№ 2-4438/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре Подлесных Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и направить на утверждение,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и направить на утверждение, ссылаясь на то, что истцом проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в виде не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - (иные данные) Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД» в установленный срок. Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Данные требования применяются в отношении железнодорожных тоннелей, мостов и эстакад, которые не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию. Рассматриваемый железнодорожный мост не относится к объектам, не подлежащим категорированию. Согласно пп. «с» п. 5 данных требований ответчик был обязан в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры. Истцом установлено, что (дата) рассматриваемому объекту присвоена 1 категория транспортной безопасности, (дата) утверждены результаты оценки уязвимости и (дата) к данному объекту транспортной инфраструктуры утвержден план обеспечения безопасности объекта. (дата) Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ указанному железнодорожному мосту изменена с 1 на 3 категорию транспортной безопасности. В этой связи у ответчика возникла обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости данного моста. Уведомление агентства от (дата) № УТБ-7/22/03277 об изменении указанному железнодорожному мосту категории получено ответчиком (дата). Таким образом, дополнительная оценка уязвимости должна была быть проведена ответчиком в срок не позднее (дата). Однако, дополнительная оценка уязвимости до настоящего времен не проведена и результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации не направлены. (дата) истцом в адрес ответчика внесено представление (№)/Прдп98-23 об устранении выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого, должных мер по устранению выявленных нарушений ответчиком принято не было. Непринятие ответчиком мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, возможности причинения вреда в будущем, опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лица, что также свидетельствует о его недостаточной защищенности. В связи с чем, истец просит возложить на ответчика обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – (иные данные) Дальневосточной железной дороги филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», реестровый номер (№) и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ.

В ходе судебного разбирательства помощник Комсомольского-на-Амуре транспортно прокурора Зарайкина В.В., действующего на основании должностных полномочий, настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что требования законодательства ответчиком до настоящего времен не исполнено.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности (адрес)5 от (дата), в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ответчик проводил исчерпывающие мероприятия по проведению дополнительной уязвимости рассматриваемого железнодорожного металлического моста. В настоящее время заключен соответствующий договор между ответчиком и АО «НИИАС» со сроком исполнения до конца декабря 2023. Не оспаривал, что до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости в связи с изменением категории транспортной безопасности данному мосту не произведена и просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности в виде не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - (иные данные) Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Проверкой установлено, что (дата) Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ указанному железнодорожному мосту изменена с 1 на 3 категорию транспортной безопасности. 

Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ от 23.08.2022 № УТБ-7/22/03277 ответчик извещен об изменении указанному железнодорожному мосту со 1 на 3 категорию, данное уведомление получено ответчиком (дата). 

(дата) Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором в адрес ответчика внесено представление (№)/Прдп98-23 об устранении выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого, должных мер по устранению выявленных нарушений ответчиком принято не было.

Дополнительная оценка уязвимости указанного железнодорожного металлического моста до настоящего времен не проведена и результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ не направлены. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Положения п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяют, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом, основными задачами обеспечения транспортной безопасности, согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона являются, в частности, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ст. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Положениями пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: в) тоннели, эстакады, мосты.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта. в указанном Приказе отмечено, что не подлежат категорированию мосты длиною менее 46 метров, только при условии не отнесения их к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры, не имеющих вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений. Вместе с тем, ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств того, что спорный мост не относится к особо опасным, технически сложным объектам и при этом не имеет вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с пп. «с» п. 5 вышеуказанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.

Положениями ч.ч. 1-2 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" установлено количество категорий объектов транспортной инфраструктуры, а также критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Судом были предприняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, были изучены материалы дела.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не предоставлено суду каких-либо документальных доказательств, опровергающий или ставящих под сомнение требования истца, а равно и не представлено доказательств обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортно инфраструктуры – (иные данные) Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД», реестровый номер (№) в связи с изменении его категории безопасности и направления ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ, либо тому, что данный объект не подлежит категорированию, в связи с чем, суд свои выводы основывает на предоставленных истцом письменных доказательствах.

Поскольку непринятие ответчиком мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в виде проведения дополнительной оценки уязвимости данного металлического моста влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к определению степени защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, вследствие чего возникает угроза неустойчивого функционирования и безопасности объектов в целом неопределенного круга лиц, суд полагает требования истца в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику обоснованными и подлежащими удовлетворению, и как следствие этому, возложение на ответчика обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортно инфраструктуры – железнодорожного (иные данные) Дальневосточной железной дороги филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», реестровый номер (№) и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. 

Поскольку для исполнения решения суда необходимо произвести значительный объем работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для его исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и направить на утверждение - удовлетворить.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного (иные данные) Дальневосточной железной дороги филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», реестровый номер (№) и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.