35RS0002-01-2021-000443-03

Дело № 2а-442/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года п. Чагода Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., с участием представителя истцов адвоката Кузнецова Е.М., представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Представительному Собранию Чагодощенского муниципального района о признании незаконным действия (бездействия) органа муниципальной власти.

установил:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Представительному Собранию Чагодощенского муниципального района, в котором просили обязать ответчика внести в Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Чагодощенского муниципального района, утвержденное решением Представительного Собрания Чагодощенского муниципального района от 31.10.2019 № 73, нормы права, предусматривающие индексацию пенсионных выплат пропорционально изменению месячного должностного оклада и иных выплат, являющихся основанием для установления размера пенсии, с момента увольнения лиц, получающих пенсию, на момент выплаты им пенсии. Полагают, что отсутствие в указанном Положении норм об индексации пенсий нарушает их пенсионные права, т.к. федеральное и региональное законодательство предусматривает нормы об индексации пенсий государственных служащих, а муниципальный служащих приравнен в своих пенсионных правах к правам государственных служащих федеральных и региональных органов власти. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Чагодощенского муниципального района. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО3 адвокат Кузнецов Е.М. заявленные требования поддержал в отношении административного ответчика администрации Чагодощенского муниципального района. 

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 исковые требования не признала по доводам представленных отзывов. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 2 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

Из указанного правового регулирования следует, что нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Статьей 36 Устава Чагодощенского муниципального района предусмотрено, что по вопросам местного значения население Чагодощенского муниципального района непосредственно, а также органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Чагодощенского муниципального района принимают муниципальные правовые акты. 

Решения Представительного Собрания района входят систему муниципальных правовых актов.

В рамках представленных органам местного самоуправления полномочий Представительным Собранием Чагодощенского муниципального района принято решение от 31.10.2019 № 73 (с последующими изменениями и дополнениями), которым утверждено Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Чагодощенского муниципального района (далее – Положение).

Принятие нормативных правовых актов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Указанная правовая позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.

Поскольку администрация Чагодощенского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, возложение на нее обязанности осуществить правовое регулирование путем подготовки проекта правового акта о внесении изменения в Положение, вынесения проекта на рассмотрение Представительного Собрания района предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления и является нарушением компетенции последнего.

Кроме того, Уставом Чагодощенского района (ст. 11, 36 Устава) определены субъекты правотворческой деятельности, которые вправе вносить проекты муниципальных правовых актов на рассмотрение соответствующих органов местного самоуправления или должностных лиц. 

В связи с чем, истцы не лишены права обратиться к указанным лицам для решения вышеуказанного пенсионного вопроса. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных ФИО2, ФИО4 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2021 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко