№ 12-427/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Красноярск 19 июня 2017 года

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Голубева С.Н.,

с участием представителя ООО «АЗУР эйр» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 года, 

при секретаре Окуловой Т.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «АЗУР эйр» ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20 апреля 2017 года, которым ООО «АЗУР эйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20 апреля 2017 года ООО «АЗУР эйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «АЗУР эйр» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 20.04.2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АЗУР эйр» прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку при рассмотрении дела судом допущено неверное толкование и неправильное применение материально-правовых норм, мотивируя жалобу следующим:

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. По мнению суда первой инстанции (стр. 2 Постановления от 20.04.2017 г.), исходя из обстоятельств дела, несоблюдение требований к осуществлению деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров выразилось в использовании неисправного воздушного судна, что указывает на нарушение ООО «АЗУР эйр» п.п. «б» и «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, как субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров воздушным транспортом. По мнению суда причины, по которым рейс на запланированном судне не может быть осуществлен своевременно, существенного правового значения не имеют и не могут повлиять на обязанность перевозчика предоставить резервное судно, наличие которой обусловлено императивными требованиями Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и Федеральными авиационными правилами.

По мнению ФИО1, судом допущено неверное толкование данных материально-правовых норм, их неверное применение с учетом обстоятельств задержки рейса ZF 5555 01.03.2017 Москва - Варадеро. Перевозчиком полностью выполнены положения пунктов «а», «б», «в» ст. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением "^Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 457 (далее - Положение о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров):

1) Согласно подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров лицензионным требованием является наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.

Согласно абз. 2 п. 6 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. № 82, далее - ФАП-82) перевозчик выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза чартерными рейсами в соответствии с договором фрахтования воздушного судна (воздушного чартера).

В этой связи ООО «АЗУР эйр» не заключает возмездный договор перевозки с пассажирами и не выполняет регулярных рейсов, являясь лицом, оказывающим услугу по чартерной перевозке, входящую в туристский продукт и в общую цену комплекса услуг, реализуемых туроператором и турагентами потребителям, в соответствии с :Федеральным законом от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 15 раздела II Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» (утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 13.08.2015 г. № 246, далее - ФАП-246): заявитель (эксплуатант) для выполнения нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров по планируемой программе полетов (при ее наличии) на воздушных судах с количеством пассажирских мест более 20 владеет воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов, но не менее трех».

Указанные требования п. 15 ФАП-246 полностью соблюдены ООО «АЗУР эйр»: Парк из 16-ти воздушных судов (Боинг 757-200 и Боинг 767-300) является достаточным для выполнения всех планируемых программ и отдельных чартерных перевозок пассажиров с учетом их резервирования.

Действующим законодательством, в том числе Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, ФАП-246, ФАП-82 не предусмотрена обязанность предоставить резервное воздушное судно при задержке рейса, а вывод суда первой инстанции о наличии такой обязанности в указанных в постановлении от 20.04.2017 г. нормативных актах не основан на законе.

Кроме того, ввиду технической неисправности воздушного судна Boeing 767-300 / VP BXW была осуществлена замена данного воздушного судна на другое воздушное судно (Boeing 767-300 / VQ BUP) для выполнения рейса ZF 5555 01.03.2017 Москва - Варадеро. При этом ни ФАП-82, ни ФАП-246, ни Положениями о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров не установлены какие-либо критерии резервирования, период времени для предоставления другого воздушного судна.

2) В соответствии с подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров лицензионным требованием к авиаперевозчику является соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. № 82, далее - ФАП-82 перевозчику предоставлено право задержать рейс, указанный в билете, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Представитель «АЗУР эйр» полагает, что пунктом 76 ФАП-82 перевозчику предоставлено право задержать рейс, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности.

Предоставленное, по мнению ФИО1, законодательством право на задержку рейса было осуществлено ООО «АЗУР эйр» ввиду технической неисправности воздушного судна Boeing 767-300 / VP BXW, в связи с необходимостью устранения угрозы безопасности полетов. При этом была осуществлена замена данного воздушного судна на другое воздушное судно (Boeing 767-300 / VQ BUP) для выполнения рейса. Указанные обстоятельства подтверждаются документами, представленными в материалы дела. В этой связи ни ФАП-82, ни ФАП-246, ни Положениями о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров не установлены какие-либо критерии резервирования, период времени для предоставления другого воздушного судна.

Заявитель считает, что установленный факт задержки рейса по причине технической неисправности ВС не является нарушением ФАП-82, и соответственно, лицензионных правил и требований, и не может служить основанием для привлечения ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора в судебное заседание, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, причины неявки суду неизвестны.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу представитель ООО «АЗУР эйр» ФИО1, в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «АЗУР эйр» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Выслушав мнение представителя ООО «АЗУР эйр» ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

ООО «АЗУР эйр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

И.о.мирового судьи дело рассмотрено с участием представителя ООО «АЗУР эйр» ФИО1, который вину ООО «АЗУР эйр» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, не признал, возражал против привлечения ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела и установлено в постановлении и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20 апреля 2017 года, в результате мониторинга регулярности выполнения рейсов за 01.03.2017 г. в аэропорту Москва (Домодедово) отделом надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора выявлена задержка рейса коммерческой гражданской авиации: 01.03.2017 г., тип ВС - В-767, № рейса - КЮ 5555, аэропорт вылета Москва (Домодедово), аэропорт посадки Варадеро, авиакомпания «АЗУР эйр», время задержки - 07 часов 06 минут, причина «У05 - изменение времени вылета по решению ПДСП.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу п. 1 ст.9 Воздушного кодекса Российской Федерации, отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

3

В силу ч.1 ст.8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Положение), деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров включает работы и услуги по выполнению регулярных и (или) нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.

В силу пп. «а» п. 4 Положения, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, является наличие у лицензиата сертификата эксплуатанта, полученного в порядке, установленном Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденными Приказом Минтранса России от 13.08.2015 года №246 ( ФАП № 246).

В соответствии с пп. «б» п. 4 Положения, лицензиат должен иметь на праве собственности или ином законном основании воздушные суда с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.

Соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, также, является одним из лицензионных требований. Из преамбулы Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) следует, что настоящий Кодекс устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено, в том числе, на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках.

В силу п.1 ст.102 ВК РФ, перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Согласно, ч.1 ст.106 ВК РФ перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 года № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» № 82 (ФАП № 82).

Частью 1 ст.103 ВК РФ установлено, что по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.

Согласно п. 6 ФАП №82, перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, осуществляющему аэропортовую или иную деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов на основании предусмотренного законодательством Российской Федерации сертификата соответствия (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Согласно п. 7 ФАП №82 перевозка пассажиров регулярными рейсами осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренных договором воздушной перевозки пассажира.

В силу п.7, п.43 ФАП №246 эксплуатант должен иметь организованную производственную базу для организации, производства и обеспечения полетов в соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации. Эксплуатант осуществляет поддержание летной годности воздушных судов.

Согласно п.10 ФАП №246, эксплуатант должен располагать достаточным количеством финансовых ресурсов для организации и обеспечения качества предоставляемых услуг.

Пункт 23 ФАП №246 устанавливает, что эксплуатант организует и обеспечивает подготовку и выполнение полетов в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил.

В соответствии с п. 2 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 года № 82 ( ФАП № 82), данные правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок (далее - перевозки) пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами (регулярные рейсы) и рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) (чартерные рейсы).

В силу п. 72 ФАП № 82, чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок.

Таким образом, при возникновении ситуации, исключающей возможность своевременного вылета рейса на запланированном для этого судне перевозчик, в целях исключения задержки рейса, обязан не только предоставить резервное судно, на котором должен быть выполнен рейс, но и предоставить его в соответствии с утвержденным графиком полетов.

ООО «АЗУР эйр», как юридическое лицо, вправе самостоятельно и по своему усмотрению осуществлять действия, необходимые для выполнения своих обязательств и нормативных требований.

Однако, эти требования нормативных правовых актов ООО «АЗУР эйр» не соблюдены, обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязанности, не установлено, резервные ВС для выполнения рейсов своевременно предоставлены не были, что и явилось причиной значительных задержек вылета указанных рейсов.

Ненадлежащее исполнение авиакомпанией обязанности по перевозке пассажиров в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок, по предоставлению резервного ВС, указывает на несоблюдение авиакомпанией установленных сертификационных и лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ООО «АЗУР эйр» имело возможность для соблюдения требований законодательства, за несоблюдение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, однако все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанного требования им не были предприняты.

ООО «АЗУР эйр» является юридическим лицом, имеет лицензию перевозки воздушным транспортом пассажиров, а также сертификат эксплуатанта, и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При возникновении ситуации, исключающей возможность своевременного вылета рейса на запланированном для этого судне перевозчик, в целях исключения задержки рейса, обязан предоставить резервное судно, на котором должен быть выполнен рейс в соответствии с утвержденным графиком полетов.

Между тем требования нормативных правовых актов ООО «АЗУР эйр» не были соблюдены, так как причина задержки полета не была связана с метеорологическими условиями, или другой причиной, связанной с обеспечением безопасности полетов или авиационной безопасностью, а также с обстоятельствами непреодолимой силы. Резервное судно ООО «АЗУР эйр» для выполнения рейса своевременно предоставлено не было, ООО «АЗУР эйр» не предприняло надлежащие меры по резервированию воздушных судов для выполнения воздушной перевозки пассажиров в соответствии с расписанием движения воздушных судов, что и явилось причиной задержки вылета указанного рейса.

Вина ООО «АЗУР эйр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, правильно установлена в постановлении и.о.мирового судьи от 20.04.2017 года и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами: протоколом №0032/0185/0128 об административном правонарушении от 06.03.2017 года; приложением к оперативной информации о чрезвычайных ситуациях федерального значения на 08.00 (мск) 02.03.2017 года, сведениями о юридическом лице ООО «АЗУР эйр», копией акта на задержку отправления ВС от 01.03.2017 года.

Таким образом, по делу доказана вина ООО «АЗУР эйр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.12 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Квалификация совершенного ООО «АЗУР эйр» правонарушения по ч.3 ст.14.12 КоАП РФ является правильной.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о неверном толкование и неправильном применение материально-правовых норм и.о.мирового судьи при рассмотрении дела, а также об отсутствии в действиях ООО «АЗУР эйр» события административного правонарушения, своего подтверждения не нашли, каких-либо нарушений порядка и сроков привлечения ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности судом второй инстанции не установлено. 

Наказание ООО «АЗУР эйр» назначено в размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.12 КоАП РФ, в соответствии с требованиями административного законодательства, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия по делу смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. 

Суд не усматривает оснований для снижения назначенного наказания или освобождения ООО «АЗУР эйр» от административной ответственности. 

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АЗУР эйр» и.о.мирового судьи не допущено, в связи с чем, постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20.04.2017 года в отношении ООО «АЗУР эйр» отмене либо изменению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20 апреля 2017 года о привлечении ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Голубев С.Н.