Дело № 2-505 (2019)

32RS0027-01-2018-006603-13 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Советской районной администрации города Брянска о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления о принятии на учет. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что является лицом добровольно выехавшим из зоны отселения пос. Мирный, Гордеевского района Брянской области. Утверждает, что своего жилья в собственности не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о постановке его на жилищный учет, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобылской АЭС, предоставив необходимые документы.

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 27.12. 2017 года № 558-р ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. «б» ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области», поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно достоверность периодов проживания указанных в удостоверении добровольно выехавшего из зоны отселения, не подтверждается паспортными данными. 

В связи с изложенным, просит суд признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Советскую районную администрацию гор. Брянска поставить ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с момента подачи заявления о принятии на учет. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что после выезда из зоны отселения, истец въехал в зону с правом на отселения. Удостоверения добровольно выехавшего из зоны с правом на отселения у него не нет, в связи с чем полагала, что имеются основания для постановки истца на жилищный учет, как лица подвергшегося радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и выехавшего из зоны отселения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

В судебном заседании представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска по доверенности ФИО2 исковые требования не признал. Поддержал доводы отказа истцу в приятии на жилищный учет. 

Представители третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Причины неявки суду не сообщены. 

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Статья 17 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.

По смыслу статьи 13, статьи 22, статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на обеспечение жилым помещением имеют граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения. 

В соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пунктам 2 и 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан).

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из буквального толкования указанных норм следует, что гражданину может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если им не представлены соответствующие документы.

В силу пункта «б» статьи 6 Закона Брянской области № 37-З от 09.06.2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области», отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда допускается в случаях, когда: представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Согласно удостоверению серии №... от 

<

дата> ФИО3 является выехавшим добровольно из зоны отселение – пос. Мирный, Гордеевского района Брянской области с периодом проживания – с 26 апреля 1986 года по 15 сентября 2015 года. 

Судом установлено, что ФИО3 15 сентября 2015 года после выезда из зоны отселения, въехал в зону с правом на отселение – село Творищено, Клинцовского района, Брянской области, где проживал до 01.08. 2017 года. С 08. 08. 2017 года по настоящее время зарегистрирован и проживает 

<

адрес>. 

Территория села Творищено, Клинцовского района, Брянской области в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 года, отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Установлено, что истец жилого помещения в собственности или по договору социального найма истец на имеет, что подтверждается справкой ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», выпиской из реестра регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Судом установлено, что жилые помещения, как утраченное имущество, истцом в порядке определенном Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не сдавалась, компенсация за утраченное имущество не выплачивалась.

10 ноября 2017 года ФИО3 обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 1 человек, как добровольно выехавшего из зоны отселение и отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности.

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 27 декабря 2017 года № 558 -р ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. "б" ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 г. N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области".

Советская районная администрация гор. Брянска, письмом от 28 декабря 2017 года разъяснила ФИО3 мотивы отказа в постановке на жильный учет, а именно, что достоверность периодов его проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, не подтверждается периодом проживания согласно его паспортным данным. 

Судом установлено, что истец ФИО3 не является пенсионером по старости в том числе по основаниям ст.ст. 33, 35 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика об отказе в поставке на жилищный учет истца, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку согласно сведениям о его регистрации и проживании в зоне радиоактивного загрязнения п. Мирный Гордеевского района Брянской области, отраженных в том числе и в паспортных данных, истец проживал там и был зарегистрирован с 

<

дата> по 15.09. 2015 года, в п. Творищино Клинцовского района Брянской области с 15 сентября 2015 года по 01 августа 2017 года. В то время как в удостоверении добровольно выехавшего из зоны отселения период проживания в радиоактивной зоне значится с 26 апреля 2016 года по 15.09. 2015 года. 

Доводы представителя истца о том, что ФИО3 имеет статус лица добровольно выехавшего из зоны отселения, в связи с чем на него распространяются льготы по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз, суд находит несостоятельными, поскольку фактически из зоны радиоактивного загрязнения – зоны отселения он не выезжал, поскольку вновь въехал в зону радиоактивного загрязнения - зону с правом на отселения. Въезд в зону с правом на отселения ФИО3 осуществил после 1 января 1994 года, 

При этом, согласно ч. 3 ст. 22 Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Таким образом суд приходит к выводу от отсутствии у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом N 1244-1.

По мнению суда ФИО3 не имеет статуса лица добровольно выехавшего из зоны отселение, поскольку добровольный выезд предполагает выезд в зону, чистую от радиоактивного загрязнения. В судебном заседании установлено, что добровольный выезд ФИО3 в чистую зону был из зоны с правом на отселение. Наличие у истца удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения не является безусловным основанием для признания за ним права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Советской районной администрации города Брянска о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с момента подачи заявления о принятии на учет – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 7 февраля 2019 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2019 года.

Судья С.В. Позинская