№ 2а-48/2025 (2а-414/2024)

УИД 26RS0032-01-2024-000576-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Степное 9 января 2025 года

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Степновского района Дибирова М.Т.,

представителя административного ответчика – администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным бездействия выразившееся в неустранении указанных в представлении от ... нарушений законодательства в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации», возложении обязанности не позднее ... создать на территории Степновского муниципального округа Ставропольского края автоматизированную систему централизованного оповещения. 

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также о гражданской обороне в деятельности администрации, в ходе которого выявлено, что имеющаяся на территории муниципального образования система оповещения населения не соответствует требованиям действующего законодательства, указанное обстоятельство препятствует доведению сигналов оповещения и электронной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режиме. ... по данному факту в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений. Между тем действенных мер к устранению нарушений не принято. 

В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Дибиров М.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске. 

Представитель администрации в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил установить срок исполнения решения суда до .... 

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, в данном случае нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу абзацев 4, 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Подпунктами "а", "г", "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Закона о гражданской обороне, системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статей 7 и 1 названного Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, в том числе требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2020 года N 60567), утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения (далее - Положение).

Разделом 5 приложения N 1 к Положению установлено, что все системы оповещения населения должны програмно и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения).

В силу пункта 21 Положения о системах связи сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения могут использоваться комплексно для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации.

Использование названных средств оповещения не заменяет создание стационарных систем оповещения населения, а подлежит использованию в комплексе с муниципальной автоматизированной системой оповещения населения.

В силу пункта 26 Положения о системах оповещения готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Пунктами 3 - 4 Положения о системах оповещения установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных програмнотехнических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно пункту 7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации.

Проверкой установлено, что имеющаяся на территории Степновского муниципального округа муниципальная система оповещения населения не соответствует требованиям действующего законодательства. Поскольку нынешняя система оповещения построена на базе аналоговых технических средств, то в настоящее время отсутствует возможность программного и технического сопряжения имеющейся муниципальной системы оповещения населения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения. 

По фактам выявленных нарушений закона прокурором Степновского района ... внесено представление ... «Об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также о гражданской обороне», по результатам рассмотрения которого, мер к созданию стационарной системы оповещения населения в Степновском муниципальном округа органом местного самоуправления не принято.

Согласно сообщению главы администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края от ... ... в настоящее время разработкой технической документации муниципальной системы оповещения района занимается «Сотком-Сервис» .... После разработки проектно-технической документации из бюджета района будут выделены денежные средства на закупку и установку муниципальной системы оповещения.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении администрацией обязанностей по исполнению требований законодательства о гражданской обороне. Бездействие администрации, выразившееся в длительном непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Степновского муниципального округа Ставропольского края, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также интересы Российской Федерации в сфере обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что является недопустимым, ввиду изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом суд считает возможным увеличить срок для исполнения решения суда до ..., учитывая финансовое положение административного ответчика и временные промежутки необходимые для устранения выявленных нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Степновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края выразившееся в длительном непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Степновского муниципального округа Ставропольского края. 

Обязать администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края не позднее ... создать на территории Степновского муниципального округа Ставропольского края муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2025 года. 

Судья А.Н. Соловьянов