Дело № 2-3326/2023

УИД - 09RS0001-01-2023-004121-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 19 октября 2023 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Каблаховой А.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района КЧР обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР и просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО3 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в г.Черкесске КЧР; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО3 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Прикубанском районе КЧР. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что ФИО3 принят на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, его родители лишены родительских прав. В списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ФИО3 состоит под номером 513. ФИО3 жильем не обеспечен. 

Прокурор в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить. 

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о нем уведомлен, о причинах неявки не сообщил, в предыдущем заседании исковые поддерживал. При таких данных, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что внеочередное предоставление ФИО3 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее истца, и которым ввиду отсутствия финансирования не приобретено и не предоставлено жилье, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР осуществляет закупки исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в порядке очередности согласно списку детей.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и третьего лица Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явились, о нем уведомлены, о причинах неявки не сообщил. При таких данных, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно представленным материалам дела ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ года в г.Карачаевске КЧР.

Из Свидетельства о рождении ФИО3 следует, что матерью истца является ФИО4, отцом –ФИО5.

Решением Карачаевского городского суда КЧР от 19.05.2004 года в отношении несовершеннолетнего ФИО3 лишена родительских прав его мать ФИО4 

Решением Карачаевского городского суда КЧР от 24.07.2008 года в отношении несовершеннолетнего ФИО3 лишен родительских прав его отец ФИО5 

Постановлением мэра Карачаевского городского округа от 28.08.2008 года опекуном несовершеннолетнего назначен его дядя ФИО6

Постановлением администрации Кумышского сельского поселения от 18.10.2017 года ФИО3 признан нуждающимся в жилых помещениях.

В 2019 году ФИО3 окончил МБОУ «СОШ а.Кумыш». 

20.01.2021 года его опекун ФИО6 обратился в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о его постановке на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и предоставил необходимые документы. 

Как видно из истребованного судом учетного дела Министерством образования и науки КЧР после получения заявления ФИО6 направлены запросы в регистрирующие органы в отношении ФИО3 и его родителей. Орган Росреестра направил уведомления от 21.01.2021 года об отсутствии у него и его матери прав на объекты недвижимого имущества. За отцом согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2021 года зарегистрирован земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, а.Кумыш, 

<

адрес>.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР №61 от 26.01.2021 года ФИО3 принят на учет для обеспечения жилым помещением.

Истец обратился к прокурору Карачаевского района КЧР, а затем к прокурору Прикубанского района КЧР с заявлением о защите его жилищных прав как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после чего последовало обращение в суд с настоящим иском.

Согласно представленным истцом Уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27.09.2023 года за ФИО3 недвижимого имущества на праве собственности не значится, за отцом по-прежнему значится упомянутый выше участок.

Согласно ответу ПАО «Роскадастр» от 13.10.2023 года на запрос суда за ФИО4 каких-либо объектов в настоящее время не значится. 

30.06.2023 года Министром образования и науки КЧР утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 01.07.2023 года. Очередность ФИО3 в указанном списке значится под номером 492. 

Исследовав материалы дела, суд полагает, что ФИО3 включен в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, правомерно, в настоящее время право на обеспечение жильем не утратил, соответствует критериям, предъявляемым действующим законодательством.

Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. 

Частью 5 данной статьи установлено, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

19.12.2016 года Главой КЧР был принят Указ № 271 «О внесении изменений в Указ Главы КЧР от 03.02.2014 года № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР …», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР было определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по формированию специализированного государственного жилищного фонда КЧР, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26.12.2016 года Главой КЧР принят Указ № 281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2013 года № 184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР …», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 01.01.2022 года Указом Главы КЧР «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти КЧР …» на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возложена обязанность по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики». 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Применительно к настоящему спору ФИО3 в 2008 году в малолетнем возрасте остался без родительского попечения обоих родителей (лишены родительских прав). Над несовершеннолетним установлено опекунство, его опекуном назначен дядя ФИО6

В 2021 году опекун в отношении него обратился в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением. Установив статус ФИО3 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и его нуждаемость в жилом помещении Министерство образования и науки КЧР правомерно включило его в соответствующий список детей, подлежащих обеспечению жильем. 

За ФИО3 и его родителями каких-либо объектов недвижимости ни на момент его включения в список ни по настоящее время не зарегистрировано. 

Таким образом, он не был обеспечен жилым помещением на момент постановки его на учет, не обеспечен и по настоящее время. Он зарегистрирован и проживает в принадлежащем ФИО7 жилом помещении по адресу: КЧР, 

<

адрес>. При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеют. 

Право на получение жилого помещения у ФИО3 возникло по достижении восемнадцати лет и по окончании срока пребывания в образовательном организации. 

Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и его нуждаемость в жилом помещении ответчиками не оспариваются. Доводы возражений ответчиков сводятся к тому, что предоставление жилого помещения истцу в нарушение очередности списка детей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконно и приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих в списке. 

Как указано в статье 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

При этом, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. 

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, ФИО3 в 2021 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧРвключен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С указанного времени у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. На дату рассмотрения дела ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достиг возраста 18 лет.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО3 права на обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое его право не реализовано, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилое помещение ему не приобретено, а Министерством имущественных и земельных отношений КЧР не предоставлено, исковые требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Поскольку ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение –удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>) обязанность приобрести ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г.Карачаевска КЧР, с местом жительства и регистрации по адресу: КЧР, 

<

адрес> (паспорт серии 9123 №) для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Прикубанском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г.Карачаевска КЧР, с местом жительства и регистрации по адресу: КЧР, 

<

адрес> (паспорт серии 9123 №) по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Прикубанском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева