанному адресу имеет общую площадь 31 кв.м., то после смерти матери истца ФИО3, ранее зарегистрированной по указанному адресу, истец утрачивает право на получение ЕСВ в связи с улучшением жилищных условий.

Данное решение комиссии принято в нарушение норм действующего законодательства, так как в соответствии с положениями Федерального закона от ... № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

- супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, специальным законом определен круг лиц, которые являются для целей применения положений закона членами семьи сотрудника, к указанным лицам не относятся совершеннолетние дети и родители сотрудника, из чего следует что я подпадаю под положения подпункта 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ как лицо не имеющее в собственности жилых помещений, указанный вывод так же подтвержден вступившим в законную силу решением Центрального районного суда ... по делу 2-548/2022, где суд пришел к аналогичному выводу.

Кроме того, Федеральный закон от ... № 283-ФЗ содержит специальную оговорку, согласно которой сотрудник признается нуждающимся в

улучшении жилищных условий в том случае если проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. В рассматриваемом случае по указанному адресу, в однокомнатной квартире зарегистрирована и проживает моя совершеннолетняя дочь, находящаяся в браке, о чем было известно членам комиссии на момент принятия решения. 

На основании изложенного, истец просил суд:

- отменить решение комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... формализованное в протоколе ..., которым я снят с учета и исключен из списка лиц, состоящих на учете в Ростовской таможне,

- обязать Ростовскую таможню включить ФИО1 в список лиц, состоящих на учете, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 часть 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ... № 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от ... № 188-ФЗ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учёту подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом установлены следующие обстоятельства дела, имеющие правовое значение при разрешении настоящего дела.

ФИО1 был поставлен на учёт для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с ... решением Комиссии Таганрогской таможни от ... составом семьи 1 (один) человек в соответствии пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ (является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров) во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учёту подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения, о чём ФИО1 были уведомлен выпиской из протокола ....

При рассмотрении документов для постановки ФИО1 на учёт для получения ЕСВ и расчёта потребности жилой площади на одного члена семьи, комиссия Таганрогской таможни руководствовалась предоставленными справками, а именно: выпиской из финансового лицевого счета от ... кооператива ЖСК ... ..., что по адресу: ..., в квартире общей площадью 31 кв. метр зарегистрированы были 5 (пять) человек:

- с ... – ФИО4 (дочь ФИО1) ... г.р., собственник;

- с ... – ФИО3 (бабушка собственника) ... г.р.;

- с ... – ФИО5 (ФИО6) (сестра собственника) ... г.р.;

- с ... – ФИО1 (отец собственника) ... г.р.;

- с ... – ФИО7 (муж сестры собственника) ... г.р. 

В выписке из домовой книги от ... ... и паспорте ФИО7 отметка о регистрации значится с ...

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Поскольку общая площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО1 и (или) членам его семьи на праве собственности и занимаемого ФИО1 и (или) членами его семьи составляет 31 кв.м, то на момент постановки ФИО1 на учёт обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 квадратных метров (6,2 квадратных метра на одного члена семьи), что соответствует условию предоставления единовременной социальной выплаты, предусмотренному подпунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ.

В связи с реорганизацией с ... Миллеровской, Таганрогской и Ростовской таможен в соответствии с приказом ФТС России от ... ..., в Ростовскую таможню были переданы учётные дела сотрудников, поставленных на учёт в Таганрогской и Миллеровской таможнях. В соответствии с пунктом 8 Правил поставленные в Таганрогской и Миллеровской таможнях сотрудники были поставлены на учёт для получения единовременной социальной выплаты и включены в списки сотрудников Ростовской таможни, исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Письмом Ростовской таможни от ... ... «О предоставлении документов» у ФИО1 были запрошены документы в соответствии с пунктом 5 Правил для подтверждения права состоять на данном учёте и включения в список лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне. 

Заявление ФИО1 от ... и документы были рассмотрены на заседании Комиссии Ростовской таможни ... и на основании пункта 8 Правил ФИО1 был включен в списки сотрудников Ростовской таможни, имеющих специальные звания, пенсионеров таможенных органов, состоящих на учёте в целях получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения как поставленного на учёт в Таганрогской таможне ...

Согласно справке о регистрации формы ... от ... Кооператива ЖСК ..., предоставленной ФИО1 с заявлением от ... в Ростовскую таможню, в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., были зарегистрированы в качестве родственников:

- с ... – ФИО2 (дочь ФИО1) ... г.р., собственник;

- с ... – ФИО3 (бабушка собственника) ... г.р.;

- с ... – ФИО1 (отец собственника) ... г.р.;

- с ... – ФИО8 (сын собственника) ... г.р.;

- с ... – ФИО9 (дочь собственника) ... г.р. 

Из заявления ФИО1 на имя председателя Комиссии таможни ФИО10 от ... с приложением копий документов следовало, что дети собственника жилого помещения дочери ФИО2 (дочь заявителя) ... были выписаны и зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... (копии свидетельств о регистрации по месту жительства от ... ... ФИО9 (внучка) ... г.р. и ... ФИО8 (внук) ... г.р.), то есть, сняты с регистрационного учета по адресу: ... копия свидетельства о смерти ФИО3 (бабушка собственника) от ... (без предъявления оригиналов). 

Таким образом, в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., общей площадью 31 кв.м и принадлежащем на праве собственности ФИО2 (дочь ФИО1, собственник), с ... остаются зарегистрированными 2 (два) человека: ФИО1 (отец ФИО2) и ФИО2 (дочь ФИО1, собственник), то есть на 1 члена семьи ФИО1 приходится 15,5 кв. метров, что не соответствует условиям пребывания сотрудника на учёте по подпункту 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ.

Подпунктом «б» пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учёта для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Так, из положений статей 30, 31 ЖК РФ, разъяснений (пункт 11) постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг (супруга), дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В данной ситуации при расчёте обеспеченностью общей площадью жилого помещения членами семьи ФИО1 считались все зарегистрированные по адресу: ..., если иное не определено в установленном порядке. 

Таким образом, при решении вопроса об обеспеченности жильём ФИО1, занимаемое им жилое помещение, собственником которого является ФИО2 (дочь), подлежит учёту при постановке.

В целях предоставления ЕСВ учёту подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи. Доказательств того, что ФИО1 был вселен в жилое помещение, принадлежащее дочери, не в качестве члена семьи собственника ФИО2, не представлялось, какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, между сторонами не заключалось. Каких-либо документальных доказательств о признании родственников не членами семьи ФИО1 предоставлено не было.

Утверждение о том, что ФИО1 проживает в однокомнатной квартире с совершеннолетней дочерью, состоящей в зарегистрированном браке, документально не подтверждено. Так, муж дочери ФИО2, состоящей в зарегистрированном браке, не зарегистрирован и постоянно не проживает по адресу: .... Документально подтвержден только факт постоянной регистрации ФИО1 и ФИО2 по адресу: ....

Положения пунктов 3-5 и 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ:

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке, на случай ФИО1 не распространяются, так как в период прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации ФИО1 был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пункту 2 (является …… членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров) части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ. 

О том, что внучка ФИО9 ... г.р., была ... зарегистрирована по адресу: ..., (копия свидетельства о регистрации по месту жительства ... имеется в учётном деле) ФИО1 сообщил ... 

Документы о регистрации (свидетельство о регистрации по месту жительства, адресная справка и выписка из финансового лицевого счета) ФИО9 (внучка) ... г.р. по адресу: ..., на рассмотрение Комиссии таможни не предоставлялись. 

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от ... № 283-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., которым утверждены Правила предоставления ЕСВ, приходит к выводу о том, что решение Комиссии таможни о снятии ФИО1 с учёта для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, таким образом, оснований для его отмены, суд не усматривает.

Доводы истца о применении пунктов 18 и 19 Правил суд признает не обоснованными, поскольку указанные пункты определяют порядок расчёта размера ЕСВ при её получении, а не расчёт занимаемой площади с целью постановки на учёт для получения ЕСВ.

В соответствии с пунктами 18 и 19 части III. «Определение размера единовременной социальной выплаты» Правил осуществляется расчёт размера для получения ЕСВ, который и установлен в пункте 18 (норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера ЕСВ), то есть на состоявшего на учёте сотрудника ФИО1 составом семьи 1 (один) человек, и размер дополнительной площади, указанный в пункте 19 (при расчёте размера ЕСВ учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. метров сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы), как имеющего специальное звание полковник таможенной службы. ... квартиры, принадлежащей дочери пенсионера ФИО1 - ФИО2, из норматива не вычитается.

Одновременно, суд обращает внимание, что протоколом ... от ... заседания Комиссии Ростовской таможни было принято решение: «Снять пенсионера таможенных органов полковника таможенной службы ФИО1 с учёта и исключить из списков лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне, в соответствии с подпунктом б) пункта 15 Правил в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (обеспеченность общей площадью жилого помещения свыше 15 кв. метров на одного члена семьи сотрудника)».

Однако, в ходе дальнейшей проверки Комиссией Ростовской таможни было установлено, что указанное решение принято в отсутствие кворума по количеству человек, которые должны участвовать в заседании комиссии.

Учитывая, что приказами Ростовской таможни от ... ... и от ... ... «О предоставлении отпусков», председатель Комиссии таможни ФИО10, заместитель председателя Комиссии таможни ФИО11 и член комиссии ФИО12 в одно время находились в очередных трудовых отпусках и кворума для проведения заседания Комиссии таможни не было, ... были внесены изменения в состав Комиссии таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приказом Ростовской таможни от ... и проведено заседание Комиссии (протокол ...), где принято решение: «Считать решение Комиссии таможни, принятое на заседании ... (протокол ...) неправомочными, в связи с присутствием вместо 9 членов Комиссии таможни 5».

Комиссия таможни от ... протоколом ... приняла решение «Снять пенсионера таможенных органов полковника таможенной службы ФИО1 с учёта и исключить из списков лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне, в соответствии с подпунктом б) пункта 15 Правил в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (обеспеченность общей площадью жилого помещения свыше 15 кв. метров на одного члена семьи сотрудника)», о чем ФИО1 была направлена выписка из протокола ... от ... письмом таможни с уведомлением от ... ... «О направлении выписки из протокола».

Руководствуясь требованиями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено 18 декабря 2023 года. 

Судья