Дело № 5-9/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 июля 2020 года с. Кунгуртуг

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Сат А.К., при секретаре судебного заседания Рамазановой С.Р.,

с участием заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д., привлекаемого к административной ответственности должностного лица- Главы - председателя Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы - председателя Хурала представителей Тере- Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2,

установил:

24 июля 2020 года заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы - председателя Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ. В обоснование возбуждения дела прокурором указано, что в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», от 17 сентября 2007 года № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», Кызылской межрайонной прокуратурой систематически осуществляется надзор за законностью муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и в рамках вышеуказанной проверки в адрес Главы - председателя Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2 направлен протест прокурора на решение Хурала представителей Тере- Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании территории традиционного природопользования коренного малочисленного народа «тувинцы-тоджинцы» Тере- Хольского кожууна Республики Тыва». Указанный протест должен был рассмотрен на ближайшем заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна. Указанный протест получен под роспись самим ФИО2 02.03.2020г. Однако, после получения ФИО2 указанного протеста состоялись 2 заседания Хурала представителей Тере-Хольского кожууна, на заседании Хурала представителей Тере- Хольского кожууна состоявшихся 07.05.2020 года и 03.07.2020 года указанный протест прокурора не был рассмотрен и до настоящего времени письменный ответ в прокуратуру не представлен. Однако до настоящего времени протест прокурора не исполнен. Таким образом, должностным лицом - Главой - председателем Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ч. 3 сг. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Заместитель прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. в

1

судебном заседании поддержав свое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь должностное лицо - Главы - председателя Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, поскольку ранее он неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, но назначенные ему наказания в виде административного штрафа своей цели - предупреждение совершение новых правонарушений, не достигли.

Должностное лицо - Глава - председатель Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2, суду пояснил, что протест прокурора на решение Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 24.01.2020г. № 3 должен был рассмотрен на заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна 03.07.2020 года. Однако, депутаты Хурала представителей Тере-Хольского кожууна ждали решение из Верховного Суда РТ по иску ФИО1, поскольку имеет прямое отношение к рассматриваемому вопросу. Он обязуется рассмотреть на ближайшем заседании Хурала представителей протест прокурора, в связи, с чем вину признает полностью.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу требований ст. 22 ФЗ № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 ФЗ № 2202-1, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона назван протест на правовой акт, противоречащий закону.

ст. 23 ФЗ № 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон «О прокуратуре») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

2

В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Решением № 03 от 05.10.2019г. «Об избрании Главы муниципального района - председателя Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» главой муниципального района - председателем Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва избран ФИО2.

28 февраля 2020 года исх. № заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. в адрес ФИО2 направлен протест прокурора на решение Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 24.01.2020г. № 3 «Об образовании территории традиционного природопользования коренного малочисленного народа «тувинцы-тоджинцы» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва».

Из письменного объяснения ФИО2, отобранного заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. 23.07.2020г., следует, протест прокурора на решение Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 24.01.2020г. № 3 «Об образовании территории традиционного природопользования коренного малочисленного народа «тувинцы-тоджинцы» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» получен под роспись самим ФИО2 02.03.2020г. Указанный протест должен был рассмотрен на ближайшем заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна. Однако на очередном заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна состоявшегося 03.07.2020г. указанный протест прокурора не был рассмотрен и письменный ответ в прокуратуру не представлен. Письменный ответ во исполнение протеста прокурора по настоящее время не рассмотрен и ответ не предоставлен, обязуется рассмотреть на ближайшем заседании Хурала представителей, в связи, с чем вину признает полностью.

Данный протест прокурора Главой - председателем Хурала представителей Тере- Хольского кожууна Республики Тыва Тыва ФИО2 не обжаловался, следовательно, подлежал обязательному исполнению в срок, указанный в протесте.

года состоялось заседание Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, на котором были приняты следующие решения: № 11 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих Тере-Хольского кожууна Республики Тыва», № 12 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 07 мая 2020 года № 7 «О кожуунном Тере-Хольского кожууна Республики Тыва на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов», № 13 «О внесении изменений в Положение о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Крайнего Севера Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, утвержденного Решением Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 21.03.2018 № 7», № 14 «Об утверждении Реестра муниципальных должностей и Реестра должностей муниципальной

3

службы в Тере-Хольском кожууне Республики Тыва», № 15 «О внесении изменений в решение Хурала представителей».

Заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. 23 июля 2020 года составлена справка о том, что вышеуказанный протест прокурора получен под роспись самим ФИО2 02.03.2020г. Указанный протест должен был рассмотрен на очередном заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна. Однако на заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна ДД.ММ.ГГГГ указанный протест прокурора не был рассмотрен и до настоящего времени письменный ответ в прокуратуру не представлен.

Из письменного объяснения ФИО2, представленного в суде ДД.ММ.ГГГГ следует, что протест прокурора на решения Хурала представителей Тере- Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ. № должен был рассмотрен на заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна 03.07.2020 года. Однако, депутаты Хурала представителей Тере-Хольского кожууна ждали решение из Верховного Суда РТ по иску ФИО1, поскольку имеет прямое отношение к рассматриваемому вопросу. Он обязуется рассмотреть на ближайшем заседании Хурала представителей протест прокурора, которого состоится в сентябре месяца этого года.

Согласно определению Верховного Суда Республики Тыва о прекращении производства по административному делу от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев «Пор-Бажын» к Хуралу представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва о признании недействующими с даты принятия решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 21 марта 2018 года № 7 «Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Крайнего Севера Тере-Хольского кожууна Республики Тыва», решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 24 января 2020 года № 2 «Об образовании территории природопользования коренного малочисленного народа «Тувинцы-Тоджинцы» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва прекращено.

Из протокола заседания сессии Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 

года, следует, что сессия состоялась, но на повестке дня не ставился и не обсуждался протест прокурора на решение Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об образовании территории традиционного природопользования коренного малочисленного народа «Тувинцы-Тоджинцы» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва».

С 29.06.2020 года по день составления протокола об административном правонарушении письменный ответ в прокуратуру не представлен.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. о возбуждении дела об административном правонарушении, протестом на решение № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями Главы - председателя Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., справкой заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д., решениями Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 03.07.2020г., протоколом заседания сессии Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств о невозможности рассмотрения протеста прокурора в срок и не предоставления ответа прокурору в виду каких-либо объективных причин, суду не представлено.

Считая, вышеуказанные доказательства достоверными и достаточными для разрешения дела по существу, суд приходит к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в бездействии должностного лица - Главы - председателя Хурала представителей Тере-Хольского

4

кожууна Республики Тыва ФИО2, поскольку он не рассмотрел протест прокурора на очередном заседании Хурала представителей Тере-Хольского кожууна 03.07.2020 г.

Правонарушение было выявлено заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. 28.02.2020г., постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на руководящей выборной должности, требований прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, свидетельствует об игнорировании требований федерального закона, что недопустимо и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания суд учитывает, что ФИО2 являясь должностным лицом, в течение года привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные 17 главой КоАП РФ (постановление Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 29.06.2020 года по делу № 5-7/2020, вступившее в законную силу 10.07.2020 года, постановление Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 29.06.2020 года по делу № 5-8/2020, вступившее в законную силу 10.07.2020 года), свидетельствует о наличии в его действиях повторности, является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд в отношении ФИО2 относит признание вины, положительную характеристику из ПП № 9 МО МВД РФ «Кызылский».

Также судом принято во внимание невозможность применения наказания в виде дисквалификации в отношении выборного должностного лица.

С учетом личности ФИО2, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ранее Шыырап привлекался к административной ответственности, но не сделал для себя должных выводов, считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа.

Руководствуясь с г.ст. 29.9 - 29.11,4.1 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо - Главу - председателя Хурала представителей Тере- Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 800 (двух тысяч восемьсот) рублей.

В силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится в кредитную организацию: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), л/сч 

<

***>, БИК 049304001, ИНН 

<

***>, КПП 170101001, р/счет 

<

***>, КБК 824 1 17 050 500 50000 180 (бюджет муниципального района), ОКТМО Тере-Хольского района 93643000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий

А.К. Сат