Дело № 2а-958/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Аганиной Я.В.,

при секретаре Щениной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному учреждению «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский», заместителю начальника ОГИБДД МВД России «Воткинский» ФИО2 о признании незаконным отказа заместителя начальника ОГИБДД «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» в выдаче водительского удостоверения, понуждении государственного учреждения «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» выдать водительское удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника ОГИБДД МВД России «Воткинский», ОГИБДД МВД России «Воткинский» о признании незаконным отказа заместителя начальника ОГИБДД «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» в выдаче водительского удостоверения, понуждении ОГИБДД «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» выдать водительское удостоверение.

Свои требования мотивирует тем, что 26 сентября 2015 года административным истцом были совершены административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.26 ч. 1 и 12.27 ч.2 КоАП РФ.

08 октября 2015 года административному истцу было вынесено постановление о назначении наказания по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, в виде лишения права управления транспортным средством на 1 год и 10 месяцев, данное постановление было обжаловано и вступило в силу 18 декабря 2015 года решением Воткинского районного суда УР.

10 ноября 2015 административному истцу было вынесено постановление о назначении наказания по ч.2 ст. 12.27 КоАП в виде лишения права управления транспортным средством на 1 год и 2 месяца.

По истечении срока наказания административным истцом были сданы теоретические экзамены на знания ПДД, после чего административный истец обратился в ОГИБДД ММО МВД России «Воткинский», чтобы получить свое водительское удостоверение. Однако получил отказ, где ему пояснили, что согласно ч.3 ст.32.7 КоАП РФ срок наказания заканчивается только 21 декабря 2018 года. Далее административным истцом было написано заявление начальнику ОГИБДД ММО МВД России «Воткинский» с просьбой выдать водительское удостоверение. На что также был получен отказ.

Считает действия сотрудников и начальника ОГИБДД ММО МВД России «Воткинский» не законными, так как ч.3 ст. 32.7 КоАП РФ, на которую ссылаются сотрудники ГИБДД устанавливает, что течение срока лишения специального права в случае назначения наказания лицу, уже лишенному такого права, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее. При назначении административному истцу наказания по ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ 10 ноября 2015 года, последний ещё не был подвергнут (лишен права управления транспортным средством) административному наказанию, так как согласно ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением, также согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания, а согласно ч.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административно правонарушении вступает в законною силу после истечения срока обжалования, если оно не было обжаловано.

Следовательно, полагает, что применять в отношении административного истца ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ незаконно, так как на момент назначения наказания в виде лишения права управления транспортным средством от 10 ноября 2015 года, последний якобы не был подвергнут административному наказанию в связи с обжалованием постановления о назначении наказания от 8 октября 2015 года.

Поэтому постановления о назначении наказаний от 8 ноября 2015 года и от 10 ноября 2015 года должны исполняться самостоятельно.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ начальника ОГИБДД «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» в выдаче водительского удостоверения, понудить ОГИБДД «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» выдать административному истцу водительское удостоверение, на основании окончания срока наказания и сдачи теоретических экзаменов.

11 мая 2018 г. в судебном заседании с согласия административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» на надлежащего административного ответчика - государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» (далее – ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский»), в порядке ст. 43 КАС РФ, о чем судом вынесено отдельное определение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 суду пояснил, что доводы и требования, изложенные в административном иске, полностью поддерживает. Уточнил, что обжалует отказ от 03.04.2018 в выдаче водительского удостоверения, подписанный зам.начальника ФИО2

26 сентября 2015 года ФИО1 совершил два правонарушения, одно в 00.15 на 

<

*****>, предусмотренное ст.12.27 ч.2 КоАП РФ, за которое подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год 2 месяца на основании постановления мирового судьи судебного участка №2 г.Воткинска от 10.11.2015. Данное постановление ФИО1 обжаловал, и вступило в законную силу 25 января 2016 года.

За второе правонарушение, предусмотренное ст.12.26 ч.1 КоАП РФ, которое совершил в 01 час.08 мин. у 

<

*****>, на основании постановления мирового судьи судебного участка №4 г.Воткинска подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 10 месяцев и административного штрафа 30 000 руб. Данное постановление ФИО1 обжаловал и оно вступило в законную силу 18.12.2015.

ФИО1 19.12.2015 сдал водительское удостоверение, и приступили отбывать наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. 

Постановление от 08.10.2015 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ вступило в законную силу 18.12.2015, то есть ранее, чем постановление от 10.11.2015 вступило в законную силу 25.01.2016.

16 марта 2018 ФИО1 обратился письменно в ОГИБДД с просьбой выдать водительское удостоверение в связи с тем, что отбыл наказание в виде лишения права управления транспортными средствами 17.10.2016, сдал теоретический экзамен на знание ПДД, однако 03.04.2018 получил ответ, за подписью зам.начальника ОГИБДД ФИО2, что наказание ФИО1 в виде лишения права управления транспортными средствами не отбыто, данный отказ и обжалует ФИО1.

Просит суд признать отказ от 03.04.2017 о выдаче водительского удостоверения незаконным ФИО2 и понудить ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» выдать водительское удостоверение ФИО1. 

Считает, что два административных наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должны были исполняться каждый самостоятельно (параллельно) и потому полагает, что административное наказание в виде 1 года 10 месяцев лишения права управления транспортными средствам фактически поглощает назначенное наказание виде 1 года 2 месяцев лишения права управления транспортными средствами. В связи с чем, полагает, что отбыв 1 год 10 месяцев права управления транспортными средствами, отбыл одновременно и назначенное наказание в виде 18 месяцев лишения права управления транспортными средствами. Считает, что сотрудниками ОГИБДД неправильно толкуется положение ст.32.7 ч.3 КоАП РФ

Не отрицает, что обращаясь в ОГИБДД 16.03.2018 с заявлением о выдаче водительского удостоверения, документ, подтверждающий, что штраф 30 000 руб. уплачен, не приложил, поскольку считает, что в базе данных у сотрудников ГИБДД такие сведения должны быть.

Считает, что незаконными действиями ответчиков нарушаются права ФИО1 тем, что не выдают водительское удостоверение, тогда как назначенные наказания отбыл. Уточнил, что доказательств того, что все административные штрафы, в том числе за 2015 год уплачены, нет.

В судебном заседании административный ответчик - представитель ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» - ФИО3, действующая на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснила, что административные исковые требования не признает, считает незаконными и необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать.

Считает, что отказ в выдаче водительского удостоверения от 03.04.2018 законный, так как в соответствии со ст.32.7 ч.3 КоАП РФ каждое постановлении исполняется самостоятельно, что отражено и определении Конституционного Суда РФ №1276 от 17.07.2012.

На 16.03.2018 и на день рассмотрения спора, ФИО1 наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не отбыл, срок отбытия наказания заканчивается у ФИО1 19.12.2018, так как 21 декабря 2015 г. ФИО1 приступил к отбытию наказания, сдав водительское удостоверение. При обращении ФИО1 в начале апреля 2018 с заявлением о выдаче водительских прав, документ об уплате штрафа ФИО1 не представил.

Считает, что отказ в выдаче водительского удостоверения ФИО1 является законным, поскольку полагает, что ФИО1 неправильно толкует положения ст.32.7 ч.3 КоАП РФ. Считает, что срок лишения специального права лицу, уже лишенному специального права идет друг за другом. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании административный ответчик – заместитель начальника ОГИБДД ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» - ФИО2, суду пояснил, что занимает должность зам.начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» с февраля 2017 по настоящее время. В обязанности ФИО2 входит разрешать обращения граждан и давать ответы на заявления граждан.

Административные исковые требования, не признает, считает незаконными и необоснованными, в виду того, что в соответствии со ст.32.7 КоАП РФ ФИО1 не отбыто наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. 

П.12.2 Пленума Верховного суда от 24.10.2006 №18 в редакции от 09.02.2012 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» указывает, что установленной ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок исполнения административного наказания и в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права, исчисляется исходя из ч.3 ст.32.7 КоАП РФ, а не со времени вступления постановления в законную силу, а со дня следующего за днем окончания административного наказания. То есть на момент вступления в законную силу постановления от 10.11.2015 по ч.2 ст.12.27 КоАП РФ ФИО1 считается лишенным права управления транспортным средствами по постановлению от 08.10.2015.

Наказание по постановлению от 08.10.2015 в виде 1 года 10 месяцев заканчивается у ФИО1 18.10.2017, вступило в законную силу 18.12.2015, водительские права ФИО1 сдал 21.12.2015, соответственно начало срока отбывания наказания, назначенного на основании постановления от 10.11.2015 исчисляется с 19.10.2017 и заканчивается 19.12.2018. Просил учесть, что в письменном отказе от 03.04.2018 ФИО2 допущена описка в части указания, что срок лишения права управления транспортными средствами истекает 21.12.2018, тогда как следует считает 19.12.2018. 

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика ФИО2, административного ответчика – представителя ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» ФИО3, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

-согласно п.20 Положения о государственном учреждении «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воткинский» территориальный орган является юридическим лицом. Полное наименование «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воткинский», сокращенное наименование: ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский». Местонахождение 

<

...>;

- согласно положению (Приложение № 1 к приказу № 353 от 18 ноября 2013 г.) об отделе ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» п. 1 Отдел ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» - является структурным подразделением Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский», выполняющим функции территориального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам. 

- согласно выписке из приказа Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от 10.03.2017 № 190л/с, ФИО2 назначен на должность заместителя начальника отдела ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» по контракту на неопределенный срок, с 06.02.2017 г.

- согласно должностному регламенту заместителя начальника отдела ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО2, в соответствии с п. 2.7 организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, принимает необходимые меры.

- согласно письму от 03.04.2018 ФИО1 заместителем начальника ОГИБДД ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» отказано в выдаче водительского удостоверения, поскольку срок лишения права управления транспортными средствами истекает 21.12.2018, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.ФИО4 от 10.11.2015 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, назначено наказание 1 год 10 месяцев лишения права управления транспортными средствами, и постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.ФИО4 по ст. 12.26 ч. 1 КоАП РФ, и назначено административное наказание сроком на 1 год 10 месяцев.

- согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 2 г. Воткинска от 10.11.2015(Дело № 5-610/2015) ФИО1 признан виновным по ст.12.27 ч.2 КоАП РФ за совершении административного правонарушения 26.09.2015 в 00 час 15 мин и ФИО1 назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 2 месяца. Постановление, обжаловано, оставлено без изменения, и вступило в законную силу 25.01.2016.

-согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 4 г. Воткинска от 08.10.2015 (Дело №5-663/2015) ФИО1 признан виновным по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ за совершении административного правонарушения 26.09.2015 в 01 час 08 мин и ФИО1 назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 10 месяцев. Постановление, обжаловано, оставлено без изменения, и вступило в законную силу 18.12.2015.

Указанные обстоятельства установлены пояснениями участвующих по делу лиц, материалами гражданского дела и сторонами не оспариваются.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 назначен на должность заместителя начальника отдела ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Воткинский», с 06.02.2017, в должностные обязанности которого входит в том числе, и прием заявлений от граждан, по которым ФИО2 наделен полномочиями принимать решения, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе выпиской из приказа, а также должностной инструкцией. Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 по состоянию на день поступления заявления ФИО1 о выдаче водительского удостоверения от 16.03.2018 г., и на день принятия решения об отказе в выдаче ФИО1 – 03.04.2018, ФИО2 обладал такими полномочиями, как рассмотрение указанного заявления и принятие по нему решения. 

Кроме того, согласно положению (Приложение № 1 к приказу № 353 от 18 ноября 2013 г.) об отделе ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» п. 1 Отдел ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» - является структурным подразделением Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский», выполняющим функции территориального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам.

Согласно п.20 Положения о государственном учреждении «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воткинский» территориальный орган является юридическим лицом. Полное наименование «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воткинский», сокращенное наименование: ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский». Местонахождение 

<

...>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2, как заместитель начальника ОГИБДД ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский», и ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский», являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Суд, анализируя требования административного истца, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В судебном заседании достоверно установлено, что 16.03.2018 ФИО1 обратился в ОГИБДД ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами. 03.04.2018 заместителем начальника ФИО2 дан ответ ФИО1, которым в выдаче водительского удостоверения ФИО1 отказано по основаниям, что административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами ФИО1 не отбыто, истекает лишь 21.12.2018.

Так, в соответствии с ч. 1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, с настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 13.04.2018 г., то есть в установленные законом сроки. 

В основаниях административного иска, административный истец указывает, что отказ в выдаче водительского удостоверения незаконен, поскольку при назначении административному истцу наказания по ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ 10 ноября 2015 года, последний ещё не был подвергнут (лишен права управления транспортным средством) административному наказанию, а согласно ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением, также согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания, а согласно ч.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административно правонарушении вступает в законною силу после истечения срока обжалования, если оно не было обжаловано. Следовательно, полагает, что применять в отношении административного истца положения ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ незаконно, так как на момент назначения наказания в виде лишения права управления транспортным средством от 10 ноября 2015 года, последний якобы не был подвергнут (лишен права управления ТС) административному наказанию Считает, что каждое постановление о назначении наказаний от 08 октября 2015 года и от 10 ноября 2015 года, должны исполняться самостоятельно либо параллельно, таким образом, что фактически наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 10 месяцев фактически должно поглощать административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев.

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, ФИО1 признан виновным 08.10.2015 в совершении 26.09.2015 в 01 час. 08 мин. административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 ч.1 КоАП РФ и последнему назначено административное наказание в виде 1 года 10 месяцев лишения право управления транспортными средствами, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Воткинска от 08.10.2015, вступившим в законную силу 18.12.2015.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что 21.12.2015 ФИО1 было сдано водительское удостоверение и последний приступил к отбыванию административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 10 месяцев, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, и не оспаривается сторонами по делу. 

Кроме того, ФИО1 признан виновным 10.11.2015 в совершении 26.09.2015 в 00 час 15 мин административного правонарушения, предусмотренного ст.12.27 ч.2 КоАП РФ и последнему назначено административное наказание в виде 1 года 2 месяцев лишения право управления транспортными средствами, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Воткинска от 10.11.2015, вступившим в законную силу 25.01.2016.

Так, на основании ст. 3.8 КоАП РФ лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

В силу ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 32.5 КоАП РФ (далее Кодекс) постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 32.6 данного Кодекса исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.

В силу ст.32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. 

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Таким образом, из буквального толкования, вышеуказанных норм закона, суд соглашается с доводами административных ответчиков и приходит к выводу, что по постановлению мирового судьи от 08.10.2015 вступившему в законную силу 18.12.2015, течение срока лишения специального права исчисляется с 18.12.2015, а не с 21.12.2015 как указано в отказе, (как уточнил административный ответчик в судебном заседании, что данная дата в ответе от 03.04.2018 указана ошибочно), и соответственно, заканчивается 18.10.2017. По постановлению мирового судьи от 10.11.2015, вступившему в законную силу 25.01.2016 в соответствии с требованиями ст.32.7 ч.3 КоАП РФ, исчисляется с 19.10.2017 года, то есть со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (по постановлению мирового судьи от 08.10.2015) и заканчивается 19.12.2018. Таким образом, срок отбытия наказания в виде лишения право управления транспортными средствами, назначенного по постановлению мирового судьи от 10.11.2015, вступившего в законную силу 25.01.2016, для ФИО1 заканчивается 19.12.2018 в соответствии с требованиям ст.32.7 ч.3 КоАП РФ.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что указанные выше постановления ФИО1 обжалованы и оставлены судьей Воткинского районного суда без изменения, данное обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ от 03.04.2018 в выдаче водительского удостоверения ФИО1 вынесен в соответствии с указанными выше нормами закона и оспариваемым отказом административного ответчика, права, свободы и законные интересы административного истца, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены, совокупность условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует.

Кроме того, данный вывод суда согласуется и с правовой позицией, изложенной в п. 12.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установленный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права, исчисляется исходя из части 3 статьи 32.7 КоАП РФ не со времени вступления в законную силу постановления о применении данного вида наказания, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Таким образом, в силу ст.32.7 п.3 КоАП РФ суд приходит к выводу и соглашается с выводом административного ответчика, что сроки исполнения двух административных наказаний, назначенных ФИО1 постановлениями мирового судьи 10.11.2015 и 08.10.2015, подлежат отдельному исчислению по каждому из вынесенных.

При таких обстоятельствах, как уже отмечалось выше, и установлено в судебном заседании, а также усматривается из исследованных судом доказательств в их совокупности, срок отбывания административного наказания в виде лишения право управлении транспортными средствами, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Воткинска от 08.10.2015, вступившим в законную силу 18.12.2015, заканчивается 18.10.2017, а по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 г.Воткинска от 10.11.2015, вступившего в законную силу 25.01.2016, срок отбывания административного наказания в виде лишения право управлении транспортными средствами заканчивается 19.12.2018.

Указанный вывод суда согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17.07.2012 г. N 1276-О и Определении от 26.01.2010 г., в соответствии с которой, ч. 3 ст. 32.7 

КоАП РФ представляет собой исключение из общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного ч. 1 ст. 31.9 указанного Кодекса. Названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). Данное регулирование корреспондирует положению ч. 1 ст. 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Суд обращает внимание и на то обстоятельство, что как уже отмечалось выше, постановления мировых судей от 10.11.2015, и 08.10.2015 вступили в законную силу 25.01.2016 и 18.12.2015, а потому, по мнению суда, являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими виновность ФИО1 в совершении указанных выше правонарушений. При таких обстоятельствах, суд не входит в анализ законности и обоснованности вынесенных мировыми судьями вышеуказанных постановлений.

Более того, административный истец в судебном заседании пояснил, что нарушение его прав, свобод и законных интересов административными ответчиками выражается в том, что последние не выдают ФИО1 водительское удостоверение, иного пояснить не смог. 

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, выслушав мнения административного истца, административных ответчиков, и исходя из анализа указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что административным истцом, каких-либо доказательств, отвечающих требованиям ст.ст.59, 60, 61 и 84 КАС РФ, с достоверностью подтверждающих свои административные исковые требования в части наличия правовых оснований для признания незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обжалуемым отказом, суду не представлено, потому не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из приведенных выше положений КоАП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что срок лишения специального права при наличии нескольких постановлений о назначении административного наказания в виде лишения право управления транспортными средствами, исчисляется последовательно по каждому постановлению.

Анализируя доводы, изложенные в иске административным истцом, а также, изложенные в судебном заседании, в части, что постановления о назначении наказаний от 08 октября 2015 года и от 10 ноября 2015 года должны исполняться «параллельно», самостоятельно, суд относится к ним критически, так как не основаны на законе по указанным выше основаниям.

Из анализа указанных выше обстоятельств дела, анализа представленных в суд сторонами доказательств, в их совокупности, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого административным истцом отказа в выдаче водительского удостоверения требованиям закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что оспариваемым отказом от 03.04.2018 должностного лица зам.начальника ОГИБДД ФИО2, так и государственного учреждения «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский», права, свобода и законные интересы ФИО1, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены, совокупность условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к государственному учреждению «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский», заместителю начальника ОГИБДД МВД России «Воткинский» ФИО2 о признании незаконным отказа заместителя начальника ОГИБДД «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» в выдаче водительского удостоверения, понуждении государственного учреждения «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» выдать водительское удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. 

Судья Я.В. Аганина

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2018 г.