Дело № 2-3/2026

36RS0035-01-2025-000511-29

Стр.2.151

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 30 января 2026 года

ФИО8 районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

представителя истца администрации Семилукского муниципального района Воронежской - по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области - по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО2 о признании самовольной постройкой здание (объект капитального строительства) и его сносе, и по встречному иску ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Семилукского муниципального района Воронежской области (по первоначальным требованиям) обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании самовольной постройкой здание (объект капитального строительства) и его сносе, по тем основания, что земельный участок площадью 916+/-21кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации и ведения садоводства, огородничества, и дачного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО2 Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости от 20 ноября 2020 г. №36:28:8300019:559-36/091/2020-3.

Данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта – Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО8».

Согласно п. 3.1 Постановления Воронежской области от 27.01.2014 г. №61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «ФИО8» на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника.

Однако, ответчиком возведен объект капитального строительства. Разрешительная документация на строительство ФИО2 не выдавалась.

Уведомления истца от 25 декабря 2024 г. № 01-6276, от 22 января 2025 г. № 01-192 о приведении в соответствие с действующим законодательством самовольно построенного объекта, ответчик добровольно не удовлетворил.

Кроме того, данный земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в водоохранной зоне. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Истец просит признать самовольной постройкой здание (объект капитального строительства), возводимое на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, обязать ФИО2 за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, возводимой по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

ФИО2 (ответчик по первоначальным требованиям) обратилась в суд с уточненным встречным исковым заявлением к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 151,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> по тем основания, что ФИО2 на основании договора купли - продажи приобрела земельный участок площадью 916 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. На указанном земельном участке расположен жилой дом, На момент строительства жилого дома никаких ограничений на участке не было, за исключением зоны подтопления. В связи с чем была подготовлена рабочая документация по инженерной защите территории от подтопления. Площадь дома составляет 151,0 кв.м.

ФИО2 (по встречным требованиям) просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 151,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 (по первоначальным требованиям) поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 (по первоначальным требованиям) возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований, просила удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме, а также применить срок исковой давности к заявленным истцом по первоначальному иску требованиям.

Представитель прокуратуры Семилукского района Воронежской области помощник прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М. не возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований, в удовлетворении встречных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области – по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований, в удовлетворении встречных исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО2 (по первоначальным требованиям) в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, Донское Бассейновое Водное управление Федерального агентства водных ресурсов, заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Кодекса.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", следует, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст. 222 ГК РФ).

В пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016г., указано, что в статье 222 ГК РФ в статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;2) без получения на это необходимых разрешений;3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или орган местного самоуправления муниципального района вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 916+/-21кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации и ведения садоводства, огородничества, и дачного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 марта 2025 г. № КУВИ-001/2025-68107341, а также регистрационными делами, кадастровым и реестровым делом, из которых следует, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках реки Дон, реки Ведуга 1% обеспеченности (Т.1 л.д. 38-41, 95-97).

Согласно постановлению № 130 от 29 июля 2025 г. «О присвоении почтового адреса земельному участку» присвоен адрес земельному участку, площадью 916+/-21кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (Т.2 л.д.151).

Решению от 04.06.2024г. №51 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Семилукского муниципального района от 06.12.2021г. №161 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» (Т.1 л.д. 100-124).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области 19 декабря 2024 г. №136 составлен акт выездного обследования земельного участка по адресу: Воронежская область, ФИО8 район, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:28:8300019, правый берег реки Дон, ул. Весенняя, уч.8, кадастровый номер 36:28:8300019:559. При обследовании на местности установлено, что земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен, имеются признаки освоения, построен капитальный объект. Земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории областного значения - государственного комплексного природного заказника «ФИО8», данный земельный участок находится в границах зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках реки Дон, реки Ведуга. Строительство капитального сооружения на земельном участке проводилось с нарушениями требований действующего законодательства, без получения разрешительной документации на проведение данных работ (Т.1 л.д. 125-190).

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области в обращениях просила ФИО2 сообщить о том, что предпринимались ли действия по оформлению права собственности на объект капитального строительства, расположенный на вышеуказанном земельном участке (Т.1 л.д. 22-25).

В материалах дела имеется технический план здания, составленный 31 января 2022 г. кадастровым инженером ФИО5, согласно которому наименование объекта недвижимости – жилой дом, здание, расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, состоит из двух этажей общей площадью 151,0 кв.м., год завершения строительства - 2020 (Т.1 л.д. 211-222).

Также, ответчиком ФИО2 предоставлена рабочая документация «Инженерная защита территории от подтопления» 01-2022 в отношении принадлежащего ей земельного участка, составленная ООО «Клинкер» (Т.1 л.д.206-210).

24 января 2022 г. ФИО2 подана декларация об объекте недвижимости – жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (Т.1 л.д. 223-228).

Однако, 25 декабря 2024 г. и 22 января 2025 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в адрес ФИО2 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства». Согласно актуальным данным ЕГРН земельный участок расположен за границами населенного пункта - село Семилуки в ЗОУИТ: 36:28-6.1471-зона затопления; 36:00-6.677-водоохранная зона реки Дон; 36:00-6.341-ООПТ заказника областного значения «ФИО8» (Т.1 л.д. 13-18).

По информации департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 15 апреля 2025г. государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО8» образован постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000г. № 859 «Об усилении охраны и рациональном использовании ресурсов животного мира».

Границы и режим охраны территории заказника «ФИО8» утверждены постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014г. № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «ФИО8».

Пунктом 3.1.1. Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «ФИО8» установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, а также перечни дополнительных основных видов разрешенного использования земельных участков для каждой хозяйственной зоны, расположенной за границами населенных пунктов, расположенных на территории заказника.

Земельный участок площадью 916 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, не отнесен к какой-либо хозяйственной зоне, в связи с чем, на него распространяются основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника: растениеводство; природно-познавательный туризм; охрана природных территорий; резервные леса; ведение огородничества.

Вместе с тем, согласно пункту 3.3. Положения на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства линейных объектов на территории заказника допускаются только после оформления разрешительной документации в соответствии с градостроительством и градостроительной деятельности (Т.1 л.д.74-77).

Федеральный закон от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определил, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады (ч.2 ст.2 ФЗ).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ч.1 ст.22 ФЗ).

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (ч.1, 3 ст.24 ФЗ).

Согласно п. 3.1 Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «ФИО8», утвержденном постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014 г. № 61, на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе, линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника.

В соответствии с п. 3.3 вышеуказанного Положения на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством.

Согласно пп.6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №61-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в случае возведения объекта капитального строительства планируемого в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство объекта капитального строительства, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдает уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности, а именно, департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области.

Порядок определен приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 19.08.2020г. № 45-01-04/621 «Об утверждении административного регламента департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения».

Согласно ч.1 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч.5 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

Решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 78 от 28.04.2012 г. утверждены Правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Из Правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения следует, что на территории Семилукского сельского поселения имеется зона затопления прибрежных территорий паводком 1% обеспеченности. На карте градостроительного зонирования территории села Семилуки отражена зона затопления, подтопления, а также зона особо охраняемой природной территории, в которой расположен земельный участок ФИО2

В ходе рассмотрения данного дела по ходатайству представителя ФИО2 - о доверенности ФИО3 судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза (определение суда от 23 июня 2025 г.), производство которой было поручено экспертам ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы» Минюста России.

Согласно выводам экспертизы от 11 декабря 2025 г. №3853/6-2-25 исследуемого жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, установлено:

По вопросу №: Каким объемно-планировочным и технический характеристикам соответствует постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес> и на земельном участке с кадастровым номером 36:28:8300019:559?

Постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес> и на земельном участке с кадастровым номером №, имеет следующий состав помещений:

1 этаж: помещения №1 пл. 14,8кв.м. (терраса), №2 пл. 4,6кв.м. прихожая, №3 пл. 16,0кв.м. (коридор), №4 пл. 6,9кв.м. (комната), №5 пл. 6,2кв.м. (санузел), №6 пл. 26,2кв.м. (кухня-гостиная);

2 этаж: помещения №7 пл. 23,4кв.м. (коридор), №8 пл. 26,9кв.м. (комната), №9 пл. 12,0кв.м. (комната), №10 пл. 14,0кв. (лоджия)

Общая площадь исследуемого здания составляет 151,0кв.м.

Высота помещений первый этаж - 3,11м., второй этаж 2,8м.

По результатам обследования и сравнения фактических параметров, установлено что, исследуемый жилой дом соответствует планировке и параметрам помещений согласно технического плана здания от 31.01.2022г.

В конструктивном исполнении исследуемый жилой дом состоит из следующих строительных конструкций:

фундамент - бетонный свайно-ростверковый;

стены - газосиликатные блоки, толщиной 40см.

перекрытия - между этажами - ж/б плиты;

крыша, совмещенная с перекрытием - выполнена из деревянных конструкций с утеплителем и покрытием из битумной черепицы (скатная);

окна - ПВХ конструкции со стеклопакетами;

дверь - металлическая;

пол - ламинат, плитка.

коммуникации - электроснабжение; водоснабжение скважин, канализация – выгребная яма, отопление – электрокотел.

По вопросу №2: Является ли возведенный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> и на земельном участке с кадастровым номером № капитальным?

Исследуемый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> и на земельном участке с кадастровым номером №, по классификации относится к зданиям, и является капитальным.

По вопросу №3: Расположен ли указанный объект в границах земельного участка с №, и земельного участка по адресу: кадастровым номером 

<

адрес>

Исследуемый жилой дом полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка по адресу: кадастровым номером 

<

адрес>, т.к. данные значения земельного участка (адресные/кадастровые) относятся к одному и тому же земельному участку.

По вопросу №4: Земельный участок с кадастровым номером №, и земельный участок по адресу: 

<

адрес> находиться ли на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО8»?

Земельный участок с кадастровым номером №, и земельный участок по адресу: 

<

адрес>, полностью находиться (располагаются) на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО8».

По вопросу №5: Допущены ли при строительстве самовольной постройки нарушения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, с учетом нахождения объекта в зоне затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р.Дон, нормам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, правилам землепользования и застройки особо охраняемой природной территории, если да, то какие именно?

При строительстве исследуемого жилого дома на земельном участке с кадастров номером №: по градостроительным требованиям не имеется нарушений по отступам от границ земельного участка и параметрам застройки, при этом исследуемый объект (жилой дом) располагается на территории государственного комплексного природного заказника областногозначения "ФИО8", и исходя из требований заказника, к данному объекту (при строительстве) предъявляются требований по согласованию с министерством природных ресурс и экологии Воронежской области; по противопожарным требованиям не имеется нарушений, т.к. исследуемый объект (жилой дом) расположен на удалении от соседних объектов (в соответствии с нормами) соблюдаются противопожарные разрывы; по строительным требованиям не имеется нарушений, т.к. исследуемый объект (жилой дом) отвечает параметрам индивидуального жилищного строительства; по строительной части в области устройства кровли, имеется несоответствие в части отсутствия снегозадерживающих устройств, (данное несоответствие является устранимым, путем установки снегозадержателей в соответствие с п.п.9.11, 9.12 СП 17.13330.2017); по санитарным требованиям не имеется нарушений, т.к. исследуемый объект (жилой дом) оборудован инженерными коммуникациями, имеет оконные проемы для обеспечения освещенности; по расположению в водоохраной зоне и зоне подтопления, исследуемый объект (жилой дом) оборудован канализационным сооружением (выгребным колодцем) для сбора канализационных вод, а также на территории земельного участка, по периметру дома, выполнена инженерная защита территории от подтопления, в соответствии с рабочей документации, что обеспечивает инженерную защиту территории; по расположению в приаэродромной территории и подзонах, исследуемый объект жилой дом), не нарушает нормативные требования, т.к. не нарушает параметры разрешенного строительства на территории данных подзон.

По вопросу №6: В случае выявления нарушений возможно ли привести самовольную постройку в соответствие установленным требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, какие строительно - технические работы нужно для этого произвести?

Исходя из изложенного по пятому вопросу, следует в исследуемом объекте - по организации кровли, имеется несоответствие в части отсутствия снегозадерживающих устройств, (данное несоответствие является устранимым, путем установки снегозадержателей в соответствие с п.п.9.11, 9.12 СП 17.13330.2017.)

По вопросу №7: Соответствует ли самовольная постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, и на земельном участке по адресу: 

<

адрес> градостроительным, строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, санитары эпидемиологической безопасности?

Содержание данного вопроса по смыслу соответствует вопросу №5, исходя из чего следует что, исследуемый жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, регламентируется нормативными требования по следующим параметрам: по градостроительным требованиям не имеется нарушений по отступам от границ земельного участка и параметрам застройки, при этом исследуемый объект (жилой дом) располагается на территории государственного комплексного природного заказника областного значения "ФИО8", и исходя из требований заказника, к данному объекту (при строительстве) предъявляются требований по согласованию с министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области; по противопожарным требованиям не имеется нарушений, т.к. исследуемый объект (жилой дом) расположен на удалении от соседних объектов (в соответствии с нормами) и соблюдаются противопожарные разрывы; по строительным требованиям не имеется нарушений, т.к. исследуемый объект (жилой дом) отвечает параметрам индивидуального жилищного строительства; по строительной части в области устройства кровли, имеется несоответствие в части отсутствия снегозадерживающих устройств, (данное несоответствие является устранимым, путем установки снегозадержателей в соответствие с п.п.9.11, 9.12 СП 17.13330.2017).

.

- по строительным требованиям не имеется нарушений, т.к. исследуемый объект (жилой дом) оборудован инженерными коммуникациями, имеет оконные проемы для обеспечения освещенности.

- по расположению в водоохранной зоне и зоне подтопления, а также по инженерной защите территории, исследуемый объект (жилой дом) соответствует нормативным требованиям.

- по расположению в приаэродромной территории и подзонах, исследуемый объект (жилой дом), не нарушает нормативные требования, т.к. не нарушает параметры разрешительного строительства на территории данных подзон.

По вопросу №8: Создает ли указанный объект недвижимости угрозу жизни и безопасности граждан исходя из своего функционального назначения?

Согласно проведенного обследования, жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, было установлено, что конструкции данного здания момент экспертного осмотра) не имеют повреждений (отсутствуют прогибы, перекосы, формации) влияющих на несущую способность конструкций, что соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - угроза жизни и здоровья граждан в строительном плане отсутствует.

Конструктивное решение исследуемого жилого дома не соответствует требование ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», т.к. на кровле отсутствует система снегозадержания (будет соответствовать указанной статье после устранения данного несоответствия).

Планировочное решение жилого дома в части эвакуационных путей и выходов, внутренних параметров помещений соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и в части противопожарных расстояний (разрывов) соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходя из чего угроза жизни и здоровья граждан в противопожарном плане отсутствует.

По вопросу №9: Способствует ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке по адресу: 

<

адрес> изучению природных комплексов Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО8» и соответствует ли задачам заказника?

Решение данного вопроса в части «способствует ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке по адресу: 

<

адрес> изучению природных комплексов Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО8», не входит в компетенцию эксперта.

Так как объект исследования является жилым домом, то объект исследования не соответствует ли задачам заказника, указанным в разделе 2 Постановления Правительства Воронежской обл. от 27.01.2014 N 61 "Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения "ФИО8".

По вопросу №10: Оказывает ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> негативное воздействие природные комплексы Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО8»? Решение данного вопроса, не входит в компетенцию эксперта (Т.2 л.д.94-117).

Суд, оценивая заключение судебной экспертизы по указанному выше правилу, сравнивая его соответствие поставленным вопросам, определяя полноту заключения, научную обоснованность и достоверность полученных выводов, приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы в полной мере является допустимым и достоверным доказательством данного вида, оно мотивировано, в нем указано кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, инструментарий, приведено методическое и нормативное наполнение, составлена фототаблица, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данное судебное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством по разрешенным в нем вопросам, в связи с чем, судом оно принимается, надлежащих и объективных оснований для проведения повторной и дополнительной экспертиз в порядке ст.87 ГПК не имеется и о необходимости таковых суду сторонами не заявлено.

Оценивая заключение эксперта по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о принятии указанного заключения в качестве надлежащего доказательства по данному делу, поскольку оно получено в порядке, предусмотренном ГПК РФ, на основании определения суда о назначении судебной строительно-технической экспертизы, составлено специалистом, имеющим специальное образование, опыт работы по специальности и опыт экспертной работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ходатайства о проведении повторной или дополнительной экспертизы по данному делу не заявлены, заключение составлено в доступной и понятной форме, содержит ссылки на нормативные акты.

В соответствии с положениями ст.17,35,36 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, вместе с тем, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Граждане вправе иметь в частной собственности землю, вместе с тем, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; возложение на лицо, осуществившее самовольную постройку, бремени ее сноса предполагает установление его вины (определения от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О, от 25 октября 2018 года N 2689-О и др.); суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства (определения от 29 мая 2018 года N 1174-О и N 1175-О и др.).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации гарантии права собственности, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации, предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1071-О-О, от 20 ноября 2014 года N 2590-О, от 28 января 2016 года N 141-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.11.2021 N 48-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Ю.В. ФИО6", обращаясь к вопросу о правовой природе обязанности по сносу самовольной постройки подчеркивал, что эта обязанность представляет собой санкцию за правонарушение, которое может состоять в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка и его застройку, которая применима лишь при наличии вины застройщика.

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

В соответствии со ст.218,263 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК)).

Статья 287.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Из требований ст.1,2,5,6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются и на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 83,84,85 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Статьи 94,95 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К землям особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

В соответствии со ст.1,2,3.1,22,23,24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий, в том числе и государственные природные заказники.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 12 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2020 N 505-ФЗ).

Населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий.

В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается.

Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории.

Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов).

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2020 года.

До установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 1 июля 2020 года указанные виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Согласно ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст.1,2,3,4,5,7 Закона Воронежской области от 27.05.2014 № 68-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 22.05.2014) настоящий Закон Воронежской области в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных федеральным законодательством, регулирует отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного и местного значения (далее - сфера особо охраняемых природных территорий).

Законодательство Воронежской области в сфере особо охраняемых природных территорий основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях", других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из принимаемых в соответствии с ними настоящего Закона Воронежской области, других законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области.

Для целей настоящего Закона Воронежской области используются основные понятия, установленные Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

К особо охраняемым природным территориям областного значения относятся и государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники создаются постановлением правительства Воронежской области.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются правительством Воронежской области.

В соответствии с Постановлением Администрации Воронежской обл. от 18.09.2000 № 859 "Об усилении охраны и рациональном использовании ресурсов животного мира" (Источник публикации "Коммуна", № 73, 25.05.2002) образован и государственный природные заказник областного значения: ФИО7, ФИО8 (ФИО8 район) - комплексные; первоначально сроком на 5 лет, затем без ограничения срока действия (п. 2 в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 № 1090).

Все заказники переданы в ведение управления по экологии и природопользованию Воронежской области.

Имелось описание их границ на местности, а именно: 

<

адрес>

В дальнейшем было принято Постановление Правительства Воронежской обл. от 27.01.2014 № 61 "Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения "ФИО8" (опубликовано Информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" http://www.govvrn.ru, 29.01.2014), согласно которого государственный комплексный природный заказник областного значения "ФИО8" (далее - заказник) образован постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000 № 859.

Заказник имеет профиль комплексный и предназначен для: а) сохранения и восстановления природных комплексов территории заказника; б) снижения уровня антропогенного воздействия на уникальные ландшафтные комплексы; в) поддержания экологического баланса в регионе на основе рационального природопользования.

Заказник образован без ограничения срока действия и находится в ведении департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Заказник расположен на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Границы заказника представлены в приложении к настоящему Положению и описаны на местности как: Восточная граница: начинается в точке пересечения левого берега реки Ведуга с административной границей Семилукского и Рамонского муниципальных районов и проходит в восточном направлении по левому берегу реки Ведуга до места впадения ее в реку Дон, далее граница ООПТ идет по правому берегу реки Дон в восточном и юго-восточном направлении на территории Рамонского муниципального района до пересечения административных границ Рамонского и Семилукского муниципальных районов, затем граница особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) проходит по правому берегу реки Дон на территории Семилукского муниципального района до пересечения с полосой отвода автомобильной дороги Воронеж - Семилуки.

Южная граница: проходит в западном направлении от пересечения правого берега реки Дон и полосы отвода автомобильной дороги Воронеж - Семилуки по полосе отвода автомобильной дороги Воронеж - Семилуки, не включая ее, далее граница ООПТ идет по понтонному мосту через реку Дон, затем проходит по полосе отвода автомобильной дороги Воронеж - Семилуки, не включая ее, далее граница ООПТ проходит по автомобильному мосту через реку Ведуга до пересечения левого берега реки Ведуга и полосы отвода автомобильной дороги Воронеж - Семилуки.

Западная и северо-западная граница: проходит от пересечения полосы отвода автомобильной дороги Воронеж - Семилуки и левого берега реки Ведуга в северо-западном направлении по левому берегу реки Ведуга до ее пересечения с административной границей Семилукского и Рамонского муниципальных районов.

На территории заказника запрещаются: 1) промысловая, спортивная и любительская охота, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; 2) промышленное рыболовство; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд); 4) заготовка живицы; 5) проведение сплошных рубок леса, за исключением сплошных санитарных рубок и рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением; 6) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ; 7) выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых; 8) строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника; 9) применение ядохимикатов, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; 10) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 11) предоставление земельных участков (кроме находящихся в границах населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства, а также для коллективного садоводства и огородничества; 12) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; 13) осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест, а также лесных участков, предоставленных в аренду; 14) проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных разделом II настоящего Положения, проездом автомототранспортных средств землевладельцев, землепользователей и собственников земель к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенным в границах заказника, а также с осуществлением производственной деятельности в соответствии с настоящим Положением); 15) нахождение с огнестрельным, пневматическим оружием, капканами и другими орудиями охоты, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием;16) уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаков и указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха; 17) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред природным комплексам; 18) распашка земель (за исключением земель, используемых собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами для производства сельскохозяйственной продукции); 19) взрывные работы; 20) пускание палов, выжигание растительности; 21) мойка автотранспортных средств на берегах водных объектов; 22) содержание собак без привязи и поводка вне границ населенных пунктов, нагонка и натаска собак.

На территории заказника хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения.

На территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) строительство линейных сооружений и иных объектов допускается только по согласованию с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области в пределах своих полномочий.

Границы заказника обозначаются на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории.

Также приведены координаты поворотных точек границы государственного комплексного природного заказника областного значения "ФИО8".

Одним из критериев самовольной постройки в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является также возведение недвижимого имущества на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, так как самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Приведенные положения, определяющие признаки самовольной постройки, т.е. возведенной с нарушением законодательных норм, и недопустимость ее участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, на поддержание баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года № 658-О, от 28 июня 2018 года N 1515-О, от 28 января 2021 года N 75-О и др.).

Согласно разъяснений в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021) в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка является созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК) либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусматривающего установление территориальных зон и видов разрешенного использования применительно к каждой из них (ст. 35 - 40 Градостроительный Кодекс Российской Федерации, ст. 85 ЗК).

Статьями 1,2,3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

При этом, правила землепользования и застройки это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК, статья 85 ЗК, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, при требовании законодателя к сторонам в соответствии со ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также общим положением ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны при прочих равных условиях.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (статья 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно объяснениям сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, судом достоверно установлено из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененным по правилами Главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и сторонами не оспорено в разрез с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащими таковыми, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 916+/-21кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации и ведения садоводства, огородничества, и дачного хозяйства и он расположен в границе зоны затопления 1% паводком и подтопления, ООПТ – Государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО8».

Как утверждается ФИО2 спорный объект, который определен судебным экспертом в своем заключении №3853/6-2-25, 3854/6-2-25 от 11 декабря 2025 г. как объект капитального строительства жилой дом, был ею возведен без получения какой – либо разрешительной документации и согласований, так как она полагала, что таковые не нужны для строительства, при том, что каких – либо информационных табличек о наличии ООПТ не имелось вблизи ее земельного участка, как и сведений о таковой территории в выписке из ЕГРН по ее земельному участку.

Сам по себе вид разрешенного использования земельного участка ФИО2 как дачное строительство не снимает с его собственника обязанности по соблюдению требований ограничений, связанных с его застройкой в зоне рассматриваемой ООПТ, которые имелись и как на момент его приобретения, так и на момент спорного строительства, так и на настоящий момент, в том числе и в виде запрета на строительство объектов капитального строительства, при этом разрешения или согласования на таковое надлежащим органом не выполнялись.

При этом, в адрес ответчика ФИО2 направлялось письма от административного органа от 25 декабря 2024 г., 22 января 2025 г. с необходимостью легализовать, несмотря на это спорное строительство ею было осуществлено в своей воле и интересе, чем она на себя взяла соответствующие риски.

Таким образом, самовольная постройка возведена ФИО2 как застройщиком на земельном участке кадастровый №, который принадлежит ей на праве собственности, но вместе с тем разрешенное использование которого, не допускает строительства на нем спорного объекта капитального строительства с учетом нахождения в границах ООПТ; при возведении ее и без получения на это необходимых в силу закона согласований и разрешений и данные нарушения существенны и неустранимы на настоящий момент, так как запрет на капитальное строительство в рассматриваемой ООПТ в месте нахождения земельного участка ответчика существовал как на момент приобретения ФИО2 указанного земельного участка, так и на момент возведения капитального объекта, так и на настоящий момент и оно не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ - государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО8», а также его задачам, отраженным в Положении.

При этом все постановления администрации Воронежской области по созданию, границам и условиям хозяйствования в данной ООПТ, начиная с 18.09.2000 № 859 и их редакций и по настоящий момент публиковались в установленном законом порядке для всеобщего доступа, то есть истец имел объективно возможность с ними ознакомиться и разумно сопоставить с границами и местонахождением своего земельного участка, в том числе и путем заказа и проведения соответствующих кадастровых работ как до его приобретения, так и до начала на нем капитального строительства, однако этого не выполнил в своей воле и интересе, чем взял на себя соответствующие риски как его собственник; при этом наличие или отсутствие соответствующих информационных табличек об ООПТ собственно на территории подъездов или подходов к земельному участку истца на дату его приобретения в 2020 году и спорного строительства (доказана их установка контрактом только в 2021 году (т.2 л.д.167-186) и отсутствия указания на таковую в выписке ЕГРН по ее земельному участку, не исключает само по себе нахождение земельного участка на ООПТ и необходимости собственникам следовать Правилам ею устанавливаемым, в том числе и в силу указанных выше Законов об ООПТ, как федерального, так и субъекта федерации и Положения от 2014 года - Постановление Правительства Воронежской обл. от 27.01.2014 № 61 "Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения "ФИО8" в соответствующих редакциях, которыми установлены его границы как в общедоступных текстовом описании с 2000 года, так и в дополнение к этому и в координатах поворотных точек с 2014 года.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования истца, подлежат удовлетворению по признанию самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возведенного ФИО2 как застройщиком и собственником земельного участка кадастровый № на последнем с обязанием ФИО2 как лица осуществившего данную самовольную постройку за счет ее средств произвести снос таковой в срок 6 месяца и данный срок суд полагает разумным и достаточным к аккумуляции денежных и технических средств и сил к этому ответчиком, с учетом и субъектного состава сторон и характера самой самовольной постройки.

Относительно встречных требований ФИО2 о признании права собственности на объект недвижимости - жилой дом суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Определении от 25.08.2015г. № 49-КГ15-10 Верховный Суд Российской Федерации указал, что лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранить эту постройку, в том числе, соответствие ее требованиям безопасности. Указанное лицо должно за свой счет получить необходимые заключения. Данные обстоятельства требуют установления в связи с предъявлением истцом требования о признании права на постройку, возведенную с нарушением закона.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11.07.2002г. № 18-В02пр-53, при отсутствии разрешения на строительство вывод о том, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, может быть сделан лишь в случае, если соблюдение установленных градостроительных и других обязательных норм и правил подтверждено соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора (санитарного надзора, пожарной охраны и т.д.), а также, если опровергнуты на основе надлежащих доказательств все доводы, по которым отказано в принятии самовольного строения в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014г. разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку. Суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что земельный участок, на котором построен спорный объект недвижимости, находится на особо охраняемой природной территории, а согласие департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и разрешительные документы департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области на строительство объекта отсутствуют; возводимый объект капитального строительства не связан с обеспечением достижения задач, для которых был образован заказник «ФИО8»; строение находится в зоне затопления, инженерная защита объекта от затопления и подтопления не произведена; доказательств того, что ФИО2 принимала меры для получения разрешительной документации на строительство, суду не представлено; ФИО2, зная об ограничениях в отношении принадлежащего ей земельного участка, действуя в своей волей и в своем интересе в обход установленной действующим законодательством Российской Федерации процедуры, взяла на себя соответствующие риски и приступила к строительству жилого дома, суд не усматривает оснований для признания за ФИО2 права собственности на объект недвижимости, поэтому следует отказать в удовлетворении встречного требования о признании права собственности на объект - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрении дела ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям.

Согласно п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", следует, что согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса, согласно пункту 1 которой, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно разъяснениям, данным в пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При проведении муниципального земельного контроля были выявлены признаки самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>, согласно протоколу осмотра от 19 декабря 2024 года, акта выездного обследования объектов земельных отношений № 136 от 19 декабря 2024 года, заключения наблюдения за соблюдением обязательных требований объектов земельных отношений № 145 от 19 декабря 2024 года.

25 декабря 2024 года в адрес ФИО2 было направило уведомление о предоставлении в срок до 10 января 2025 года информации о законности данного строение. 6 марта 2025 года администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с исковым заявлением о признании самовольной постройкой здание (объект капитального строительства) и его сносе.

Таким образом, срок исковой давности не пропущенным, поскольку его течение началось с момента выявления нарушений, послуживших основанием для предъявления настоящего иска в суд.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым предоставить ответчику срок, в течение которого решение о сносе строения должно быть исполнено - 6 месяцев, полагая его разумным и достаточным с учетом погодных и климатических условий.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО2 о признании самовольной постройкой здание (объект капитального строительства) и его сносе - удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, возведенный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как застройщиком и собственником земельного участка кадастровый № на последнем.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет ее средств, произвести снос указанной самовольной постройки –объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке кадастровый № в срок 6 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольную постройку объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2026 года.